Решение по делу № 2А-447/2023 от 10.07.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений лесного законодательства.

Копия

УИД 66RS0030-01-2023-000528-43 Дело № 2а-447/2023

Решение в окончательной форме изготовлено 10.07.2023 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июля 2023 года г. Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего: судьи Шумковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Чешуиной Н.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Карпинск Свердловской области Семеновой А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 27.03.2023 года (по 31.12.2023), представившего диплом по специальности «юриспруденция»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карпинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Карпинска Свердловской области к Администрации Волчанского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений лесного законодательства,

установил:

исполняющий обязанности прокурора г. Карпинска Свердловской области обратился в суд с административным иском к Администрации Волчанского городского округа о признании незаконным бездействия. В обоснование требований указав, что в ходе проведения проверки соблюдения федерального лесного законодательства по распоряжению городскими лесами, полноте и законности нормативного регулирования в данной сфере на территории Волчанского городского округа выявлены нарушения, выразившиеся в неосуществлении органами местного самоуправления мероприятий по постановке на кадастровый учет городских лесов (п. 1 ч. 1 ст. 84, ст.92 Лесного кодекса РФ), по созданию лесничеств (ч. 1.1 ст. 84 Лесного кодекса РФ), по организации лесной охраны городских лесов, по утверждению перечня должностных лиц лесной охраны, по установлению норматива патрулирования, плана-графика и проведения патрулирования городских лесов (ч.2, ч. 2.1 ст. 98.2 Лесного кодекса РФ), по образованию экспертной комиссии в целях проведения муниципальной экспертизы проектов освоения лесов (ст.89 лесного кодекса РФ). Прокурор просит возложить на Администрацию Волчанского городского округа в течение 1-го месяца со дня вступления в законную силу решения образовать экспертную комиссию в целях проведения муниципальной экспертизы проектов освоения лесов в соответствии со ст. 89 Лесного кодекса РФ, п. 4 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513; в течение 4-х месяцев создать лесничество на площади городских лесов, утвердить перечень должностных лиц лесной охраны, утвердить норматив и план-график патрулирования городских лесов и организовать в соответствии с ними патрулирование городских лесов согласно п.п. 1, 2, 6, 7 Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны, утвержденных приказом Минприроды России от 15.12.2021 года № 955; в течение 12-ти месяцев поставить на государственный кадастровый учет лесные земельные участки городских лесов в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 84, ст.92 Лесного кодекса РФ.

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора г. Карпинска Семенова А.В. поддержал административный иск по доводам, изложенным в административном иске, дополнив, что срок создания лесничеств, утверждение перечня должностных лиц лесной охраны, утверждение норматива и плана-графика патрулирования городских лесов считает необходимым определить в 7 месяцев.

Представитель административного ответчика Волчанского городского округа ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д.28), в судебном заседании не признал требования прокурора, пояснив, что отсутствуют основания для создания экспертной комиссии, создание лесничеств в течение 4-7 месяцев не реально, связано с необходимостью формирования бюджета на 2024 год. Органы прокуратуры не вправе подменять государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. На территории Волчанского городского округа утвержден План мероприятий по использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов с определением сроков и мероприятий выполнения. Просит отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пунктов 1, 5 части 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.

В силу ст. 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии сФедеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 2 ст.98.2 Лесного кодекса РФ лесная охрана осуществляется указанными вчасти 1 статьи 96 настоящего Кодексафедеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, указанными вчасти 1 статьи 98 настоящего Кодекса(далее - уполномоченные органы).

Перечень должностных лиц, осуществляющих лесную охрану, утверждается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или подведомственными им государственными или муниципальными учреждениями в пределах их полномочий, предусмотренныхстатьями 81-84 настоящего Кодекса (ч.2.1 ст. 98.2 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 15.12.2021 N 955 (ред. от 28.11.2022) утверждены Порядок и Нормативы осуществления лесной охраны (далее – Приказ № 955), в силу п. 1 которого лесная охрана осуществляется в том числе, органами местного самоуправления в рамках полномочий в соответствии со статьями 83 -84Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе осуществление может быть возложено на муниципальные учреждения, подведомственными органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов (далее - органы лесной охраны), а именно: органами местного самоуправления - в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов уполномоченными должностными лицами органов лесной охраны (далее - должностные лица лесной охраны). Перечень должностных лиц лесной охраны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и подведомственных им государственных и муниципальных учреждений утверждается указанными органами в пределах компетенции, установленнойпунктом 1настоящего Порядка (п. 2 Приказа № 955).

В силу п. 6 Приказа № 955 в целях организации осуществления лесной охраны руководитель (заместитель руководителя) федерального органа исполнительной власти (его территориального органа), федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление ООПТ федерального значения, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления ежегодно до 15 декабря года, предшествующего году осуществления лесной охраны, в пределах компетенции согласнопункту 1настоящего Порядка устанавливает годовое количество патрулирования лесов из расчета на одно должностное лицо, осуществляющее патрулирование лесов (далее - годовое количество патрулирования лесов), не менее 48 патрулирований в год, которое при необходимости может быть увеличено.

В целях, указанных вабзаце первомнастоящего пункта, до 20 декабря года, предшествующего году осуществления лесной охраны, осуществляется территориальное распределение годового количества патрулирования лесов по лесничествам: руководителем (заместителем руководителя) органа местного самоуправления - в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

На основании п. 7 Приказа № 955 руководитель (заместитель руководителя) федерального органа исполнительной власти (его территориального органа), федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление ООПТ федерального значения, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, учреждения лесной охраны в пределах компетенции согласнопункту 1настоящего Порядка ежегодно до 30 декабря года, предшествующего году осуществления лесной охраны, утверждает план-график патрулирования лесов, которым определяется ежемесячное количество патрулирования лесов для лесничеств (в разрезе участковых лесничеств) в соответствии сабзацем вторым пункта 6настоящего Порядка, и карту-схему маршрутов патрулирования лесов для лесничества (в разрезе участковых лесничеств). При необходимости допускается изменение плана-графика патрулирования лесов и карты-схемы маршрутов патрулирования лесов.

На основании ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч.ч. 4, 5 ст. 89 Лесного кодекса РФ муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждается органом местного самоуправления. Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится в течение не более чем тридцать дней со дня его поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Согласно приказа от 30.07.2020 года № 513 «Об утвержденииПорядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» для проведения экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии. В состав экспертной комиссии должны входить два представителя общественных объединений и (или) некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (экологии и природопользования).

На основании ч. 1 ст. 116 Лесного кодекса РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

В соответствии со 111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В силу ч. 2 ст. 111 Лесного кодекса РФ городские леса относятся к категории защитных лесов.

На основании приказа Минприроды от 05.08.2020 года № 564 использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии сЛесным кодексом Российской Федерациии другими федеральными законами.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Судом установлено, что в пределах территории Волчанского городского округа Свердловской области имеются леса, которые, соответственно относятся к городским и в силу ч. 2 ст. 111 Лесного кодекса РФ городские леса относятся к категории защитных лесов.

Стороной административного ответчика не оспаривается в судебном заседании факт невыполнения требований законодательства в области охраны лесов в части невыполнения мероприятий по осуществлении муниципального лесного контроля в отношении городских лесов.

До настоящего времени органом местного самоуправления не создано лесничество, не утвержден перечень должностных лиц лесной охраны и план-график патрулирования лесов, не проводится патрулирование лесов, отсутствует комиссия по экспертизе проектов освоения лесов, не выполнены мероприятия по постановке на кадастровый учет городских лесов, отсутствуют муниципальные контракты для выполнения возложенных законодательством полномочий.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии оснований для создания экспертной комиссии по освоению лесов несостоятельны.

Так, п. 4 приказа Минприроды России от 30.07.2020 N 513 "Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" экспертные комиссии создаются для проведения экспертизы органами местного самоуправления. В свою очередь, муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, что следует из п.2 приказа Минприроды России от 30.07.2020 N 513 и отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п.3.1. ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ).

Из вышеизложенных норм права следует, что создание экспертной комиссии является обязанностью органов местного самоуправления для проведения муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.

Не могут быть признаны состоятельными доводы органов местного самоуправления о наличии плановых мероприятий по выполнению вышеуказанных полномочий, отсутствии финансовых средств на плановый 2024 и 2025 годы. Отсутствие денежных средств не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенных на него федеральным законодателем функций, поскольку их невыполнение создает реальную угрозу охраняемым законом конституционным правам граждан на благоприятную окружающую среду и угрозу законным интересам муниципального образования по использованию, охране и защите городских лесов с целью исключения незаконных рубок лесных насаждений, лесных пожаров.

Оснований полагать, что прокуратура вмешивается в хозяйственную деятельность организаций, на что указывает представитель административного ответчика, суд не находит.

К полномочиям прокуратуры относится обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства - ч.2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". С указанной целью прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе и органами местного самоуправления, которые являются органом, избираемым непосредственно населением и (или) образуемым представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Органы местного самоуправления выполняют возложенные на них полномочия, перечень которых определен федеральным законодательством, что дает право и свидетельствует об обязанности прокурора осуществлять надзор за соблюдением охраняемых законом интересов общества и государства и не свидетельствуют о вмешательстве в хозяйственную деятельность, какой не является исполнение возложенных законодателем полномочий.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска прокурора, выступающего в соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, в полном объеме.

Административный иск прокурора о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и возложении обязанностей по выполнению возложенных на него полномочий подлежит удовлетворению в полном объеме.

Срок, в течение которого прокурор просит исполнить решение суда, относительно каждого требования индивидуализирован, обоснован, соответствует значимости защищаемого права. У представителя административного ответчика не имеется обоснованных доводов для установления иного, более длительного срока для исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Карпинска Свердловской области к Администрации Волчанского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений лесного законодательства удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Волчанского городского округа, выразившиеся в неосуществлении проведения мероприятий по постановке на кадастровый учет городских лесов; по организации лесной охраны городских лесов; по утверждению перечня должностных лиц лесной охраны городских лесов; по утверждению перечня должностных лиц лесной охраны; по установлению норматива патрулирования, плана-графика и проведения патрулирования городских лесов; по образованию экспертной комиссии в целях проведения муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.

Возложить на Администрацию Волчанского городского округа в течение 1-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда образовать экспертную комиссию в целях проведения муниципальной экспертизы проектов освоения лесов в соответствии со статьей 89 Лесного кодекса РФ, пункта 4 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513;

в течение 7-ми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать лесничество на площади городских лесов, утвердить перечень должностных лиц лесной охраны, утвердить норматив и план-график патрулирования городских лесов и организовать в соответствии с ними патрулирование городских лесов согласно пунктов 1, 2, 6, 7 Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны, утвержденных приказом Минприроды России от 15.12.2021 года № 955;

в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет лесные земельные участки городских лесов в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84, ст.92 Лесного кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Карпинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья Шумкова Н.В.

Копия верна: судья