Решение по делу № 2А-3217/2023 от 21.12.2023 - о признании незаконным решения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

УИД 89RS0005-01-2023-004325-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Бикмуллиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3217/2023 по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии МО города Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа, военному комиссариату городов Ноябрьска и ФИО2, призывной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа, военному комиссариату Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с данным иском в обоснование указав, что с июля 2023 года проходил медицинское обследование для получения военного билета в связи с достижением непризывного возраста, в рамках которого врачом-отолорингологом направлен на дополнительное обследование в ЦГБ к врачу отолорингологу и врачу – сурдологу, где были назначены дополнительные исследования, по результатам которых был выставлен диагноз – ... После завершения обследования ему была присвоена категория годности «Б-3», не принимая во внимание установленный в медицинском заключении №358 от 27 июля 2023 года диагноз, который отнесен к категории годности «В». 10 ноября 2023 года на заседании комиссии было озвучено решение о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, медицинской комиссией военного комиссариата городов Ноябрьск и ФИО2 неправильно установлена категория годности. Действия должностных лиц военного комиссариата по его жалобе стали предметом проверки со стороны Военной прокуратуры Тюменского гарнизона, в связи с чем, предполагает личную заинтересованность ФИО5 в признании его непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Просит признать незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата городов Ноябрьск и ФИО2 ЯНАО о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании после перерыва участия не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее суду пояснил, что в 2020 году не прошел своевременно медицинское обследование из-за режима карантина, в 2021 году не смогу своевременно сдать ЭГК в связи с отъездом в служебную командировку, в 2022 году он оспаривал решение призывной комиссии.

Представитель ответчика военного комиссариата г.г.Ноябрьск и ФИО2, заинтересованного лица Военного комиссариата ЯНАО ФИО6 в судебном заседании до перерыва с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика Призывной комиссии МО г.Ноябрьск, представитель заинтересованного лица Призывной комиссии ЯНАО о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Неявка в судебное заседание сторон и представителей заинтересованных лиц в силу положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе).

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, электронное личное дело, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Таким образом, при зачислении в запас необходимым условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719 утверждено Положение о воинском учете (далее - Положение), которое в качестве основных задач определяет, в том числе обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством Российской Федерации, документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете (подпункты "а" и "б" пункта 3).

Подпунктом "а" пункта 14, пунктом 34 Положения определено, что воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе; первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет обязаны состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления; сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования (подпункты "а" и "г" пункта 50 Положения) ( в редакции от 14.10.2021).

На основании статьи 10 названного Федерального закона (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа призыв осуществляется один раз в год.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона 53-ФЗ.

В силу пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 названной статьи).

Согласно статье 31 Федерального закона 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Ноябрьск и ФИО2 с 12 ноября 2021 года, ранее с 18 января 2013 года состоял на воинском учете в военном комиссариате г.Губкинский, Пуровского и Красноселькупоского районов ЯНАО, и в настоящее время ФИО1 достиг 27-летнего возраста. Установленной законом отсрочки от призыва на 2020, 2021 и 2022 год ФИО1 не имел.

Призывной комиссией МО г.Ноябрьск 10 ноября 2023 года на основании документов воинского учета принято решение о признании ФИО1 лицом, не прошедшим военную службу по призыву без законных на то оснований. На заседании призывной комиссии 10.11.2023 по рассмотрению вопроса о зачислении в запас, ФИО1 присутствовал.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указывая на наличие ограничений к службе по здоровью.

Как следует из личного дела призывника, ФИО1 в период с 2013 до июля 2020 года проходил обучение в высших образовательных учреждениях.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 4).

Аналогичные требования содержатся в пунктах 15 - 20 Положения о военно-врачебной экспертизе.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, предусмотрено, что Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Установлено, что во время осеннего призыва 2020 года ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, и ему присвоена категория (Б-4), решение призывной комиссией принято 25.12.2020, однако службу по призыву он не прошел, поскольку к моменту вынесения решения отправки в войска уже состоялись.

Из материалов дела и пояснений сторон судом достоверно установлено, что ФИО1 не прошел своевременно медицинскую комиссию. В частности, ФИО1 суду пояснил, что повестки о необходимости явки в военный комиссариат он получал, однако не прошел своевременно медицинскую комиссию, поскольку больницы принимали только экстренных больных.

Между тем, введение ограничительных мероприятий в 2020 году не являлось основанием для освобождения граждан, подлежащих призыву на военную службу, от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

Как следует из материалов дела, 12 октября 2021 года сотрудником Военного комиссариата г.Губкинский принимались меры к извещению ФИО1 о необходимости явки в военно-учетный стол.

Между тем, с января 2021 года ФИО1 проживал и работал на территории г.Ноябрьск, при этом только 12 ноября 2021 года он обратился для постановки на воинский учет г.Ноябрьск. Призывная кампания началась с 01 октября 2021 года.

После постановки на учет в военный комиссариат городов Ноябрьск и ФИО2, ФИО1 вручались повестки о необходимости явки 22.11.2021 и 30.11.2021 на медицинскую комиссию, прохождение которой он затягивал, поскольку только 23 декабря 2021 года ФИО1 прошел электрокардиографию.

Из письменных объяснений ФИО1 от 24 декабря 2021 года следует, что в связи с исполнением служебных обязанностей, он находился в командировках в ноябре, начале декабря и с 16 по 19 декабря 2021 года.

Между тем, в силу статьи 6 Закона граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.

Таким образом, осуществление служебных обязанностей не является в силу закона основанием для освобождения гражданина от обязанности своевременно осуществить мероприятия для прохождения медицинской комиссии в период призывной кампании.

28 декабря 2021 года в отношении ФИО1 вынесено решение призывной комиссии с признанием его годным к военной службе с незначительными ограничениями присвоена категория (Б-3), на основании ст.38 п.В графы I расписания болезней, являющихся приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года №565, что следует из листа медицинского освидетельствования. Отправка на службу ФИО1 вновь не осуществлена в связи с тем, что данные мероприятия к моменту окончания призывником медицинской комиссии окончены.

В период осеннего призыва на военную службу в 2022 году ФИО1 пройдена медицинская комиссия, по результатам которой поставлен диагноз: .... ... ... Данные заболевания относятся к статьям 25г, 38в Расписания болезней.

06 декабря 2022 года врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию установлена категория годности – Б, показатель предназначения – 4, то есть истец годен к военной службе с незначительными ограничениями, и решением призывной комиссии г.Ноябрьска от 09 декабря 2022 года был признан годным с незначительными ограничениями, получил повестку на отправку в войска на 12 декабря 2023 года, но на отправку не явился, поскольку им было обжаловано решение призывной комиссии города. Личное дело призывника было направлено на контрольное медицинское освидетельствование, назначенное на 24 декабря 2022 года, на которое ФИО1 также не явился.

Вступившим в законную силу решением Ноябрьского городского суда ЯНАО от 29 декабря 2022 года по административному делу №2а-3247/2022 ФИО1 в удовлетворении требований к призывной комиссии военного комиссариата городов Ноябрьск и ФИО2 Ямало – Ненецкого автономного округа, военному комиссариату городов Ноябрьск и ФИО2 Ямало – Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения призывной комиссии от 09 декабря 2022 года, отказано. При рассмотрении дела судом было установлено, что ФИО1 не представлено бесспорных и достоверных доказательств о том, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в 2022 году он имел заболевания, позволяющие установить ему категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

12 мая 2023 года ФИО1 снят с воинского учета по достижении 27-го возраста.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву (абзац пятый пункта 5 названного постановления).

Установленные в настоящем судебном заседании обстоятельства расцениваются судом как уклонение ФИО1 от службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, поскольку в период призывов 2020 - 2022 годов он подлежал призыву на военную службу, однако не был призван ввиду невыполнения им обязанностей, предусмотренных статьей 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в связи с чем оснований полагать, что призывной комиссией 10 ноября 2023 года было принято незаконное решение, не имеется.

Доводы административного истца о том, что сотрудник военкомата является заинтересованным лицом при вынесении оспариваемого заключения суд считает необоснованным, поскольку исполнение служебных обязанностей, само по себе, не является основанием полагать, что сотрудник военного комиссариата заинтересован в исходе дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Кассационные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий судья: (подпись)

Мотивированное решение суда составлено 22 декабря 2023 года.

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в административном деле № 2а-3217/2023.