Решение по делу № 2-362/2025 от 30.04.2025 - о понуждении к совершению действий.

Дело № 2-362/2025

УИД: 24RS0018-01-2023-001188-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Петуховой М.В., при секретаре Селявко М.А. с участием

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика АО «УГМК» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Зеленогорск, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «УГМК» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Зеленогорск, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, неоднократно изменявшимся в ходе судебного разбирательства, к АО «УГМК», в котором просит возложить на АО «УГМК» обязанность в срок по ДД.ММ.ГГГГ осуществить разработку проектной документации по ликвидации зарегистрированного в Российском регистре гидротехнических сооружений за номером № гидротехнического сооружения шламонакопителя ООО «Сибволокно» (шламовых полей-земляных котлованов «Сибволокно»), являющегося частью сооружения, зарегистрированного в ЕГРН под кадастровым номером №, с составлением: акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения; разделов проектной документации; декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей порядок осуществления мероприятий по ликвидации; критериев безопасности гидротехнического сооружения; расчета вероятностного вреда в результате аварии гидротехнического сооружении; направить на экспертизу декларацию безопасности гидротехнического сооружения, содержащую порядок осуществления мероприятий по ликвидации, для согласования проектной документации с государственными и муниципальными органами, по компетенции; возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ликвидацию зарегистрированного в Российском регистре гидротехнических сооружений за номером № гидротехнического сооружения шламонакопителя ООО «Сибволокно» (шламовых полей-земляных котлованов «Сибволокно»), являющегося частью сооружения, зарегистрированного в ЕГРН под кадастровым номером №; в течение всего периода выполнения работ по ликвидации гидротехнического сооружения: осуществлять периодический осмотр (наблюдение) за гидротехническим сооружением и вырубку древесно-кустарниковой растительности на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположены гидротехнические сооружения ежегодно по мере необходимости; осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельца за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении (т. 1, л.д. 3-6, т. 2, л.д. 164-165, 176-178, т. 3, л.д. 1-2).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой ЗАТО г. Зеленогорск проведена проверка соблюдения законодательства в сфере гидротехнических сооружений АО «Цинк Актив» и установлено, что в собственности АО «Цинк Актив» находятся гидротехнические сооружения, состоящие из шламовых полей-земляных котлованов площадью № кв.м., сети трубопроводов от шламовых полей до промышленной площадки «Сибволокно» протяженностью №,3 м и сети трубопроводов осветленной воды от шламовых полей до промышленной площадки «Сибволокно» протяженностью 6930,4 м (далее - гидротехнические сооружения, ГТС). Гидротехнические сооружения находятся на земельном участке с кадастровым номером № (кадастровый квартал №), расположенным в городе Зеленогорске, севернее промышленной площадки «Сибволокно» (<адрес>). Также АО «Цинк Актив» является организацией, эксплуатирующей ГТС. Информация о ликвидации или консервации ГТС в Ростехнадзор и прокуратуру города от собственника не поступала. Указанные ГТС относятся к гидротехническим сооружениям (дамбам), ограждающим хранилища жидких (цинкосодержащих) отходов промышленных организаций. Обеспечение безопасности ГТС осуществляется, в том числе, на основании представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений. В нарушение указанных требований закона ГТС эксплуатируются АО «Цинк Актив» без утвержденной Ростехнадзором декларации безопасности. Собственник ГТС обязан обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения. В нарушение указанных требований закона АО «Цинк Актив» не проводится мониторинг показателей состояния ГТС. Не проведен анализ данных натурных наблюдений, по результатам которого должна производиться оценка состояния ГТС. На момент проверки имеется зарастание прилегающих к ГТС территорий кустарниковой и травянистой растительностью. Собственник ГТС обязан обеспечить разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. Требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений утверждены приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. В нарушение указанных требований закона АО «Цинк Актив» мероприятия по разработке критериев безопасности ГТС не выполняются. ГТС эксплуатируется АО «Цинк Актив» без разработанных и согласованных с Ростехнадзором правил эксплуатации ГТС. Собственник ГТС обязан создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности. АО «Цинк Актив» расчет величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС не выполнен. Собственник ГТС обязан обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В нарушение указанных требований закона АО «Цинк Актив» аттестация работников по вопросам безопасности ГТС в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений не проведена. АО «Цинк Актив» не выполнен расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС, разработанный в соответствии с Методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденной приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. АО «Цинк Актив» не приняты меры к внесению сведений о ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений. В отношении АО «Цинк Актив» имеется действующее предписание Енисейского управления Ростехнадзора. Вместе с тем, меры к устранению выявленных нарушений АО «Цинк Актив» не принимаются. В ходе дополнительных проверочных мероприятий установлено, что нарушения, указанные в предписании Ростехнадзора, собственником не устранены. Несоблюдение АО «Цинк Актив» законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и безопасности гидротехнических сооружений может привести к ее разрушению, загрязнению химическими веществами прилегающей территории и подземных вод, возникновению угрозы здоровью граждан и ухудшению экологической ситуации на территории городского округа. С ДД.ММ.ГГГГ право собственности ан ГТС перешло АО «УГМК». ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорск и АО «УГМК» заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположены ГТС, на срок 49 лет (п. 2.1). Ранее выявленные нарушения законодательства в сфере природопользования, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и безопасности гидротехнических сооружений по настоящее время не устранены. Собственником принято решение о проведении процедуры ликвидации ГТС. В целях реализации процедуры ликвидации АО «УГМК» ДД.ММ.ГГГГ заключило договор со специализированной организацией ООО «СибирьГидроТехПроект» на выполнение работ по разработке проектной документации на ликвидацию ГТС.

Ранее заочным решением Зеленогорского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ были частично удовлетворены исковые требования прокурора ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Цинк Актив» о понуждении к совершению действий (т. 1, л.д. 215-223).

Определением Зеленогорского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ответчика заочное решение отменено, возобновлено рассмотрение дела по существу (т. 2, л.д. 130-136).

Определением Зеленогорского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований к ответчику АО «Цинк Актив» прекращено в связи с отказом от иска в этой части.

Ответчик АО «Цинк Актив», третьи лица Енисейское управление Ростехнадзора, Администрация ЗАТО г. Зеленогорск, ООО «Сибирьгидротехпроект», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела представителей не направили, мнение относительно исковых требований не выразили.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей ответчика АО «Цинк Актив», третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненный иск к АО «УГМК» поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика АО «УГМК» ФИО2 не возражала против удовлетворения измененных исковых требований, представила ходатайство, в котором указала, что также просит возложить обязанность по исключению доступа третьих лиц на территорию гидротехнического сооружения (за исключением уполномоченных государственных и муниципальных органов и лиц, находящихся на территории с согласия и ведома АО «УГМК»).

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основные требования безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, обязанности органов государственной власти, собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ).

В ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ определено, что:

- гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений;

- эксплуатирующая организация - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, владеющие гидротехническим сооружением на праве собственности или ином законном основании;

- собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением;

- декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения или гидроузла и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения или гидроузла;

- ликвидация гидротехнического сооружения - демонтаж установленного на гидротехническом сооружении оборудования, снос конструктивных элементов гидротехнического сооружения, приведение территории, на которой оно расположено, включая соответствующую часть водного объекта, в состояние, обеспечивающее безопасность жизни, здоровья граждан, безопасность объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охрану окружающей среды, включая растительный и животный мир.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений, который формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ указано, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти установлен Положением о декларировании гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

При проектировании гидротехнического сооружения декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

В силу п. 5 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892, декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать: а) общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений, предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о вероятном вреде и страховании гражданской ответственности, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации; б) анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности; в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения; г) порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях; д) оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности; е) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений).

Согласно п. 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892, к декларации безопасности прилагаются: а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; в) расчет вероятного вреда; г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

Пунктом 8 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892, предусмотрено, что орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы и с учетом заключения экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности выносит решение о ее утверждении или об отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявительных документов в орган государственного надзора.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений, содержащей декларацию безопасности гидротехнических сооружений, проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, проводится в соответствии с положениями настоящей статьи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 12.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ консервация и ликвидация гидротехнического сооружения осуществляются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей его организацией.

В соответствии с п. 6, 7 Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1589, мероприятия по консервации гидротехнического сооружения осуществляются в порядке, определенном декларацией безопасности при консервации гидротехнического сооружения, утвержденной федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией.

Мероприятия по ликвидации гидротехнического сооружения осуществляются в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации в порядке, определенном проектной документацией, разработанной в соответствии с требованиями к составу и содержанию П. организации работ по сносу объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к составу и содержанию П. организации работ по сносу объекта капитального строительства», а также декларацией безопасности при ликвидации гидротехнического сооружения, утвержденной федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией.

В ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ указано, что собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования гражданской ответственности.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью;

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, прокуратурой ЗАТО г. Зеленогорск проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

В результате проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ в собственности АО «Цинк Актив» по адресу: Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск, севернее основного производства ОАО «Сибволокно» находились гидротехнические сооружения с кадастровым номером №, состоящие из шламовых полей - земляных котлованов (лит. 63) площадью 374080,1 кв.м, сети трубопроводов от шламовых полей до промышленной площадки «Сибволокно» (лит. 59) протяженностью 7379,3 м и сети трубопроводов осветленной воды от шламовых полей до промплощадки «Сибволокно» (лит. 60) протяженностью 6930,4 м (далее – ГТС), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 19-20).

В соответствии с предостережением Ростехнадзора о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, полученным АО «Цинк Актив» ДД.ММ.ГГГГ, АО «Цинк Актив» необходимо было в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить соблюдение следующих обязательных требований: согласовать в Енисейском управлении Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС; провести регулярное обследование ГТС; представить в орган надзора декларацию безопасности ГТС, прошедшую экспертизу в установленном порядке, для дальнейшего внесения (обновления) сведений в Регистре и получения разрешения на эксплуатацию ГТС; обеспечить прохождение работниками аттестации по вопросам безопасности ГТС; подвергнуть ГТС комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности (т. 1, л.д. 24-27).

Возражений, либо уведомлений об исполнении указанного предостережения в Ростехнадзор не поступало.

Письмом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ АО «Цинк Актив» предложено осуществить направление сведений об исполнении указанного предостережения (т. 1, л.д. 28-31).

Прокурором ЗАТО г. Зеленогорска на основании решений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проводились проверки исполнения АО «Цинк Актив» законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений (т. 1, л.д. 32-37).

В справке государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что в ходе проверочных мероприятий АО «Цинк Актив» большинство выявленных нарушений аналогичны предписанию Управления №-ГТС и предостережению о недопустимости нарушения обязательных требований (т. 1, л.д. 38-39).

Постановлением прокурора ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО «Цинк Актив» по ст. 9.2 КоАП РФ за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений (т. 1, л.д. 84-87).

Постановлением №.Юл о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным должностным лицом Енисейского межрегионального управления Ростехнадзора, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, АО «Цинк Актив» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (т. 1, л.д. 88-93, 158-211).

Указанным вступившим в законную силу постановлением установлено, что АО «Цинк Актив»:

- в нарушение ст. 8, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ эксплуатирует ГТС без утвержденной Ростехнадзором декларации безопасности;

- в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ не проводит мониторинг показателей состояния ГТС, не проводит анализ данных натурных наблюдений, по результатам которого должна производиться оценка состояния ГТС, допустило зарастание прилегающих к ГТС территорий кустарниковой и травянистой растительностью;

- в нарушение ч. 6 ст. 4, п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ мероприятия по разработке критериев безопасности ГТС не выполняет, ГТС эксплуатирует без разработанных и согласованных с Ростехнадзором правил эксплуатации ГТС;

- в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 9, ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ расчет величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС не выполняет;

- в нарушение ст. 8, ч. 16 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ аттестацию работников по вопросам безопасности ГТС в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений не провело;

- в нарушение ч. 15 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ не приняло мер к внесению сведений о ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на сооружение с местоположением: Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск, севернее основного производства ОАО «Сибволокно», с кадастровым номером №, состоящее из шламовых полей - земляных котлованов (лит. 63) площадью 374080,1 кв.м, сети трубопроводов от шламовых полей до промышленной площадки «Сибволокно» (лит. 59) протяженностью 7379,3 м и сети трубопроводов осветленной воды от шламовых полей до промплощадки «Сибволокно» (лит. 60) протяженностью 6930,4 м за АО «УГМК» (т. 2, л.д. 60-61).

ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорск и АО «УГМК» заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположены ГТС, на срок 49 лет (т. 1, л.д. 19-26).

Согласно выписке из Российского регистра гидротехнических сооружений от ДД.ММ.ГГГГ гидротехнические сооружения ООО «Сибволокно» (комплекс гидротехнических сооружений в составе: сооружение 1: шламонакопитель) включены в Российский регистр гидротехнических сооружений и им присвоен регистрационный код № (т. 2, л.д. 200).

Доказательства устранения ранее выявленных нарушений законодательства в сфере природопользования, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и безопасности гидротехнических сооружений в материалы дела стороной ответчика не предоставлены.

ДД.ММ.ГГГГ между АО «УГМК» (заказчик) и ООО «Сибирьгидротехпроект» (подрядчик) заключен договор № на выполнение работ по разработке проектной документации «Вывод из эксплуатации, ликвидация и рекультивация шламовых полей – земляных котлованов «Сибволокно» (Г№, кадастровый №), расположенных на земельном участке с кадастровым номером № (далее – проектная документация) (т. 2, л.д. 187-191).

В соответствии с пунктом 1.3 договора подряда срок выполнения работ сторонами определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с графиком выполнения работ.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой ЗАТО г. Зеленогорск было внесено представление в адрес АО «УГМК» об устранении нарушений природоохранного законодательства при обращении с отходами, о безопасности гидротехнических сооружений. В ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства и законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений на основании обращения ФИО4 прокуратурой было установлено, что АО «УГМК», являющееся собственником и организацией, эксплуатирующей ГТС, в нарушение ст. 8, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ эксплуатируется ГТС без утвержденной Ростехнадзором декларации безопасности; в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ не проводится мониторинг показателей состояния ГТС, анализ данных натурных наблюдений, по результатам которого должна производиться оценка состояния ГТС, допущено зарастание прилегающих к ГТС территорий кустарниковой и травянистой растительностью; в нарушение ч. 6 ст. 4, п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ мероприятия по разработке критериев безопасности ГТС не выполняются, ГТС эксплуатируется без разработанных и согласованных с Ростехнадзором правил эксплуатации ГТС; в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 9, ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ расчет величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, не выполнен; в нарушение ст. 2, ч. 13 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, не выполнен; в нарушение ч. 15 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ не приняты меры к внесению сведений о ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений; в границах земельного участка с северной стороны шламонакопителя, на внешнем откосе дамбы несанкционированно размещены отходы производства и потребления: бывшая в эксплуатации мягкая мебель, рулон линолеума, мешок с резиновыми прокладками для фланцевых соединений трубопроводов, отходы обработки древесины (опилки, горбыль, щепа), а также значительное количество мешков, не имеющих маркировки, с сыпучим материалом в гранулах, часть которого рассыпана на почву (т. 2, л.д. 31-33).

Согласно справке ООО «Сибирьгидротехпроект» от ДД.ММ.ГГГГ: 1 этап ликвидации Г№ - разработка проектной документации по ликвидации ГТС; 2 этап ликвидации ГТС – после выполнения и согласования проектной документации собственник ГТС проводит ликвидационные мероприятия и рекультивацию в соответствии с вышеуказанной проектной документацией в сроки, предусмотренные П. и индивидуальными особенностями ликвидации конкретного ГТС. Процедура ликвидации ГТС делает лишенным смысла осуществление собственником ГТС каких-либо действий и работ, направленных на эксплуатацию такого сооружения (т. 2, л.д. 222).

ДД.ММ.ГГГГ АО «УГМК» приняло решение № о ликвидации гидротехнического сооружения шламонакопителя ООО «Сибволокно» (шламовых полей – земляных котлованов «Сибволокно») со сроком проведения мероприятий по консервации и (или) ликвидации Г№ годы (т. 2, л.д. 212-220).

Согласно пункту 9 решения после проведения мероприятий по ликвидации ГТС изменений природных условий территории ГТС не прогнозируется, исчезнет опасность возникновения аварии ГТС. После проведения работ по ликвидации ГТС шламонакопителя ООО «Сибволокно» данная территория будет представлять уплотненную задернованную насыпь. Задернованность территории многолетними травами создает благоприятные условия, защищающие их от водной и ветровой эрозии. ГТС будет ликвидировано, напорный фронт образовываться не будет. Демонтаж установленного на ГТС оборудования, снос конструктивных элементов ГТС, приведение территории, на которой оно расположено, в состояние, обеспечивающее безопасность жизни, здоровья граждан, безопасность объектов инфраструктуры, в том числе охрану окружающей среды, включая растительный и животный мир, согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ является ликвидацией ГТС. Техногенные условия территории расположения ГТС улучшатся.

На основании решения о ликвидации АО «УГМК» назначены общественные обсуждения, которые будут проведены в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения».

Исходя из вышеприведенного правового регулирования, установив, что в отношении гидротехнического сооружения собственником необходимые мероприятия по обеспечению безопасности не выполнены, при этом начаты работы по ликвидации гидротехнического сооружения, принимая во внимание, что непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения может повлечь непредсказуемые последствия для окружающей среды, нарушает гарантированные статьями 42 Конституции РФ, статьями 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьей 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на безопасную среду обитания и условия жизнедеятельности, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения природных и техногенных происшествий, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении на ответчика обязанностей, предусмотренных вышеуказанными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема подлежащих выполнению мероприятий по устранению нарушений законодательства, времени, необходимого для решения финансовых и организационных вопросов, принимая во внимание сроки, установленные решение о ликвидации гидротехнического сооружения, договором на выполнение работ по разработке проектной документации, исходя из требований соразмерности и пропорциональности, в целях обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателя и должника суд соглашается с предлагаемыми истцом сроками исполнения исковых требований, которые в данном случае являются разумными и достаточными для исполнения данного решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «УГМК» (ИНН №) о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Возложить на АО «УГМК» обязанность в срок по ДД.ММ.ГГГГ осуществить разработку проектной документации по ликвидации зарегистрированного в Российском регистре гидротехнических сооружений за номером № гидротехнического сооружения шламонакопителя ООО «Сибволокно» (шламовых полей-земляных котлованов «Сибволокно»), являющегося частью сооружения с кадастровым номером №, с составлением:

- акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения;

- разделов проектной документации;

- декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей порядок осуществления мероприятий по ликвидации;

- критериев безопасности гидротехнического сооружения;

- расчета вероятностного вреда в результате аварии гидротехнического сооружении.

Возложить на АО «УГМК» обязанность в срок по ДД.ММ.ГГГГ направить (представить) проектную документацию гидротехнического сооружения, содержащую декларацию безопасности гидротехнического сооружения, для проведения экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Возложить на АО «УГМК» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ликвидацию зарегистрированного в Российском регистре гидротехнических сооружений за номером № гидротехнического сооружения шламонакопителя ООО «Сибволокно» (шламовых полей-земляных котлованов «Сибволокно»), являющегося частью сооружения с кадастровым номером №.

Возложить на АО «УГМК» обязанность в течение всего периода выполнения работ по ликвидации гидротехнического сооружения:

- осуществлять периодический осмотр (наблюдение) гидротехнического сооружения и вырубку древесно-кустарниковой растительности на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположено гидротехническое сооружение, ежегодно по мере необходимости;

- исключить доступ третьих лиц на территорию гидротехнического сооружения (за исключением уполномоченных государственных и муниципальных органов и лиц, находящихся на территории с согласия и ведома АО «УГМК»);

- осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельца за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Петухова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.