РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 октября 2022 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.В.,

при секретаре Савосиной С.В.,

с участием представителя административного ответчика – администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1158/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к муниципальному образованию город Болохово Киреевского района, Собранию депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района, администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района о признании решения недействительным,

установил:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к муниципальному образованию город Болохово Киреевского района о признании недействительным решения, признании права на приватизацию, указав в обоснование заявленных требований на то, что постановлением главы администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от 28.08.2014 № ему предоставлено служебное жилое помещение – <адрес>. 09.09.2014 с ФИО2 заключен договор социального найма вышеуказанного жилого помещения. Решением Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района от 27.05.2015 № указанная квартира переведена в неслужебную. 10.08.2015 с ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения, согласно которому ему и членам его семьи передана квартира в бессрочное владение и пользование. В июле 2017 года истцу стало известно о том, что решением Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района от 05.06.2017 № решение Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района от 27.05.2015 № «О переводе служебного жилого помещения в неслужебное отменено. Апелляционным определением Тульского областного суда от 06.02.2018 решение Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района № от 05.06.2017 «Об отмене решения Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района от 27.05.2015 № «О переводе служебного жилого помещения в неслужебное» отменено. В декабре 2021 года истец обратился в администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района с заявлением о приватизации вышеуказанной квартиры, однако письмом от 16.12.2021 в приватизации данной квартиры истцу отказано на том основании, что квартира в настоящее время является служебной и приватизации не подлежит на основании решения Собрания депутатов МО г. Болохово Киреевского района № от 07.06.2018 «Об отмене решения Собрания депутатов МО г.Болохово Киреевского района № от 27.05.2015 «О переводе служебного жилого помещения в неслужебное». При этом никакого основания для вынесения такого решения не указано. Данное постановление необоснованно, нарушает его, а также членов его семьи право на бессрочное владение и пользование жилым помещением.

Просил признать незаконным решение Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района от 07.06.2018 №; признать за ФИО2 право на приватизацию жилого помещения – квартиры, расположенной по <адрес>.

Определением суда от 12.09.2022 административные исковые требования ФИО2 в части признания за ним права на приватизацию жилого помещения, а именно квартиры, расположенной по <адрес>, выделены в отдельное производство.

Определением суда от 26.08.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация муниципального образования г. Болохово Киреевского района, Собрание депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований ФИО2

Административный истец ФИО2, его представить – адвокат Егоров Р.В. в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административные ответчики муниципальное образование город Болохово Киреевского района, Собрание депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика – администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, 10 статьи 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из дополнительных письменных пояснений административного истца ФИО2, об оспариваемом решении он узнал 17.12.2021 получив отказ в приватазации, что подтверждается копией решения Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района от 07.06.2018 №, с отметкой о выдаче копии 17.12.2021.

Доказательств обратному представителями административных ответчиков не представлено.

Настоящее административное исковое заявление сдано в отделение почтовой связи 15.01.2022.

С учетом изложенного, суд полагает, что административный истец ФИО2 в установленный законом срок обратился в суд с административным исковым заявлением.

Также в процессе рассмотрения дела судом установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от 28.08.2014 № главному инспектору по ГОЧС Отдела по социально-экономическому развитию администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района ФИО2 предоставлено служебное жилое помещение – <адрес>.

09.09.2014 между администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) заключен договор № найма указанного служебного помещения.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района от 27.05.2015 № служебное жилое помещение, находящееся по <адрес>, переведено в неслужебное.

Согласно пунктам 3, 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 данного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 1 части 1, частей 2 и 3 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

На основании пункта 4 части 1 статьи 14 ЖК РФ определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно пункту 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Муниципальное образование реализует свои права и обязанности через органы местного самоуправления.

В соответствии с Уставом муниципального образования город Болохово, утвержденным решением Собрания депутатов МО город Болохово 12.05.2006, структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют Собрание депутатов муниципального образования, глава муниципального образования, администрация муниципального образования, контрольно-счетная палата, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования город Болохово Киреевского района к вопросам местного значения муниципального образования относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктами 5 и 9 пункта 1 статьи 28 Устава муниципального образования город Болохово Киреевского района к исключительной компетенции Собрания депутатов муниципального образования относятся: определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования; контроль за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Судом установлено, что 10.08.2015 между администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района и ФИО2 заключен договор социального найма вышеуказанного жилого помещения №, в соответствии с которым ФИО2 и членам его семьи передана в бессрочное владение и пользование квартира.

Распоряжением главы администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от 30.03.2017 № с 31.03.2017 ФИО2 уволен по собственному желанию с должности главного специалиста по ГОЧС отдела ГОЧС и организационной работе администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области.

05.06.2017 Собранием депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района на основании представления Киреевской межрайонной прокуратуры от 17.10.2016 «Об устранении нарушений жилищного законодательства РФ», в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании Устава принято решение № об отмене решения Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района от 27.05.2015 № «О переводе служебного жилого помещения в неслужебное».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 06.02.2018 признано незаконным решение Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района № от 05.06.2017 «Об отмене решения Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района от 27.05.2015 № «О переводе служебного жилого помещения в неслужебное».

На основании указанного апелляционного определения решением Собрания депутатов муниципального образования г.Болохово Киреевского района № от 07.06.2018 было отменено решение Собрания депутатов муниципального образования г.Болохово Киреевского района от 05.06.2017 № «Об отмене решения Собрания депутатов муниципального образования г.Болохово Киреевского района от 27.05.2015 № «О переводе служебного жилого помещения в неслужебное».

Вместе с тем, в тот же день 07.06.2018 решением собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района №, со ссылкой на части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 2 статьи 92 ЖК РФ, пункты 6, 13 Положения «Об администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района» вновь было отменено решение Собрания депутатов муниципального образования г.Болохово Киреевского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе служебного жилого помещения в неслужебное».

Оспариваемое решение от 07.06.2018 № опубликовано в газете «Наш город», выпуск №80 (116) от 08.06.2018, что подтверждается копией газеты.

Обстоятельства, которые подлежат выяснению судом при рассмотрении дела об оспаривании решения государственного органа, органа или организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определены в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В частности, суд обязан проверить содержание оспариваемого решения на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 4 части 9), проверить наличие оснований для принятия оспариваемого решения и обоснованность его принятия (подпункт в пункт 3 части 9). При этом выводы, положенные публичным органом в основу принятого решения, должны быть подтверждены, то есть обоснованы.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Однако фактически Собранием депутатов муниципального образования г. Болохово Киреевского района в оспариваемом решении № от 07.06.2018 не указано конкретных оснований принятия решения в отношении жилого помещения, занимаемого истцом. Вместе с тем, на момент принятия оспариваемого решения с административным истцом заключен договор социального найма жилого помещения № от 10.08.2015, который не расторгнут, недействительным не признан и не оспорен в судебном порядке.

В данном случае, приведенные в решении от 07.06.2018 основания для его принятия не подтверждают обоснованность его принятия, а предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте. В порядке части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ орган муниципального образования не обосновал наличие достаточных оснований для принятия данного решения и применительно к положениям подпункта «в» пункта 3 части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ данное обстоятельство является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района № от 07.06.2018 «Об отмене решения Собрания депутатов муниципального образования город Болохово Киреевского района от 27.05.2015 № «О переводе служебного жилого помещения в неслужебное».

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено: 14.10.2022.