Решение по делу № 2А-382/2025 от 07.05.2025 - о признании незаконным решения Администрации СП «Сельсовет Новокахановский» Кизлярского района РД об отказе в представлении в аренду земельного участка выраженное в письме 02/19 от 28.12. 2024 г. №175, а также об обязании Администрацию СП «Сельсовет Новокахановский» Кизлярского района РД представить <ФИО> <ФИО> в аренду земельный участок с кадастровым номером 05:02:000098:162 для ведения крестьянско-фермерского хозяйства без торгов и об обязании Администрацию СП «Сельсовет Новокахановский» Кизлярского района РД возместить понесенные им судебные расходы в размере 3000 рублей.

Дело № 2а-382/2025

УИД: 05RS0020-01-2025-000477-52

Резолютивная часть решения объявлена – 06 мая 2025 года

Мотивированное решение изготовлено – 07 мая 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2025 года РД, Кизлярский район с. Юбилейное

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Исаева Р.М., при секретаре судебного заседания Юсупове Г.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к администрации СП «Сельсовет Новокахановский» Кизлярского района РД о признании незаконным решения Администрации СП «Сельсовет Новокахановский» Кизлярского района РД об отказе в представлении в аренду земельного участка выраженное в письме 02/19 от 28.12. 2024 г. №175, а также об обязании Администрацию СП «Сельсовет Новокахановский» Кизлярского района РД представить ФИО1 ФИО7 в аренду земельный участок с кадастровым номером 05:02:000098:162 для ведения крестьянско-фермерского хозяйства без торгов и об обязании Администрацию СП «Сельсовет Новокахановский» Кизлярского района РД возместить понесенные им судебные расходы в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к к администрации СП «Сельсовет Новокахановский» Кизлярского района РД о признании незаконным решения Администрации СП «Сельсовет Новокахановский» Кизлярского района РД об отказе в представлении в аренду земельного участка выраженное в письме 02/19 от 28.12. 2024 г. №175, а также об обязании Администрацию СП «Сельсовет Новокахановский» Кизлярского района РД представить ФИО1 ФИО8 в аренду земельный участок с кадастровым номером 05:02:000098:162 для ведения крестьянско-фермерского хозяйства без торгов и об обязании Администрацию СП «Сельсовет Новокахановский» Кизлярского района РД возместить понесенные им судебные расходы в размере 3000 рублей.

В обосновании иска он указал, что в Администрацию сельского поселения «сельсовет «Новокохановский», 06.12.2024 им было подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:02:000098:162 в аренду, без проведения торгов на основании ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

Администрацией сельского поселения «сельсовет «Новокохановский» было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по причине того, что данный земельный участок оставлен для нужд сельской администрации (для пастьбы сельского поголовья КРС, МРС) (исх. 02/19 от 28.12.2024 № 175).

Считает что решение, принятое Администрацией сельского поселения «сельсовет «Новокохановский», об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является незаконным и необоснованным, а также, что указанное в решении основание отказа нарушает установленное законодательством гражданское право на получение истцом земельного участка в аренду без торгов для ведения крестьянско-фермерского хозяйства по следующим доводам.

Согласно пункта 1 статьи 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности..

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ, и включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора аренды земельного участка.

Статья 39.16 ЗК РФ, и п.7 ст. 10.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Однако, оспариваемое решение, не содержит не одного законного основания, из вышеприведенного перечня, для отказа в предоставлении земельного участка.

Исходя из содержания отказа в предоставлении земельного участка Администрация сельского поселения «сельсовет «Новокохановский» указала на на то, что испрашиваемый земельный участок оставлен для нужд сельской администрации (для пастьбы сельского поголовья КРС, МРС).

При этом, в ст. 39.16 ЗК РФ, и пункте 7 ст. 10.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" подобное основание для отказа отсутствует, следовательно, основание на которое ссылается ответчик, по которому земельный участок не представляется возможным предоставить мне в аренду, является вымышленным и не соответствующим закону.

Кроме этого, испрашиваемый истцом земельный участок свободен от прав третьих лиц и не имеет каких-либо ограничений и обременении, это подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости.

Согласно утвержденных Правил землепользования и застройки сельского поселения МО «Сельсовет Новокахановский» Кизлярского района Республики Дагестан, земельный участок отнесен к территориальной зоне СХ- зона сельскохозяйственного использования. Данное обстоятельство, является дополнительным подтверждением тому, указанный участок допускается использовать для ведения крестьянско-фермерского хозяйства. Изложенные доводы, подтверждают тот факт, что основание, по которому истцу отказано в предоставлении земельного участка является незаконным. Каких-либо ограничений для предоставления истцу в аренду, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 05:02:000098:162, не имеется.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения, Администрация сельского поселения «сельсовет «Новокохановский» в силу прямого указания закона обязано было исследовать все обстоятельства, имеющие отношение к вопросу о возможности предоставления земельного участка, а не формально вынести решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Административный истец просит суд признать незаконным решение Администрации сельского поселения «сельсовет «Новокохановский» об отказе в предоставлении земельного участка, выраженное в письме 02/19 от 28.12.2024 № 175, обязать Администрацию сельского поселения «сельсовет «Новокохановский» предоставить ФИО1 ФИО9 в аренду земельный участок с кадастровым номером 05:02:000098:162 для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, без проведения торгов, обязать Администрацию сельского поселения «сельсовет «Новокохановский» возместить понесенные судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В судебном заседании административный истец административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «сельсовет «Новокохановский» в судебное заседание не явился, хотя был извещен о месте времени рассмотрения административного дела.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал и просил суд в их удовлетворении отказать, указывая на то, что основанием для отказа в представлении земельного участка послужило, что земельный участок является зарезервированным, для государственных муниципальных нужд.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив и оценив материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Судом установлено и административным ответчиком не оспаривается, что ФИО1 06.12.2024 г. обратился в администрацию сельского поселения «сельсовет «Новокохановский» Кизлярского района Республики Дагестан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:02:000098:162 в аренду, без проведения торгов на основании ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" для ведения крестьянско-фермерского хозяйства /л.д. 10/.

28.12.2024 года администрацией СП «сельсовет «Новокохановский» Кизлярского района РД административному истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:02:000098:162 в аренду. В обоснование отказа указано, что запрашиваемый земельный участок оставлен для нужд сельской администрации (пастьбы сельского поголовья КРС и МРС) /л.д. 11/.

В силу положений ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего ФЗ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

В силу положений п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Между тем, испрашиваемый ФИО1 земельный участок свободен от прав третьих лиц и не имеет каких-либо ограничений и обременении, это подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости /л.д.12-19/.

Согласно утвержденных Правил землепользования и застройки сельского поселения МО «Сельсовет Новокахановский» Кизлярского района Республики Дагестан, земельный участок отнесен к территориальной зоне СХ- зона сельскохозяйственного использования. Данное обстоятельство, является дополнительным подтверждением тому, указанный участок допускается использовать для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, то есть каких-либо ограничений для предоставления в аренду, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 05:02:000098:162, не имеется.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения, Администрация СП «сельсовет «Новокохановский» Кизлярского района РД в силу прямого указания закона не исследованы все обстоятельства, имеющие отношение к вопросу о возможности предоставления земельного участка, а формально вынесено решение об отказе в предоставлении спорного земельного участка.

Таким образом, обязательные условия, предусмотренные положениями ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду отсутствовали.

Между тем, статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и, лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из приведенных норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенного, суд полагает, что исковые требования в части возложения на административного ответчика обязанность представить ФИО1 ФИО10 в аренду земельный участок с кадастровым номером 05:02:000098:162 для ведения крестьянско-фермерского хозяйства без торгов, не подлежат удовлетворению.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права, суд полагает возможным возложить на административного ответчика - администрацию СП «Сельсовет Новокахановский» Кизлярского района РД обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО12 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:02:000098:162 в аренду, без проведения торгов на основании ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

Данные обстоятельства свидетельствуют о незаконности обжалуемого отказа администрации СП «Сельсовет Новокахановский» Кизлярского района РД.

Согласно платежному поручению истцом уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей

В соответствии с пунктом 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку административное исковое заявление удовлетворено частично, государственная пошлина, уплаченная истцом в суд, в силу положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит взысканию в его пользу с административного ответчика 1 500 рублей.

При указанных обстоятельствах, суд находит предъявленные административные исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО13 к администрации СП «Сельсовет Новокахановский» Кизлярского района РД о признании незаконным решения Администрации СП «Сельсовет Новокахановский» Кизлярского района РД об отказе в представлении в аренду земельного участка, выраженное в письме 02/19 от 28.12. 2024 г. №175, а также об обязании Администрацию СП «Сельсовет Новокахановский» Кизлярского района РД представить ФИО1 ФИО14 в аренду земельный участок с кадастровым номером 05:02:000098:162 для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, без торгов и об обязании Администрацию СП «Сельсовет Новокахановский» Кизлярского района РД возместить понесенные им судебные расходы в размере 3000 рублей, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации СП «Сельсовет Новокахановский» Кизлярского района РД об отказе в представлении в аренду земельного участка, выраженное в письме 02/19 от 28.12. 2024 г. №175, а в остальной части иска оказать.

Возложить на административного ответчика Администрацию СП «Сельсовет Новокахановский» Кизлярского района РД обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО16 о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 05:02:000098:162 для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, без торгов.

Взыскать с Администрации СП «Сельсовет Новокахановский» Кизлярского района РД в пользу истца ФИО1 ФИО15 в размере 1500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.М. Исаев

Копия верна:

Судья Р.М. Исаев