РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Черлак 28 октября 2022 года
Дело № 2а-635/2022
55RS0038-01-2022-001061-25
Резолютивная часть решения оглашена 28.10.2022 года.
Мотивированное решение суда изготовлено 07.11.2022 года.
Черлакский районный суд Омской области в составе
председательствующего судьи Околелова Ю.Л.
При секретаре Каретниковой А.М.
С участием помощника прокурора Черлакского района Яшкина А.Ю.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черлакского района Омской области к администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в не оборудовании пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений, возложении обязанности оборудовать на участке улично–дорожной сети вблизи образовательных учреждений: МБОУ «Черлакская СОШ № 1» (пересечение <адрес>); МБДОУ «Черлакский детский сад № 2» (пересечение <адрес>); МБДОУ «Черлакский детский сад № 7» (<адрес>), светофором, работающим в постоянном режиме желтого мигания, ограничивающими пешеходными ограждениями в соответствии с п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.
Согласно нормативным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушены требования п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В ходе проверки установлено, что на вышеуказанных пешеходных переходах, проходящих вдоль территорий общеобразовательных (дошкольных) учреждений, отсутствует светофор Т.7, работающий в постоянном режиме желтого мигания.
По результатам рассмотрения представления прокурора от 29.07.2022 г. меры по устранению нарушений не приняты.
В результате ненадлежащего своевременного контроля ответственными должностными лицами за содержанием данных объектов улично-дорожной сети, безопасность дорожного движения на данных участках не обеспечена, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. Обращение с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, посещающих образовательные учреждения.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Черлакского района ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, просил установить срок исполнения решения суда до 28.10.2023 г.
Изучив материалы административного дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч.2 ст.15Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильномтранспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст.5 указанного Федерального закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст.21 указанного Федерального закона, мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, ограничивающие пешеходные ограждения применяют, в том числе, перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.
Исходя из п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкций применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категории, IV и V категорий с твердым покрытием должны быть обустроены должны быть обустроены тротуары на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, ограничивающие пешеходные ограждения, а также светофоры Т.7. Согласно п.4.5.1.3 Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
В соответствии с п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, на участках улично–дорожной сети вблизи образовательных учреждений: МБОУ «Черлакская СОШ № 1» (пересечение <адрес>); МБДОУ «Черлакский детский сад № 2» (пересечение <адрес>); МБДОУ «Черлакский детский сад № 7» (<адрес>), пешеходный переход не обустроен надлежащим образом, а именно: отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения; отсутствует светофор, работающий в постоянном режиме желтого мигания на пешеходном переходе к образовательной организации.
В результате ненадлежащего своевременного контроля за содержанием данных объектов улично-дорожной сети ответственных должностных лиц безопасность дорожного движения на указанных участках не обеспечена, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан.
29.07.2022 года в адрес Главы Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Из ответа Главы Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области от 01.09.2022 г. следует, что установленное нарушение имело место, запланированы мероприятия по устранению указанных нарушений.
Таким образом, прокурор Черлакского района Омской области законно и обоснованно предъявил административный иск к Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области с указанными требованиями.
В силу описанных выше обстоятельств настоящего дела и положений указанных норм законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области влечет нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения.
Разрешая в соответствии со ст. 114 КАС РФ вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из положений пп.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и с учетом работы, проводимой административным ответчиком после направления в его адрес представления прокурора об устранении нарушений законодательства, подлежат удовлетворению.
Одновременно с этим, учитывая специфику проведения необходимых строительно-монтажных работ, необходимостью финансирования работ, принятия соответствующего бюджета, заключения муниципальных контрактов, сроки и порядок их заключения, а также учитывая приближение осенне-зимнего периода, погодных условий, суд полагает возможным предоставить административному ответчику срок для выполнения заявленных требований до 01.09.2023 г.
Руководствуясь ст.ст. 177, п.п.1,3ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, выразившееся в не оборудовании пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений.
Обязать Администрацию Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области оборудовать на участках улично – дорожной сети вблизи образовательных учреждений: МБОУ «Черлакская СОШ № 1» (пересечение <адрес>); МБДОУ «Черлакский детский сад № 2» (пересечение <адрес>); МБДОУ «Черлакский детский сад № 7» (<адрес>), светофором, работающим в постоянном режиме желтого мигания, ограничивающими пешеходными ограждениями в соответствии с п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007, в срок до 01.09.2023 г.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.
Судья Ю.Л.Околелов