Дело №30-2-237/2023

(УИД 76RS 0021-01-2023-000649-04)

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль 24 июля 2023 года

Судья Ярославского областного суда Бисерова О.И., при ведении протокола судебного заседания секретаре Масловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» - главного врача ФИО2 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области ФИО3 № 01-07-01/299-23 от 11 апреля 2023 года, решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 22 мая 2023 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница»,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области ФИО3 № 01-07-01/299-23 от 11.04.2023 государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тутаевская центральная районная больница» (далее ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 22.05.2022 указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба законного представителя ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» - без удовлетворения.

Законным представителем ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» подана жалоба на указанные постановление должностного лица и решение судьи городского суда, в которой заявитель просит отменить состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты, либо изменить их в части наказания: заменить назначенный административный штраф предупреждением. В обоснование жалобы приводит доводы несогласии с назначенным административным наказанием, полагает, что имеются предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ основания для замены административного штрафа предупреждением. Кроме того, указывает, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при этом сведения об извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении отсутствуют.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ», о месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежаще, законный представитель и защитник в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали.

В судебном заседании представители Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области на основании доверенностей ФИО3, ФИО4 против удовлетворения жалобы возражали.

Заслушав представителей административного органа, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области ФИО8 № 01-07-01/299-23 от 11.04.2023 и решения судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 22.05.2023 не нахожу.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В статье 2 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» первичные статистические данные определены как документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

В силу пункта 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее Положение от 18.08.2008 № 620), первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Пунктом 4 Положения от 18.08.2008 № 620 установлено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 29.07.2022 № 533 утверждена форма федерального статистического наблюдения «Сведения об использовании топливно-энергетических ресурсов» (форма № 4-ТЭР). Срок представления формы - с 20 января по 16 февраля года, следующего за отчетным.

Должностным лицом, вынесшим постановление, и судьей Тутаевского городского суда Ярославской области, установлено, что ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» в установленный законом срок – до 16.02.2023 не представило в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области «Сведения об использовании топливно-энергетических ресурсов» по форме № 4-ТЭР за отчетный период – 2022 год. Представление указанных сведений в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области зафиксировано 14.03.2023, т.е. за пределами срока, предусмотренного законодательством о статистическом учете.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: докладной запиской об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности от 10.03.2023 №7, протоколом об административном правонарушении от 28.03.2023, а также объяснениями защитника ФИО5, которые были даны при рассмотрении дела об административном правонарушении. Имеющиеся в деле доказательства получили надлежащую правовую оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вопреки мнению автора жалобы, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В материалах дела имеется уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, согласно которому представитель ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» приглашается для составления протокола об административном правонарушении по адресу: <...>, 28.03.2023 в 14 час. 00 мин. каб. 309. Указанное уведомление 10.03.2023 направлено руководителю ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» ФИО2 по адресу: <...>. Данному почтовому отправлению присвоен почтовый идентификатор 80087382290096. Согласно ответу УФПС Ярославской области от 21.07.2023 № 4.4.16.4/275 указанное заказное письмо прибыло в место вручения ОПС ФИО1 152303, 11.03.2023, 14.03.2023 письмо вручено по доверенности секретарю ФИО7. В подтверждение указанной информации представлено извещение №ZК-1088/050106.

Таким образом, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» было извещено надлежаще. При таких обстоятельствах составление протокола об административном правонарушении в отсутствии законного представителя или защитника ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» и последующее направление копии протокола об административном правонарушении в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствует положениям части 4.1 статьи 28.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении от 28.03.2023 является допустимым доказательством.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо, вынесшее постановление, и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о том, что учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, не позволивших в установленный срок представить необходимые сведения, ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» не представлено.

Таким образом, деяние учреждения допустившего данное правонарушение, обоснованно квалифицировано по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и подлежащего применению законодательства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Таким образом, ГБУЗ «Тутаевская ЦРБ» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 13.19 КоАП РФ для юридических лиц, с соблюдением требований статьи 3.1, статьи 4.1 КоАП РФ и является обоснованным.

Доводы жалобы о возможности применения по делу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и о замене назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, норма о замене административного штрафа предупреждением не может быть применена, поскольку деятельность Росстата не связана с осуществлением государственного контроля (надзора). Правонарушение, выразившееся в несвоевременном предоставлении юридическим лицом отчета по форме № 4-ТЭР, выявлено в ходе осуществления функции по сбору первичной статистической отчетности по данной форме государственного статистического наблюдения.

Приведенные в обоснование указанных доводов ссылки на судебные акты, принятые по иным делам, основанным на иных фактических обстоятельствах, не могут быть приняты во внимание.

Кроме того, указанные доводы были предметом оценки судьи городского суда, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, должностным лицом и судьей районного суда не допущено. Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. При рассмотрении жалобы судьей районного суда нормы главы 30 КоАП РФ соблюдены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления и решения судья районного суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области ФИО3 № 01-07-01/299-23 от 11 апреля 2023 года, решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 22 мая 2023 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница», оставить без изменения, а жалобу законного представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» - главного врача ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.И.Бисерова