Решение по делу № 2А-422/2023 от 20.09.2023

56RS0006-01-2023-000505-82№ 2а-422/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года с. Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Занездровой К.В., при секретаре Арьковой С.А., с участием представителя административного истца Администрации муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области ФИО1, административного ответчика исполняющей обязанности начальника отделения-старшего судебного пристава-исполнителя Беляевского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, заинтересованного лица помощника прокурора Беляевского района Герасименко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области к исполняющей обязанности начальника отделения-старшего судебного пристава-исполнителя Беляевского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области (далее- Администрация с/с, административный истец) обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчику, указав, что решением Беляевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № частично удовлетворено административное исковое заявление прокурора Беляевского района к администрации МО Крючковский сельсовет Беляевского района, администрации МО Беляевский район, Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

Указанным решением суда на Администрацию МО Крючковский сельсовет Беляевского района, Администрацию МО Беляевский район, Министерство строительного, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области возложена обязанность ликвидировать свалки твердых бытовых отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На администрацию МО Крючковский сельсовет, также, возложена обязанность провести последующую после ликвидации свалок рекультивацию данных земельных участков в срок не позднее одного месяца после ликвидации свалок.

На основании вышеуказанного решения возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями Беляевского районного суда в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Крючковский сельсовет была предоставлена отсрочка исполнения Решением Беляевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

Однако, несмотря на предоставленные Беляевским районным судом отсрочки исполнения решения Беляевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в период действия отсрочки заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Беляевского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, вынесено Постановление № о взыскании исполнительского сбора с Администрации с/с в размере 50 000 руб.

О вынесении Постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Крючковский сельсовет стало известно только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается датой на соответствующей копии.

Административный истец считает, что судебный пристав- исполнитель при вынесении оспариваемого постановления нарушил ч. 2 ст.37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно положениям которой в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

признать незаконным Постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Беляевского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 в отношении администрации муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургская область.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, указав, что вины Администрации с/с в том, что не исполнено судебное решение, не имеется, поскольку у Администрации с/с отсутствуют необходимые денежные средства для его исполнения. Только подготовка проекта по ликвидация одной свалки составляет денежную сумму в размере 4 млн руб., а ликвидация свалки- 100млн руб., при этом Администрации с/с необходимо ликвидировать 4 свалки. Со своей стороны Администрация с\с прилагала все от нее зависящие меры для получения денежных средств, обращаясь с соответствующими письмами о предоставлении субсидий, о финансировании работ по ликвидации свалок в Администрацию Беляевского района и в Минприроды области. Однако необходимой суммы денежных средств до настоящего времени не выделено.

В судебном заседании представитель административного ответчика исполняющая обязанности начальника отделения-старшего судебного пристава-исполнителя Беляевского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 в удовлетворении исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Беляевского района Оренбургской области Герасименко В.В. не возражала против требований административного истца.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ч. 1 ст. 1, далее - Закон «Об исполнительном производстве», Закон).

В соответствии со статьей 5 Закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов, а непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возложено на судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 1 статьи 30 Закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 указанного Закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и ст.116 настоящего Федерального закона.

При этом положением части 12 названной статьи предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона).

В силу статьи 64 Закона исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со ст.112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (ч.6 ст.112 Закона).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст. 112 Закона).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно разъяснений, указанный в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства",- суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как установлено судом, решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. по административному делу № частично удовлетворено административное исковое заявление прокурора Беляевского района.

Указанным решением на администрацию муниципального образования Крючковский сельсовет, администрацию Беляевского района Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области возложена обязанность до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать свалки твердых бытовых отходов. На администрацию МО Крючковский сельсовет, также, возложена обязанность провести последующую после ликвидации свалок рекультивацию данных земельных участков в срок не позднее одного месяца после ликвидации свалок.

ДД.ММ.ГГГГ указанное решение вступило в законную силу и обращено к исполнению.

Определением Беляевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке исполнения решения произведена замена должника Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее- Минприроды области).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Беляевского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области в пользу взыскателя прокуратуры Беляевского района Оренбургской области, предмет исполнения – обязать администрацию МО Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, администрацию МО Беляевский район Оренбургской области, Министерство строительного, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства по Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, расположенных на земельных участках в <адрес> <адрес>

Должнику администрации МО Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней с момента получения постановления.

Вместе с тем, в процессе исполнения судебного акта судом административному истцу предоставлялись неоднократные отсрочки ввиду невозможности исполнения судебного акта в сроки, установленные в решении суда.

Так, определением Беляевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Крючковский сельсовет была предоставлена отсрочка исполнения Решением Беляевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Определением Беляевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. администрации МО Крючковский сельсовет была предоставлена отсрочка исполнения Решением Беляевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Определением Беляевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Крючковский сельсовет была предоставлена отсрочка исполнения Решением Беляевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Как установлено судом в вышеуказанных определениях, в целях исполнения решения суда администрацией муниципального образования Крючковский сельсовет <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ проведена следующая работа.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией с/с была подана заявка на участие в конкурсном отборе муниципальных образований для предоставления субсидии из областного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок, которая не была отобрана.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Крючковский сельсовет в Минприроды области была подана повторная заявка с комплектом документов на участие в конкурсном отборе муниципальных для предоставления субсидии из областного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

В рамках реализации государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп., по итогам проведенного Минприроды области отбора проектов муниципальных образований области на ДД.ММ.ГГГГ на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на ДД.ММ.ГГГГ, отобрано 3 муниципальных образования: Асекеевский сельсовет Асекеевского района, Татаро- Каргалинский сельсовет Сакмарского района, в том числе Крючковский сельсовет Беляевского района.

Постановлением <адрес> №-пп от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп» бюджету муниципального образования Крючковский сельсовет распределена субсидия в размере 4851000 руб. на ликвидацию несанкционированных свалок (проектно-изыскательские работы) в ДД.ММ.ГГГГ на территории населенного пункта <адрес>.

Согласно приложению № к Соглашению №, администрации МО Крючковский сельсовет <адрес> предоставлена субсидия из областного бюджета на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок в размере 4851,0 тыс. рублей, срок реализации ДД.ММ.ГГГГ год.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Крючковский сельсовет подведены итоги открытого конкурса в электронной форме № по выполнению работ по разработке проектно-сметной документации и проведению инженерных изысканий по ликвидации (рекультивации) несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в селе <адрес> в 500 метрах юго-западнее населенного пункта в кадастровом квартале № на землях сельскохозяйственного назначения, общей площадью <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. администрация МО Крючковский сельсовет заключила муниципальный контракт № с ООО «БСБ», в соответствии с которым исполнитель обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной документации и проведению инженерных изысканий по ликвидации (рекультивации) несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в <адрес>.

В целях ликвидации свалки в <адрес>, между администрацией МО Крючковский сельсовет и ООО «БСБ» было заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым была проделана дополнительная работа по устранению замечаний Росприроднадзора и устраняются дополнительные замечания, полученные посредством ВКС ДД.ММ.ГГГГ

В целях исполнения решения суда администрация МО Крючковский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ. направляла в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области заявки на участие в отборе на предоставление субсидии на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на ДД.ММ.ГГГГ год в рамках реализации государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области» на 3 свалки (<адрес>).

Согласно Протоколу комиссии по рассмотрению заявок для предоставления субсидий из областного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ годах бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок № от 03.06.2022г. от администрации муниципального образования Крючковский сельсовет заявки поступила в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, однако не вошли в число победителей, без указания причины отклонения заявок.

Таким образом, вышеуказанные доказательства свидетельствуют о том, что перед Администрацией муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области в период исполнения судебного акта существовали непредотвратимые обстоятельства и непреодолимые препятствия в виде отсутствия необходимой суммы денежных средств в бюджете муниципального образования Крючковский сельский совет для ликвидации свалок ТБО, находящиеся вне контроля должника, объективно препятствующие добровольному исполнению судебного акта.

При этом весь период принудительного исполнения судебного акта Администрацией с/с была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от административного истца в целях надлежащего исполнения обязанности, возложенной на него судебным решением.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ. Конституционный суд РФ уточнил пределы ответственности органов местного самоуправления за несанкционированные свалки на землях, собственность на которые не разграничена.

Как указано в абз.4 п.7 Постановления Конституционного суда РФ №27-П от 30.05.2023г. наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 года N 26-П и от 26 апреля 2016 года N 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Однако, в установленном законом порядке полномочий по ликвидации мест размещения отходов на административного истца не возлагалось и соответствующие финансовые ресурсы не выделялись.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что вина административного истца в неисполнении судебного решения в добровольном порядке отсутствует.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Беляевского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Администрации муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ. (далее- Постановление) в адрес администрации муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области не поступало.

О наличии оспариваемого Постановления административному истцу стало известно от работника финотдела.

ДД.ММ.ГГГГ. представитель администрации муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области при личном обращении в Беляевский РОСП УФССП России по Оренбургской области получил копию оспариваемого Постановления.

Доказательств в обоснование того, что административный истец узнал о нарушении своих прав ранее ДД.ММ.ГГГГ. административным ответчиком суду не представлено.

Поскольку отсутствуют основания для возложения на административного истца ответственности за неисполнение судебного акта, оспариваемое Постановление подлежит признанию незаконным, а административный истец -освобождению от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Беляевского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, в отношении администрации муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургская область и освободить администрацию муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургская область от взыскания исполнительского сбора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен: 25.09.2023г.

Судья К.В. Занездрова