Дело №2-6520/2025

УИД: 36RS0002-01-2025-005910-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2025 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Лихачевой Н.Н.,

приведении протокола судебного заседания помощником судьи Разуваевой С.Н.,

с участием помощника прокурора Чернышовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску и.о. прокурора Коминтерновского района г. Воронежа к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Коминтерновского района г. Воронежа обратился с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1, в котором просит суд возложить обязанность устранить нарушения закона, а именно - приостановить соответствующую деятельность по эксплуатации объекта незавершенного капитального строительства «Реконструкция производственной базы (пристройка офисно- технологический центр)» <адрес> до момента получения разрешения на ввод его в эксплуатацию в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа проведена проверка информации инспекции государственного строительного надзора Воронежской области об эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Истец в судебное заседание обеспечил явку помощника прокурора Чернышовой Е.А., которая в свою очередь заявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся истца и ответчиков, извещенных либо считающихся извещенными надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Согласно п. 1 ст. 23 и ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обращается в суд и участвует в рассмотрении дел в случаях и порядке, которые предусмотрены процессуальным законодательством РФ. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. На основании ст. 34 ГПК РФ прокурор в гражданском процессе является лицом, участвующим в деле.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Защиту нарушенных гражданских прав осуществляет суд в соответствии с подведомственностью, установленной процессуальным законодательством.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в ходе надзорных мероприятий установлено, что управлением разрешительной документации в области строительства администрации городского округа город Воронеж (далее - управление) на основании заявления и представленной документации ИП ФИО1 в соответствии со ст. 51 ГрК РФ, в том числе положительного заключения экспертизы ООО «Центр экспертизы «Приоритет» от 25.07.2019 № (№) выдано разрешение от 10.03.2020 № (№) на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция производственной базы (пристройка офисно-технологический центр)» (далее - объект) <адрес>. Срок окончания действия указанного разрешения - 01.03.2026.

На основании выданного разрешения застройщиком ИП ФИО1 начаты работы по возведению объекта.

Инспекцией государственного строительного надзора Воронежской области (далее - Инспекция) в соответствии с решением от 11.03.2025 № 68- 0109/165 в соответствии с утвержденной программой проверок проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении данного объекта. На момент осмотра 19.03.2025 работы не велись. Однако, установлен факт эксплуатации объекта без получения разрешения на ввод его в эксплуатацию в нарушение требований ст. 55 ГрК РФ, знаки безопасности на объекте не установлены, схема с указанием строящихся и временных зданий и сооружений, въездов, подъездов, средств пожаротушения и связи, а также схема движения автомобильного транспорта отсутствует, акты освидетельствования скрытых работ и утвержденный и разработанный проект производства работ отсутствуют.

Кроме того, застройщиком в нарушение проектной документации изменена конфигурация здания, изменения в проектную документацию не представлены, повторная экспертиза измененной проектной документации не произведена.

По результатам проверки в отношении ИП ФИО1 составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4 и ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Выходом на место 13.05.2025 с привлечением специалистов Инспекции установлен факт дальнейшей эксплуатации объекта без получения разрешения на ввод его в эксплуатацию в нарушение требований ст. 55 ГрК РФ, в помещениях данного объекта функционирует спортивный комплекс «TORNADO», находится обслуживающий персонал.

Согласно информации управления разрешительной документации в области строительства администрации городского округа город Воронеж объект до настоящего времени в установленном законом порядке в эксплуатацию не введен, соответствующее разрешение не получено.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу п. 13 ст. 1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно ч. 1 ст. 5 ГрК РФ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

В силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства относится к полномочиям органа местного управления поселений в области градостроительной деятельности (пункт 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Статьями 49, 51, 54 ГрК РФ строительство объекта должно осуществляться по утвержденной проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, на основании разрешения на строительство, объект подлежит государственному строительному надзору.

Согласно ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкцию объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу статьи 55 ГрК РФ обязанность получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию лежит на застройщике.

Частью 2 ст. 55 ГрК РФ предусмотрено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, выдавший разрешение на строительство.

Невыполнение требований статьи 55 ГрК РФ, согласно которой застройщик по окончании строительства объекта должен обратиться в соответствующий орган исполнительной власти с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (с приложением необходимого пакета документов), как и эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от № 124-ФЗ) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

В силу положений ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей, в том числе являются: осуществление прав детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и также основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В силу ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для жизни, здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Статьями 2 и 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) предусмотрено, что безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ требования к эксплуатации продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно пояснениям директора ООО «ТОРНАДО ПРО» (далее - общество), общество является производителем установленного на объекте в виде действующего демонстрационного образца аэродинамического комплекса - тренажер стационарный аэродинамический ТА 3.2.-1 (далее - тренажер). Данный аэродинамический комплекс смонтирован обществом в строящемся объекте и передан на основании договора поставки от 09.07.2024 № 0907-2024 ИП ФИО1

В соответствии с договором аренды оборудования от 15.10.2024, заключенным между ИП ФИО1 и ООО «Вторнадо», данный тренажер передан ООО «Вторнадо» на возмездной основе во временное владение и пользование с целью дальнейшей эксплуатации сроком на 24 месяца.

Визуальным осмотром помещений объекта 13.05.2025 выявлено, что на втором этаже установлена стеклянная цилиндрическая кабина, металлические конструкции тренажера. Оборудование смонтировано в полном объеме, отделочные работы внутри объекта завершены, вместе с тем ведутся работы по устройству фасада объекта, а также прилегающей территории.

Кроме того, зафиксирована работа аэродинамической системы (на момент проверки работал хронометр, находящийся в аэродинамическом тренажере, в аэродинамическом тренажере находились посетитель и инструктор). Таким образом, на объекте предоставляются услуги аэродинамического тренажера по использованию (полет человека в трубе) на возмездной основе неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним.

Также проверкой установлено, что в сети «Интернет» на странице сайта, расположенной с URL-адресу: https://vtornado.ru, размещена информация о предоставлении услуг аэродинамического тренажера по его использованию (полет человека в трубе), а также функционировании на базе спортивного комплекса «TORNADO» школы полетов для взрослых и детей от 4-х лет.

На указанном Интернет-сайте содержатся фото и видеофайлы, демонстрирующие полеты на аэродинамическом тренажере, информация о стоимости предоставляемых услуг, а также различная реклама аэродинамического тренажера.

Таким образом, беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц на объект незавершенного капитального строительства, функционирующий без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в котором представляются услуги по использованию аэродинамического тренажера (полет человека в трубе) на возмездной основе, могут привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Исковое заявление подано в защиту неопределенного круга лиц, так как определить, чьи права и интересы нарушаются, привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Действующим законодательством, право прокурора на обращения с заявлением в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ не ставится в зависимость от использования им иных мер прокурорского реагирования, не установлена и какая- либо последовательность в применении данных мер.

Согласно ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.

Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, оценивая их относимость, допустимость и достоверность каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, суд находит доводы иска обоснованными, а требования прокурора, изложенные в иске подлежащими полному удовлетворению, поскольку непринятие мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта незавершенного капитального строительства, функционирующий без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, и на его территорию, обеспечения его безопасности, могут привести к негативным последствиям, наступлению несчастных случаев, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Коминтерновского района г. Воронежа, обратившегося с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) приостановить деятельность по эксплуатации объекта незавершенного капитального строительства «Реконструкция производственной базы (пристройка офисно- технологический центр)» <...> до момента получения разрешения на ввод его в эксплуатацию в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Коминтерновский районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Лихачева

Решение в окончательной форме изготовлено 10.11.2025 года