Решение по делу № 2-4-168/2022 от 29.12.2022 - об обеспечении финансирования и обязании нанесения цветовой маркировки в соответствии с ростовой группой на боковой поверхности стола и стула, приобретении термометра для измерения контроля блюд, инвентаря с меткой объема в литрах и миллилитрах в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Дело № 2-4-168/2022

УИД 69RS0002-05-2022-000324-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2022 года п. Сандово Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А.

при секретаре судебного заседания Гоностарёвой Е.В.,

с участием представителя процессуального истца - прокурора Сандовского района Тверской области Кузнечика М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБДОУ детский сад «Родничок», администрации Сандовского муниципального округа Тверской области об обеспечении финансирования и обязании нанесения цветовой маркировки в соответствии с ростовой группой на боковой поверхности стола и стула, приобретении термометра для измерения контроля блюд, инвентаря с меткой объема в литрах и миллилитрах в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи,

установил:

Прокурор Сандовского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сандовского муниципального округа Тверской области об обеспечении финансирования до 01.02.2023 работ по нанесению цветовой маркировки в соответствии с ростовой группой на боковую поверхность стола и стула, приобретении термометра для измерения контроля блюд, инвентаря с меткой объема в литрах и миллилитрах и к МБДОУ детский сад «Родничок» о возложении обязанности нанесения цветовой маркировки в соответствии с ростовой группой на боковой поверхности стола и стула, приобретении термометра для измерения контроля блюд, инвентаря с меткой объема в литрах и миллилитрах в соответствии с требованиями п.2.4.3, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требовании к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 5.1 СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в срок до 01.03.2022 года.

Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой было проверено соблюдение, требований законодательства, и в столовой МБДОУ детский сад «Родничок» выявлены нарушения «Санитарно - эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на момент проверки в нарушение п. 2.4.3, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 не вся мебель в образовательной организации имеет цветовую маркировку, инвентарь используемый для раздачи и порционирования блюд в группах не имеет метку объема в литрах и миллилитрах, в нарушение п. 5.1 СП 2.3/2.4.3590-20 отсутствует термометр для измерения контроля температуры блюд на линии раздачи потребителю. Выявленные нарушения создают угрозу распространения в т.ч. инфекционных заболеваний, и являются нарушением требований санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1.5, 1.6, 1.7 Устава МБДОУ детский сад «Родничок» функции и полномочия учредителя образовательного учреждения выполняет администрация Сандовского муниципального округа Тверской области.

Образовательное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с муниципальным заданием, которое формирует и утверждает Учредитель в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Учреждение финансируется за счёт субсидий регионального бюджета и бюджета Сандовского муниципального округа Тверской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг.

Неисполнение требований санитарно – эпидемиологического законодательства МБДОУ детский сад «Родничок», влечет нарушение прав граждан и неопределенного круга лиц на профилактику заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в связи с этим прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 27, ст. 35 Ф3 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 45, 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит обязать администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области в срок до 01.02.2023 обеспечить финансирование работ по нанесению цветовой маркировки в соответствии с ростовой группой на боковую поверхность стола и стула, приобретении термометра для измерения контроля блюд, инвентаря с меткой объема в литрах и миллилитрах и обязать МБДОУ детский сад «Родничок» в срок до 01.03.2023 о возложении обязанности нанесения цветовой маркировки в соответствии с ростовой группой на боковой поверхности стола и стула, приобретении термометра для измерения контроля блюд, инвентаря с меткой объема в литрах и миллилитрах в соответствии с требованиями п.2.4.3, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требовании к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 5.1 СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В судебном заседании прокурор Сандовского района Тверской области Кузнечик М.Г. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Сандовского МО надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Родничок», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без их участия.

Третье лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Бежецком районе, извещено надлежащим образом, в заявлении просили рассмотреть дело без их участия.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации, в том числе осуществляет надзор за исполнением законов.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Как следует из ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что предусмотрено п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту СанПиН 2.4.3648-20).

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее по тексту СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно п. 2.4.3 СанПиН 2.4.3648-20 мебель для учебных заведений (парты, столы, стулья) обеспечивается цветовой маркировкой в соответствии с ростовой группой (кроме палаточных лагерей и организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования). Цветовая маркировка наносится на боковую поверхность стола и стула ( п. 2.4.3). Инвентарь используемый для раздачи и порционирования блюд должен иметь метку объема в литрах и (или) миллилитрах (п. 2.4.6.2)

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 с целью минимизации риска теплового воздействия для контроля температуры блюд на линии раздачи потребителю должны использоваться термометры.

Судом установлено, что прокуратурой Сандовского района 07 декабря 2022 года проведена проверка «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в ходе которой было установлено, что в нарушение требований п.2.4.3, 2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20 не вся мебель в образовательной организации имеет цветовую маркировку (п. 2.4.3); в столовой инвентарь используемый для раздачи и порционирования блюд в группах не имеет метку объема в литрах и миллилитрах ( п. 2.4.6.2), в нарушение п. 5.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в столовой учреждения, осуществляющей приготовление пищи для детей, посещающих данное учреждение отсутствует термометр измерения контроля температуры блюд на линии раздачи потребителю.

Из представленных истцом документов усматривается, что до настоящего времени в МБДОУ детский сад «Родничок» не нанесена цветовая маркировка в соответствии с ростовой группой на боковой поверхности стола и стула, не приобретен термометр для измерения контроля блюд, инвентарь с меткой объема в литрах и миллилитрах в соответствии с требованиями п.2.4.3, п. 2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требовании к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 5.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», доказательств обратного суду не представлено. Выявленные нарушения являются нарушением требований санитарного законодательства.

Данное обстоятельство свидетельствует о неисполнении муниципальным учреждением предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации обязанности предусмотренной СанПиН 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в связи с чем требования прокурора к МБДОУ детский сад «Родничок» подлежат удовлетворению.

В силу части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из приведенной нормы гражданского законодательства, передача имущества на праве оперативного управления предполагает и возложение бремени содержания переданного имущества. Ограничения правомочий учреждения, которому имущество передано на праве оперативного управления, состоят лишь в невозможности распоряжения имуществом без согласия собственника, а также в специальной правосубъектности учреждения, ограниченной уставными целями, и в возможности изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества.

В соответствии с положениями 131 – ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципальных округов относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч.9 ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.

В соответствии с п. 1.5, 1.6, 1.7 Устава МБДОУ детский сад «Родничок» учредителем и собственником имущества организации является администрация Сандовского муниципального округа Тверской области. Собственником имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является Учредитель.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. (п.7.9 Устава).

Таким образом, имеются все законные основания для удовлетворения заявленных прокурором Сандовского района Тверской области исковых требований к администрации Сандовского МО как собственнику имущества, для обеспечения финансирования и к МБДОУ детский сад «Родничок», как к учреждению, которому имущество передано на праве оперативного управления.

Таким образом, имеются все законные основания для удовлетворения заявленных прокурором Сандовского района Тверской области исковых требований к администрации Сандовского МО как собственнику имущества, для обеспечения финансирования и к МБДОУ детский сад «Родничок», как к учреждению, которому имущество передано на праве оперативного управления.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения по финансированию до 01 февраля 2023 года, а по приведению в соответствие с нормами до 01 марта 2023. Сведений о невозможности исполнения решения суда в течение заявленного прокурором срока, ответчиками не представлено.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом позиции сторон, а также требований разумности, полагает указанный в иске срок исполнения решения суда – по финансированию до 01 февраля 2023 года, а по приведению в соответствие с нормами до 01.03.2023 разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу п.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд освобожден по закону.

Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что учредителем ответчика МБДОУ детский сад «Родничок» является муниципальное образование «Сандовский муниципальный округ» Тверской области, суд считает необходимым освободить ответчика – школу от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области к МБДОУ детский сад «Родничок», администрации Сандовского муниципального округа Тверской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>) в срок до 01.02.2023 обеспечить финансирование работ по нанесению цветовой маркировки в соответствии с ростовой группой на боковую поверхность стола и стула, приобретении термометра для измерения контроля блюд, инвентаря с меткой объема в литрах и (или) миллилитрах МБДОУ детский сад «Родничок».

Обязать МБДОУ детский сад «Родничок» (ИНН <***>) в срок до 01.03.2023 нанести цветовую маркировку в соответствии с ростовой группой на боковой поверхности стола и стула, приобрести инвентарь с меткой объема в литрах и миллилитрах в соответствии с требованиями п.2.4.3, п. 2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требовании к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», приобрести термометр для измерения контроля блюд в соответствии с требованиями п. 5.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт.Сандово Сандовского района Тверской области).

Председательствующий Е.А. Шишова

В окончательной форме решение принято 09.01.2023.

Председательствующий Е.А. Шишова