Решение по делу № 2А-795/2023 от 04.05.2023

68RS0002-01-2023-000408-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 04 мая 2023 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-795/2023 по административному иску ФИО1 к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под металлическим гаражом в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мэрии г.Тамбова от 18.04.1996 № 998 «О предоставлении гаражно-строительному кооперативу «Стартер» земельного участка под установку металлических гаражей в районе улиц Магистральной и Рылеева» ГСК «Стартер» предоставлен земельный участок площадью 2891 кв.м. сроком на три года под установку временных металлических гаражей.

В рамках Административного регламента предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от 22.03.2021 № 1274, ФИО1 обратился в администрацию г.Тамбова Тамбовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 18 кв.м., расположенного в ГСК «Стартер», под установленный в 1996 году металлический гараж № 66.

При этом ФИО1 представил сведения о том, что является инвалидом второй группы, а также собственником гаража № 66 на основании договора купли-продажи от 15.04.2008 и членом ГСК «Стартер» согласно протоколу общего собрания членов данного ГСК от 20.04.2008 № 1.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской области от 06.12.2022 № 8732 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям пп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается).

Кроме того, постановлением отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г.Тамбова.

ФИО1 обратился с административным иском в суд, в котором просит признать незаконным данное постановление, обязать устранить нарушение прав путем совершения действий в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации г.Тамбова от 22.03.2021 № 1274.

В административном иске указано, что в силу абз. 8 п. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО1 как инвалид имеет первоочередное право на заключение договора аренды земельного участка под металлическим гаражом без торгов.

В этой связи, административный истец, ссылаясь на указанные нормы закона, считает ошибочными выводы оспариваемого постановления о применении к нему пп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также полагает незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка в силу норм ст. 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 требования административного иска поддержал, считал, что требования абз. 8 п. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации распространяются на инвалидов вне зависимости от медицинских показаний и необходимости технических средств реабилитации. Пояснил, что ему, как инвалиду второй группы, технические средства реабилитации не показаны. Полагал также, что имеет право на земельный участок, поскольку спорный металлический гараж находится в ГСК «Стартер», которому земельный участок площадью 2891 кв.м. изначально предоставлен под установку металлических гаражей.

Представитель администрации г.Тамбова Тамбовской области, комитета градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО2 с требованиями административного иска не согласилась, по изложенным в оспариваемом постановлении основаниям. Указала, что земельным законодательством предоставление земельных участков под металлические гаражи в аренду не предусмотрено. Принимая во внимание, что в настоящее время в Тамбовской области во исполнение нормы п. 1 ст. 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации не принят Порядок использования земельных участков для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, администрацией г.Тамбова Тамбовской области не может быть положительно разрешен вопрос ФИО1

Представитель министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила разрешить требования административного иска на усмотрение суда. Пояснила, что во исполнение п. 1 ст. 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации министерством подготовлен проект приказа «О Порядке использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории области», который в настоящий момент находится на стадии согласования.

Представители ГСК «Стартер», Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Перечень оснований, по которым уполномоченным органом должно быть отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержится в п. 8 ст. 39.15Земельного кодекса Российский Федерации.

Так, в соответствии спп. 2 п. 8 ст. 39.15Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23ст. 39.16настоящего Кодекса

Статьей 39.16Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласнопп. 19 п. 1 ст. 39.16Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Такое же основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги содержится в пп. 2 п. 2.9.2 Административного регламента предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от 22.03.2021 № 1274.

В силуп. 1 ст. 39.20Земельного кодекса Российский Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что постановлением мэрии г.Тамбова от 18.04.1996 № 998 «О предоставлении гаражно-строительному кооперативу «Стартер» земельного участка под установку металлических гаражей в районе улиц Магистральной и Рылеева» ГСК «Стартер» предоставлен земельный участок площадью 2891 кв.м. сроком на три года под установку временных металлических гаражей.

ФИО1 считает данное постановление незаконным в силу абз. 8 п. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку он является инвалидом, следовательно, имеет первоочередное право на аренду земельного участка без торгов.

Суд находит данные доводы ошибочными в силу следующего.

На основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно понятию, приведенному вст. 1Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью (абз. 2 ст. 1 указанного федерального закона).

Социальную защиту инвалидов, в соответствии сост. 2Федерального закона № 181-ФЗ составляет система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 9Федерального закона № 181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности, которая включает, в том числе социально-средовую, социально-бытовую адаптацию.

К техническим средствам реабилитации инвалидов согласно ст. 11.1Федерального закона № 181-ФЗ относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. При этом, решения об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

В ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ закреплено право инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Так, в силу абз. 8 п. 8 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленномЗемельным кодексомРоссийской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Из указанных норм закона в их правовой взаимосвязи следует, что меры социальной защиты инвалидов, в том числе по обеспечению права на беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, направлено на компенсацию ограничений жизнедеятельности, социально - бытовую адаптацию, реализация которых, в том числе право на предоставление вне очереди земельного участка для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, вблизи места жительства связано с наличием медицинских показаний для обеспечения техническими средствами реабилитации.

В судебном заседании административный истец указал, что ему как инвалиду второй группы, технические средства реабилитации не показаны.

При таких обстоятельствах оснований для выводов о его первоочередном праве на земельный участок у суда не имеется.

Более того, ФИО1 обратился в администрацию г.Тамбова Тамбовской области с заявлением не о предоставлении земельного участка для возведения гаража вблизи его места жительства, а о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в ГСК «Стартер», под установленный в 1996 году металлический гараж № 66.

При таком предмете публичного спора нормы абз. 8 п. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации правового значения не имеют, также как и нормы ст. 39.36.1 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрено использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, вблизи их места жительства на основании утверждаемой органами местного самоуправления схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

До настоящего времени в Тамбовской области такой нормативный правовой акт не принят, но это обстоятельство в настоящем деле для административного истца нарушений прав не влечет.

Поскольку земельным законодательством не предусмотрено исключительное право на предоставление земельного участка в собственность или аренду под металлическим гаражом оснований не согласиться с оспариваемым постановлением у суда не имеется

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под металлическим гаражом в аренду, обязании устранить нарушение прав путем совершения действий в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации г.Тамбова от 22.03.2021 № 1274, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.05.2023

Судья Е.С. Воронцова