Решение по делу № 2А-1118/2022 от 28.02.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, заинтересованное лицо: государственная ветеринарная инспекция Пермского края.

Дело № 2а-82/2023 (2а-1118/2022)

УИД № 59RS0017-01-2022-001496-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Губаха 28 февраля 2023 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Брызгалова В.Д., при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В., с участием представителя административного истца Иконникова А.В., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Губахи в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, Муниципальному бюджетному учреждению «Комбинат благоустройства» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, заинтересованное лицо: государственная ветеринарная инспекция Пермского края,

установил:

прокурор г. Губахи Пермского края в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом его уточнения ДД.ММ.ГГГГ) к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, Муниципальному бюджетному учреждению «Комбинат благоустройства» о признании незаконным бездействия администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в отсутствии финансирования МБУ «Комбинат благоустройства» для устранения нарушений, указанных в представлении прокурора города Губахи от ДД.ММ.ГГГГ № и надлежащего оборудования территории приюта для животных по адресу <адрес>; о признании незаконным бездействия МБУ «Комбинат благоустройства», выразившееся в неустранении нарушений, указанных в представлении прокурора города Губахи от ДД.ММ.ГГГГ № и надлежащего оборудования территории приюта для животных по адресу <адрес>; о возложении обязанности на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обеспечить финансирование в достаточном объеме для проведения МБУ «Комбинат благоустройства» работ по оборудованию территории приюта для животных по адресу <адрес>, расположенного в границах Губахинского муниципального округа, в соответствии с требованиями Порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Пермского края, утв. постановлением Правительства Пермского края от 02.07.2020 № 478-п, Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утв. Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложении обязанности на МБУ «Комбинат благоустройства» обязанности по оборудованию территории приюта для животных по адресу <адрес>, расположенного в границах Губахинского муниципального округа, в соответствии с требованиями Порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Пермского края, утв. постановлением Правительства Пермского края от 02.07.2020 № 478-п, Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утв. Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626, а именно: 1) создать на территории приюта:- манеж-приемную, карантинное помещение, изолятор для временного содержания больных или подозреваемых в заболеваниях животных, - ветеринарный пункт для приема животных с помещением для осмотра животных, операционной, помещением для лечения животных в условиях стационара; 2) оборудовать место для сбора и хранения биологических и иных отходов с площадкой с твердым покрытием, с контейнерами для сбора и хранения мусора, твердых бытовых отходов и для биологических отходов в соответствии с требованиями Правил, утв. Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 №626; 3) при въезде на территорию приюта оборудовать дезинфекционный барьер с дезинфицирующим раствором; 4) при входе (выходе) на территорию приюта оборудовать дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующим раствором; 5) территорию и помещения приюта оборудовать системами водоотведения, канализации; 6) обеспечить искусственное освещение всей территории приюта, всех его помещений, вольеров; 7) оснастить все вольеры, в которых содержатся животные, инвентарем по чистке вольеров, будок, закрепленным и использующимся исключительно в том помещении, за которым он закреплен; 8) обеспечить наличие в приюте надлежаще проверенных приборов (термометр, психрометр) для измерения температуры и влажности воздуха для контроля и поддержания температурно-влажностного режима в помещениях, предназначенных для временного и постоянного содержания животных; 9) создать и оборудовать огороженную площадку для свободного выгула животных, с размерами, определяемыми из расчета 8 (восемь) квадратных метров площадки на одно животное при одновременном их выгуле, с ограждением высотой не менее 2 (двух) метров, в течение 6 (шести) месяцев с момента доведения лимита бюджетных средств на данный вид расхода. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Губахи проведена проверка исполнения законодательства об обращении с животными на территории Губахинского городского округа. По результатам проверки установлено, что в составе МБУ «Комбинат благоустройства» по адресу <адрес>, действует муниципальный приют для домашних животных без владельцев, обнаруженных и отловленных на территории Губахинского городского округа. Согласно выписке из ЕГРЮЛ одним из видов деятельности МБУ «Комбинат благоустройства» является «Деятельность ветеринарная» (________________). При проверке содержания животных в указанном приюте выявлен ряд нарушений требований Федерального закона № 498-ФЗ, Порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Пермского края, утв. Постановлением Правительства Пермского края от 02.07.2020 № 478-п, иных норм законодательства, а именно: 1) Отсутствуют манеж-приемная, карантинные помещения, изолятор. Ветеринарный пункт в приюте также отсутствует, обустроен вне пределов приюта, фактически в качестве него используется частная ветеринарная лечебница (п.п. 2.3.1, 2.10 Порядка); 2) Отсутствуют оборудованные места для сбора и хранения отходов жизнедеятельности животных, иных биологических и твердых коммунальных отходов, не организовано в соответствии с требованиями Ветеринарных правил обращение с биологическими отходами, их транспортировка (п.п. 2.3.2, 5.8 Порядка, п.п. 3 - 5, 12 - 18, 24 Ветеринарных правил); 3) Вход (выход) на территорию приюта не оборудован дезинфекционным ковриком, пропитанным дезинфицирующим раствором (п. 2.4 Порядка); 4) Помещения приюта не оборудованы системами водоотведения, канализации, искусственное освещение недостаточное (не обеспечено освещение всей территории приюта, всех вольеров) (п. 2.5 Порядка); 5) Входы (выходы) в вольеры не оборудованы дезинфекционными ковриками, пропитанными дезинфицирующими средствами (п. 2.6.2 Порядка); 6) Не все помещения (вольеры) оснащены инвентарем, закрепленным и использующимся исключительно в том помещении, за которым он закреплен (п. 2.6.3 Порядка); 7) Отсутствуют поверенные в установленном порядке приборы (термометр, психрометр) для измерения температуры и влажности воздуха, ввиду чего температурно-влажностный режим в помещениях для временного и постоянного содержания животных надлежащим образом не контролируется (п. 2.18 Порядка); 8) Отсутствует огороженная площадка для свободного выгула животных (п. 2.19 Порядка). То есть при осуществлении деятельности приюта для животных МБУ «Комбинат благоустройства» не выполнены требования Порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Пермского края, утв. Постановлением Правительства Пермского края от 02.07.2020 № 478-п. Тем самым нарушены требования ст.ст. 9, 16 Федерального закона № 498-ФЗ, предъявляемые к МБУ «Комбинат благоустройства» как к владельцу приюта для животных. Ранее, 11.01.2022, прокуратурой города вносилось представление директору МБУ «Комбинат благоустройства» об устранении допущенных нарушений, однако по настоящее время территория приюта не оборудована согласно нормативным требованиям, то есть животные содержатся в ненадлежащих условиях. В свою очередь, отсутствие надлежащего оборудования территории приюта делает невозможным его нормальное функционирование, размещение в нем животных, и, как следствие, их нахождение на территории муниципального округа, что создает угрозу для граждан. При этом надлежащее финансирование МБУ «Комбинат благоустройства» для проведения необходимых мероприятий учредителем не обеспечено. Решением Думы Губахинского муниципального округа I созыва от 01.12.2022 № 68 учреждена Администрация Губахинского муниципального округа Пермского края и утверждено Положение о ней. Согласно п.п. 1.1, 1.4 данного Положения Администрация Губахинского муниципального округа Пермского края является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Губахинского муниципального округа Пермского края, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Пермского края. Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законами Российской Федерации и Пермского края, Уставом Губахинского муниципального округа, решениями Думы Губахинского муниципального округа, постановлениями и распоряжениями администрации Губахинского муниципального округа. Таким образом, администрация Губахинского муниципального округа обязана обеспечить финансирование мероприятий по приведению территории приюта для животных в нормативное состояние. Отсутствие финансирования МБУ «Комбинат благоустройства» для устранения вышеуказанных нарушений и надлежащего оборудования территории приюта для животных указывает на бездействие администрации Губахинского муниципального округа, неисполнение данной обязанности. ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству ответчиков проведен дополнительный осмотр территории указанного приюта для животных с участием специалиста ветеринарной службы, заведующей Губахинской участковой ветеринарной лечебницей ГБУВК «________________». В результате осмотра установлено следующее.1) отсутствуют манеж-приемная, карантинные помещения, изолятор для временного содержания больных или подозреваемых в заболеваниях животных. Отсутствует ветеринарный пункт для приема животных, который должен располагаться в отдельном помещении и иметь: помещение для осмотра животного, операционной, помещение для лечение животного в условиях стационара в приюте также отсутствует, обустроен вне пределов приюта, фактически в качестве него используется частная ветеринарная лечебница (не выполнены требования п.п. 2.3.1, 2.10 Порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Пермского края, утв. постановлением Правительства Пермского края от 02.07.2020 № 478-п (далее - Порядок № 478-п)); 2) место для сбора и хранения биологических и иных отходов не оборудовано, отсутствует площадка с твердым покрытием, нет контейнеров для сбора и хранения мусора, твердых бытовых отходов и для биологических отходов (в том числе фекалии, остатки кормов, трупы) (не выполнены требования п.п. 2.3.2, 5.8 Порядка, п.п. 3 - 5, 12 - 18 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утв. Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626); 3) при въезде на территорию приюта - отсутствуют дезинфекционные барьеры с дезинфицирующим раствором, при входе (выходе) - отсутствуют дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующим раствором (не выполнены требования п. 2.4 Порядка № 478-п); 4) территория, помещения приюта не оборудованы системами водоотведения, канализации, искусственное освещение недостаточное (не обеспечено освещение всей территории приюта, всех вольеров) (не выполнены требования п. 2.5 Порядка № 478-п); 5) не все вольеры по содержанию собак оснащены инвентарем по чистке вольеров, будок, закрепленным и использующимся исключительно в том помещении, за которым он закреплен (не выполнены требования п. 2.6.3 Порядка № 478-п); 6) отсутствуют сведения, документы о поверке в установленном порядке приборов (термометр, психрометр) для измерения температуры и влажности воздуха, ввиду чего температурно-влажностный режим в помещениях для временного и постоянного содержания животных; 6) надлежащим образом не контролируется (не выполнены требования п. 2.18 Порядка № 478-п); 7) нет огороженной площадки для свободного выгула собак, из расчета выгула 8 кв.м, на 1 животное, высотой не менее 2 м. (не выполнены требования п. 2.19 Порядка № 478-п).

Административный истец помощник прокурора г. Губахи Иконников А.В. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, в том числе по доводам, изложенным в письменных дополнениях, дополнительно показав, что муниципальный приют по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность с нарушениями, которые установлены прокуратурой при проведении проверки. Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено, нарушения, указанные в представлении не устранены, с ссылкой на отсутствие финансирования со стороны администрации Губахинского муниципального округа Пермского края. Отсутствие финансирования у органов местного самоуправления не может служить основанием для неустранения выявленных нарушений. В данном случае нарушаются, в том числе интересы животного мира, не устранение выявленных нарушений может привести к вспышке заболеваний.

Представитель административного ответчика администрации Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала по доводам письменных возражений, дополнительно показав, что органами местного самоуправления осуществляется деятельность по отлову и содержанию животных на территории Губахинского муниципального округа Пермского края. Бюджет округа является дотационным. Дальнейшее направление содержащихся животных в приюты на территории Пермского края, а также соседних регионов невозможно, в связи с их переполненностью и отдаленностью, в связи с чем животные вынуждено содержаться в течение неопределенного периода времени, оставление, либо выпуск животных в естественную среду обитания может повлечь негативные последствия. Последний раз животные из места содержания перенаправлялись в приюты в 2021 году. Выявленные прокуратурой города нарушения не являются нарушениями при осуществлении отдельных государственных полномочий, поскольку требования, нарушение которых выявлено, относятся к требованиям для деятельности приютов. На территории округа муниципальных приютов не имеется. Место временного содержания животных по адресу: <адрес>, в рамках осуществления делегированных государственных полномочий, не является муниципальным приютом. Указание в средствах массовой информации, а также в иных документах на осуществление на территории округа деятельности муниципального приюта обусловлено неосведомлённостью исполнителей при исполнении своих полномочий.

Представитель МБУ «Комбинат благоустройства» ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, подтвердил доводы представителя администрации Губахинского муниципального округа, дополнительно показав, что земельный участок для организации приюта не выделялся. Их деятельность является временной передержкой отловленных животных, для их последующего направления в приюты, либо предоставления гражданам в случае их обращения.

Представитель заинтересованного лица государственная ветеринарная инспекция Пермского края в судебное заседание не явились, извещены.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 поименованной статьи, в полном объеме. В том числе, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 18 приведенного Федерального закона мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч. 7 ст. 16 настоящего Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в п. 2 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края в области обращения с животными определяются Законом Пермского края от 29.02.2016 г. № 612-ПК «О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения».

Согласно ст. 3 указанного Закона Пермского края от 29.02.2016 №612-ПК органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, включающими в себя следующие мероприятия: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, установленных федеральным законодательством; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, за исключением вакцинации таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных.

Администрирование государственных полномочий включает выполнение органами местного самоуправления функциональных обязанностей по организации мероприятий при осуществлении отдельных государственных полномочий, а также сбору, обработке, анализу, подготовке и представлению в государственный уполномоченный орган документов и информации по реализации полномочий.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Пермского края (статья 7 Закона Пермского края № 612-ПК).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 5).

Согласно п. 1 ст. 36 Устава Губахинского муниципального округа, принятого решением отрешением Думы Губахинского муниципального округа Пермского краяот 28.10.2022 № 31 администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 7 Устава, органы местного самоуправления муниципального округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории муниципального округа.

Таким образом, уполномоченным органом, осуществляющим исполнение отдельных государственных полномочий Пермского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Губахинского муниципального округа, является орган местного самоуправления в лице администрации Губахинского муниципального округа.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Губахи с участием специалиста ГБУВК «________________ станция по борьбе с болезнями животных» проведена проверка исполнения законодательства об обращении с животными в деятельности МБУ «Комбинат благоустройства». В результате проверки установлено, что в составе МБУ «Комбинат благоустройства» по адресу <адрес>, действует муниципальный приют для домашних животных без владельцев, обнаруженных и отловленных на территории Губахинского городского округа. На момент проверки в приюте находились собаки в количестве 70 особей, содержащиеся в вольерах. При проверке содержания животных в указанном приюте выявлен ряд нарушений требований Федерального закона № 498-ФЗ, Порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Пермского края, утв. Постановлением Правительства Пермского края от 02.07.2020 № 478-п, иных норм законодательства, а именно: 1) отсутствуют манеж-приемная, карантинные помещения, изолятор. Ветеринарный пункт в приюте также отсутствует, обустроен вне пределов приюта, фактически в качестве него используется частная ветеринарная лечебница (п.п. 2.3.1, 2.10 порядка); 2) отсутствуют оборудованные места для сбора и хранения отходов жизнедеятельности животных, иных биологических и твердых коммунальных отходов, не организовано в соответствии с требованиями Ветеринарных правил обращение с биологическими отходами, их транспортировка (п.п. 2.3.2, 5.8 Порядка, п.п. 3 - 5, 12 – 18,24 Ветеринарных правил); 3) вход (выход) на территорию приюта не оборудован дезинфекционным ковриком, пропитанным дезинфицирующим раствором (п. 2.4 Порядка); 4) помещения приюта не оборудованы системами водоотведения, канализации, искусственное освещение недостаточное (не обеспечено освещение всей территории приюта, всех вольеров) (п. 2.5 Порядка); 5) входы (выходы) в вольеры не оборудованы дезинфекционными ковриками, пропитанным дезинфицирующим раствором (п. 2.4 Порядка); 6) не все помещения (вольеры) оснащены инвентарем, закрепленным и использующимся исключительно в том помещении, за которым он закреплен (п. 2.6.3 Порядка); 7) отсутствуют проверенные в установленном порядке приборы (термометр, психрометр) для измерения температуры и влажности воздуха, ввиду чего температурно-влажностный режим в помещениях для временного и постоянного содержания животных надлежащим образом не контролируется; 8) отсутствует огороженная площадка для свободного выгула животных (п. 2.19 Порядка); 9) при проверке хранения продуктов, предназначенных для приготовления пищи животным, установлено, что холодильная камера, в которой хранится замороженное мясо, не оснащена термометром (п.2.20 порядка, п.94 «ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции»); 10) учреждением не организовано размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений (фотография, краткое описание, дата и место обнаружения, иные дополнительные сведения) о находящихся в приюте животных в порядке, установленном законом и нормативными актами (ст. 16 федерального закона №498-Фз, п.п. 6.1., 6,2 Порядка).

В адрес директора МБУ «Комбинат благоустройства» прокурором внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ с требованиями безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры города Губахи, рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности ответственных работников, допустивших выявленные нарушения закона и сообщить о результатах рассмотрения и принятых мерах не позднее, чем в 30-дневный срок со дня внесения акта прокурорского реагирования.

Во исполнение вышеуказанного представления прокурора МБУ «Комбинат благоустройства» предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого усматривается, что представление № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено с участием прокуратуры г. Губахи и признано обоснованным. Выявленные в ходе проверки прокуратуры г. Губахи с участием специалиста ГБУВК «________________ станция по борьбе с болезнями животных» нарушения требований законодательства в отношении муниципального приюта для домашних животных без владельцев, обнаруженных и отловленных на территории Губахинского городского округа, будут устранены и в дальнейшем допускаться не будут. В соответствии со ст. 192 ТК РФ к заместителю директора <ФИО>1 применена мера дисциплинарного взыскания-объявлено замечание.

ДД.ММ.ГГГГ директором МБУ «Комбинат благоустройства» в адрес главы городского округа - главы администрации Губахинского городского округа <ФИО>2 направлено заявление с просьбой выделить земельный участок под приют, оказать содействие в выделении МБУ «Комбинат благоустройства» зданий, подлежащих сносу, для демонтажа и использования пригодных материалов на строительство ветеринарного пункта и т.д.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора города Губахи в адрес главы городского округа - главы администрации Губахинского городского округа <ФИО>2 и директора МБУ «Комбинат благоустройства» направлены требования о предоставлении сведений о финансировании из средств местного бюджета МБУ «Комбинат благоустройства» на проведение работ по устранению нарушений, отраженных в предписании прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ № и приведению муниципального приюта для домашних животных без владельцев, обнаруженных и отловленных на территории Губахинского городского округа в соответствии с требованиями ФЗ от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории пермского края, утв. Постановлением Правительства пермского края от 02.07.2020 №478-п.

Как следует из ответа МБУ «Комбинат благоустройства» от ДД.ММ.ГГГГ на представление № от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения будут устранены по мере поступления финансирования из местного бюджета.

В ответе администрации Губахинского городского округа Пермского края на требование от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что представление об устранении нарушений законодательства об обращении с животными, санитарно-эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено. Деятельность по обращению с животными без владельцев на территории Губахинского городского округа осуществляется следующим образом: 1) Администрация Губахинского городского округа Пермского края реализует отдельные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев за счет средств бюджета Пермского края (Закон Пермского края от 29.02.2016г. № 612-ПК в ред. от 06.03.2020). В рамках реализации отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, МБУ «Комбинат благоустройства» по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № передана субвенция на организацию и проведение мероприятий по обращению с животными без владельцев, в т.ч. отлову. Лимиты бюджетных ассигнований на 2022 год по Губахинскому городскому округу составляют ________________ рублей на проведение мероприятий в отношении 64 собак без владельцев. Финансовые средства поступают в бюджет Губахинского городского округа ежеквартально (прилагаются платёжные поручения). 2) Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края для создания условий для организации муниципального приюта для животных без владельцев, в 2020 году проведена централизованная закупка оборудования для обустройства приюта. Имущество доставлено из г. Перми и передано в собственность администрации Губахинского городского округа. Балансовая стоимость переданного имущества составила ________________ рублей. С 2021 года на территории округа начал свою деятельность муниципальный приют по <адрес>, В структуре МБУ «Комбинат благоустройства» в 2021 году создано подразделение из пяти человек, которые задействованы в работах по отлову и содержанию отловленных животных. В мае 2021 г. проведены работы по грейдерованию и отсыпке территории земельного участка под муниципальный приют. Установлены четырёх секционные вольеры с будками. Произведено ограждение территории, при въезде имеется вывеска «Муниципальный приют». Оборудовано помещение для рабочего персонала, кухня для приготовления пищи. 3) Решением Думы Губахинского городского округа II созыва № 414 от 24.03.2022 на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов установлено расходное обязательство Губахинского городского округа Пермского края на увеличение финансового обеспечения переданных отдельных государственных полномочий (пожизненное содержание животных), находящихся в муниципальном приюте в размере ________________ рублей ежегодно. В адрес Совета глав муниципальных образований Пермского края, Депутата ЗС ПК <ФИО>3, <адрес> были направлены письма о необходимости дополнительной финансовой поддержки. В связи с отсутствием сайта у МБУ «Комбинат благоустройства» на сайте администрации Губахинского городского округа размещён реестр отловленных в 2021 году животных без владельцев. Реестр будет обновлён в течение июля 2022 г. Произведена фотосъёмка животных из приюта, планируется вести поиск животным новых владельцев путем размещения сведений (фотография, краткое описание, дата и место обнаружения и иные дополнительные сведения) о животных, находящихся в приютах для животных, на сайте округа.

Поскольку в добровольном порядке административным ответчиком выявленные нарушения не устранены, несмотря на внесенные представления, прокурор просил признать оспариваемое бездействие незаконным и возложить обязанность по устранению нарушения закона путем выполнения приведенных в административном исковом заявлении мероприятий.

В судебном заседании установлено, что доводы прокурора сводятся к осуществлению органом местного самоуправления и подведомственным учреждением деятельности по реализации отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, отвечающей признакам муниципального приюта и обусловлены необходимостью возложения обязанностей на административных ответчиков по финансированию указанного вида деятельности, для приведения его в соответствии требованиями Порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Пермского края, утв. постановлением Правительства Пермского края от 02.07.2020 № 478-п, Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утв. Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ функции по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории городского округа осуществляет МБУ «Комбинат благоустройства», учредителем которого является администрация муниципального округа.

Постановлением администрации городского округа «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создано МБУ «Комбинат благоустройства», утвержден Устав МБУ «Комбинат благоустройства». На основании постановления администрации Губахинского городского округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ в п. 2.4. Устава МБУ «Комбинат благоустройства» внесены изменения, согласно данных изменений Учреждение осуществляет в том числе, деятельность по обращению с животными без владельцев (отлов, стерилизация, содержание безнадзорных собак).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края и администрацией Губахинского городского округа Пермского края заключено соглашение о предоставлении субвенций из бюджета Пермского края бюджету Губахинского городского округа Субвенции по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Пермского края в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными инспекцией по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации ________________ ________________. Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение расходных обязательств органа местного самоуправления, утвержденный соответствующим приложением к Закону пермского края от 10.12.2021 №15-Пк «О бюджете Пермского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», составляет: в 2022 году - ________________ руб., в 2023 году - ________________ руб., в 2024 году - ________________ руб.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского городского округа Пермского края и МБУ «Комбинат благоустройства» заключено соглашение о предоставлении Учреждению из бюджета Губахинского городского округа в 2022 году субсидии на отлов животных без владельцев, их транспортировку, учет, в том числе маркирование, карантинирование, умерщвление и утилизацию трупов животных без владельцев, стерилизацию, содержание и возврат на прежнее место обитания.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского городского округа Пермского края и МБУ «Комбинат благоустройства» заключено соглашение о предоставлении Учреждению из бюджета Гремячинского городского округа в 2022 году субсидии на отлов животных без владельцев, их транспортировку, учет, в том числе маркирование, карантинирование, умерщвление и утилизацию трупов животных без владельцев, стерилизацию, содержание и возврат на прежнее место обитания.

МБУ «Комбинат благоустройства», выполняя указанные функции, заключил договор оказания ветеринарных услуг с <ФИО>4, так же заключены договора с ИП <ФИО>5 (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) на приобретение продуктов питания, поставки газа в баллонах для приготовления пищи с ИП <ФИО>6 (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Ввиду отсутствия на территории Губахинского муниципального округа приюта для содержания животных отловленных в округе, животные помещались в пункт размещения, расположенный по адресу: <адрес>, содержание которого осуществляется за счет субвенций предоставленных администрации Губахинского городского округа Пермского края из бюджета Пермского края. Указанный пункт приютом для животных не является, соответственно отсутствуют какие-либо правовые основания для возложения обязанностей для обеспечения финансирования данной деятельности и приведению её в соответствии требованиями Порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Пермского края, утв. постановлением Правительства Пермского края от 02.07.2020 № 478-п, Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утв. Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626.

При этом, судом не усматривается оснований для возложения на административного ответчика обязанности оборудовать место для сбора и хранения биологических и иных отходов с площадкой с твердым покрытием, с контейнерами для сбора и хранения мусора, твердых бытовых отходов и для биологических отходов в соответствии с требованиями Правил, утв. Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626, в соответствии со справкой, представленной ________________ станцией по борьбе с болезнями животных № 40 от 08.02.2023, исходя из которой данное место оборудовано не правильно, отсутствует площадка с твердым покрытием, контейнер для сбора и хранения мусора, твердых бытовых отходов и для биологических отходов, поскольку данные обстоятельства выявлены при проверке места содержания животных в МБУ «Комбинат благоустройства», как приюта, в связи с чем, с учетом того, что МБУ «Комбинат благоустройства» в силу устава осуществляет деятельность исключительно по обращению животными (отлов, стерилизация, содержание безнадзорных собак), в рамках осуществления отдельных переданных государственных полномочий, за счет предоставляемых субвенций, дополнительное финансирование для исполнения административным ответчиком, требований Правил, утв. Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626, не предусмотрено.

Исходя из установленных обстоятельств, судом не установлено оснований для признания бездействия административных ответчиков в части отсутствия финансирования, а также не устранении нарушений, указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и надлежащего оборудовании территории приюта незаконным.

Согласно пояснениям представителя администрации муниципального округа Пермского края на территории Губахинского муниципального округа муниципальный приют для животных без владельцев отсутствует, работу по отлову животных без владельцев выполняет МБУ «Комбинат благоустройства». Отловленные животные помещаются в пункт временной передержки животных (собак) без владельцев, расположенный по адресу: <адрес>. В настоящее время отловленные животные содержаться в течение неопределенного периода времени до их возвращения на прежние места их обитания, либо до момента передачи животных новым владельцам, поскольку транспортировка в иные приюты, осуществляющие свою деятельность, как на территории Пермского края, так и соседних регионов невозможна, в виду их переполненности.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что созданные на территории муниципального округа вольеры для животных, а также место временного содержания животных не является приютом.

Согласно части 1, 3 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались; приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными.

При этом в соответствии с п. 82 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Часть 2 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Федерации.

Таким образом, поскольку Законом Пермского края от 29.02.2016 г. № 612-ПК органам местного самоуправления в порядке ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ полномочия органов государственной власти Пермского края по созданию приютов для животных без владельцев не передавались, толкование вышеприведенных норм права в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев создание муниципальных приютов для безнадзорных животных является правом муниципального образования. При этом, правовая возможность создания муниципальных приютов напрямую зависит от бюджетной обеспеченности конкретного муниципального образования в части выполнения приведенных требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

Как следует из приказа Приказ Министерства финансов Пермского края от 10.06.2022 № 39-01-22-211 «Об утверждении Перечня муниципальных образований Пермского края, распределенных в зависимости от доли дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в объеме доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, на 2023 год» Губахинский муниципальный округ относится к 5-ой группе по уровню дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ и исполняет бюджетный процесс с учетом ограничений, установленных п. 4 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, администрация Губахинского муниципального округа является высоко дотационным, соответственно, создать приют для бездомных животных и как следствие осуществить финансирование данного вида деятельности, во исполнение заявленных требований прокурора, не имеет возможности.

Переданное государственное полномочие органам местного самоуправления Пермского края, в части содержания животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона N 498-ФЗ не обязывает органы местного самоуправления Пермского края к строительству и организации деятельности приютов за счет целевых субвенций.

Выделение субвенций на создание, строительство, обеспечение функционирования мест содержания животных без владельцев (приютов) для Губахинского муниципального округа не предусмотрено.

Материалами дела подтверждается, что административными ответчиками принимаются все меры, направленные на организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с безнадзорными животными. При этом судом не установлено неэффективное использование субвенций, доведенных до административных ответчиков в целях реализации таких полномочий.

Вопреки доводам прокурора факт указания административным ответчиком в первичных бухгалтерских документах, в средствах массовой информации, ответе на представление осуществляемого МБУ «Комбинат благоустройства» вида деятельности, как муниципального приюта, а также, что исходя из пояснений представителя органа осуществляющего ветеринарный государственный надзор, данный вид деятельности отвечает признакам приюта, на территории Губахинского муниципального округа Пермского края муниципальный приют в установленном порядке не создан, не зарегистрирован.

Вопреки доводам представителя администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, процессуальный срок для подачи прокурором административного иска не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в данном случае обратился с административным иском о признании противоправным бездействия органа местного самоуправления, которым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, выявленного в результате проверки исполнения законодательства об обращении с животными на территории Губахинского городского округа, при этом процессуальный срок обращения с административным иском прокурором не пропущен.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора г. Губахи, в их удовлетворении следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

прокурору г. Губахи Пермского края в удовлетворении административного искового заявления к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, Муниципальному бюджетному учреждению «Комбинат благоустройства» о признании незаконным бездействия администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в отсутствии финансирования МБУ «Комбинат благоустройства» для устранения нарушений, указанных в представлении прокурора города Губахи от ДД.ММ.ГГГГ № и надлежащего оборудования территории приюта для животных по адресу <адрес>; о признании незаконным бездействия МБУ «Комбинат благоустройства», выразившееся в неустранении нарушений, указанных в представлении прокурора города Губахи от ДД.ММ.ГГГГ № и надлежащего оборудования территории приюта для животных по адресу <адрес>; о возложении обязанности на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность обеспечить финансирование в достаточном объеме для проведения МБУ «Комбинат благоустройства» работ по оборудованию территории приюта для животных по адресу <адрес>, расположенного в границах Губахинского муниципального округа, в соответствии с требованиями Порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Пермского края, утв. постановлением Правительства Пермского края от 02.07.2020 № 478-п, Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утв. Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложении обязанности на МБУ «Комбинат благоустройства» обязанность по оборудованию территории приюта для животных по адресу <адрес>, расположенного в границах Губахинского муниципального округа, в соответствии с требованиями Порядка организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Пермского края, утв. постановлением Правительства Пермского края от 02.07.2020 № 478-п, Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утв. Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626, а именно:1) создать на территории приюта: - манеж-приемную, карантинное помещение, изолятор для временного содержания больных или подозреваемых в заболеваниях животных, - ветеринарный пункт для приема животных с помещением для осмотра животных, операционной, помещением для лечения животных в условиях стационара; 2) оборудовать место для сбора и хранения биологических и иных отходов с площадкой с твердым покрытием, с контейнерами для сбора и хранения мусора, твердых бытовых отходов и для биологических отходов в соответствии с требованиями Правил, утв. Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626; 3) при въезде на территорию приюта оборудовать дезинфекционный барьер с дезинфицирующим раствором; 4) при входе (выходе) на территорию приюта оборудовать дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующим раствором; 5) территорию и помещения приюта оборудовать системами водоотведения, канализации; 6) обеспечить искусственное освещение всей территории приюта, всех его помещений, вольеров; 7) оснастить все вольеры, в которых содержатся животные, инвентарем по чистке вольеров, будок, закрепленным и использующимся исключительно в том помещении, за которым он закреплен; 8) обеспечить наличие в приюте надлежаще поверенных приборов (термометр, психрометр) для измерения температуры и влажности воздуха для контроля и поддержания температурно-влажностного режима в помещениях, предназначенных для временного и постоянного содержания животных; 9) создать и оборудовать огороженную площадку для свободного выгула животных, с размерами, определяемыми из расчета 8 (восемь) квадратных метров площадки на одно животное при одновременном их выгуле, с ограждением высотой не менее 2 (двух) метров, в течение 6 (шести) месяцев с момента доведения лимита бюджетных средств на данный вид расхода, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 07.03.2023.

Председательствующий В.Д. Брызгалов