Решение по делу № 2А-1249/2025 от 25.09.2025 | Центральный районный суд г. Барнаула (Алтайский край)

Дело №а-1249/2025

22RS0068-01-2024-011328-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Ангузовой Е.В.,

при секретаре Захаровой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Алтайской межрайонной природоохранной прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – Министерство) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска указывает, что согласно п. 9 ст. 25 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов. В соответствии с частью 5 ст. 30 ВК РФ государственный мониторинг водных объектов состоит из: мониторинга поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон; мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр; наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, а также за объемом вод при водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных вод, в водные объекты.

Организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов проводятся уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации (части 7, 8 ст. 30 ВК РФ).

Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Положение).

Согласно п. 3 Положения мониторинг осуществляется в следующих целях:

- своевременное выявление и прогнозирование негативного воздействия вод, а также развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработка и реализация мер по предотвращению негативных последствий этих процессов;

- оценка эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов;

- информационное обеспечение управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для федерального государственного экологического контроля (надзора) и регионального государственного экологического контроля (надзора).

Согласно пункту 14 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвуя в организации и осуществлении мониторинга, организуют проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением водных объектов, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти, а также водных объектов, водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и находящихся в собственности как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований.

Аналогичные положения, относительно полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления государственного мониторинга водных объектов, содержит пункт 3 Методических указаний по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Методические указания).

В соответствии с п. 8 Методических указаний, Методические указания и инструктивные материалы по вопросам осуществления мониторинга утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Основой ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей являются региональные программы его ведения, которые учитывают региональные физико-географические условия, особенности водного режима рек, озер и водохранилищ, процессов руслоформирования в речных системах или деформаций ложа водоемов и региональные особенности антропогенной деятельности в пределах водных объектов, на их поймах и водосборах (п. 11 Методических указаний).

Согласно п. 12 Методических указаний региональные программы ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, также виды работ, предусмотренные пунктом 13 настоящих указаний, разрабатываются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными ими органами и определяют:

- цели и задачи ведения данного вида мониторинга в пределах подведомственной территории;

- участки водных объектов, в пределах которых проводятся мониторинговые наблюдения;

- наблюдаемые или контролируемые параметры и характеристики; методы и технические средства ведения мониторинга;

- периодичность проведения наблюдений.

Согласно п. 1.1, пп. 3 п. 2.1.4, абз. 5 пп. 14 п. 2.1.4 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии ФИО1 края, утвержденного ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №, .... является исполнительном органом ФИО1 края, реализующем государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования, водных отношений; принимает нормативные и иное правовые акты по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Министерства, разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов ФИО1 края в соответствии с федеральным законодательством; участвует в разработке и реализации региональных программ в сферах, отнесенных к компетенции Министерства.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии ФИО1 края, утвержденном ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №, .... участвует в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов (абз. 7 пп. 14 п. 2.1.4); реализует на территории ФИО1 края полномочия в области водных отношений, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, за счет субвенций из федерального бюджета, а именно:

- осуществляет мероприятия по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории ФИО1 края (абз. 3 пп. 6 п. 2.1.4);

- осуществляет мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории ФИО1 края (абз. 4 пп. 6 п. 2.1.4).

Таким образом, .... является исполнительным органом ФИО1 края, реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования, водных отношений, который разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов ФИО1 края в соответствии с федеральным законодательством, участвует в разработке и реализации региональных программ в сферах, отнесенных к компетенции Министерства.

В соответствии с п. 13 Методических указаний разработке региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей предшествуют:

- общий анализ особенностей водного режима;

- общий анализ особенностей русловых процессов на реках и процессов деформаций ложа водоемов на подведомственной территории, их классификация и типизация;

- общий анализ морфологического строения водоохранных зон водных объектов их морфологическая типизация;

- общий анализ морфологического строения пойменных массивов современной поймы и их морфологическая типизация;

- анализ особенностей антропогенной деятельности в водоемах, в речных руслах, на их поймах и водосборах и классификация видов антропогенной деятельности по видам и формам воздействия на процессы руслоформирования или процессы деформаций ложа водоемов;

- выявление участков активного взаимодействия (взаимного воздействия) процессов руслоформирования или деформаций ложа водоемов и инженерных сооружений или мероприятий;

- подготовка основы сводного проекта «Мониторинг состояния дна и берегов водных объектов и их водоохранных зон», выбор его картографической основы и подготовка программного обеспечения на основе геоинформационной системы.

В соответствии с п. 9 Положения, формы и порядок представления в Федеральное агентство водных ресурсов данных мониторинга, полученных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской федерации (далее - формы и порядок представления данных), формы и порядок представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, а также порядок информационного обмена данными мониторинга между участниками ведения мониторинга (далее - порядок информационного обмена) устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации по согласованию с участниками ведения мониторинга (за исключением уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

Приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены формы и Порядок представления данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов (далее - Приказ №).

Согласно п. 7 Приказа № уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют:

1) данные регулярных наблюдений за водными объектами, состоянием их дна, берегов, водоохранных зон водных объектов;

2) данные наблюдений за гидротехническими сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

3) сведения о нарушениях режима использования водоохранных зон водных объектов, полученных в результате осуществления регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;

4) данные, полученные в результате регулярных наблюдений за состоянием и режимом зон затопления, подтопления.

В 1 полугодии 2024 года природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения .... законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера.

По результатам указанной проверки в деятельности ведомства выявлены нарушения в части организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

Установлено, что .... ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт №.9598 с ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по СФО» - .... на оказание услуги по мероприятию «Обеспечение специализированной гидрометеорологической информацией государственных органов ФИО1 края» (со сроком действия до конца2023 года).

На момент проведения природоохранной прокуратурой проверки контракт на оказание вышеуказанной услуги на 2024 год .... не был заключен; автоматизированная система мониторинга за состоянием водных объектов на территории ФИО1 края отсутствовала, регулярные наблюдения за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водоемов, расположенных на территории ФИО1 края, а также наблюдения за объемом вод при водопотреблении и сбросе вод в водные объекты на всех водных объектах ведомством не осуществлялись, региональная программа ведения государственного мониторинга водных объектов также отсутствовала.

Указанное послужило основанием для внесения природоохранным прокурором в адрес ведомства ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушений водного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой в адрес министерства направлен запрос о предоставлении информации о реализации полномочий, предоставленных ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии ФИО1 края», по осуществлению мер, направленных на предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории края. В представленной .... информации от ДД.ММ.ГГГГ сообщено о проделанной ведомством работе в указанном направлении.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ региональная программа ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей на территории региона не разработана; мониторинг за состоянием водных объектов на территории ФИО1 края надлежащим образом не организован.

На основании изложенного административный истец, с учетом уточнения, просит:

- признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии ФИО1 края, выразившееся в необеспечении разработки региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, неосуществления государственного мониторинга водных объектов;

- обязать Министерство природных ресурсов и экологии ФИО1 края разработать региональную программу ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать Министерство природных ресурсов и экологии ФИО1 края осуществлять государственный мониторинг водных объектов на территории ФИО1 края и предоставлять в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов: данные регулярных наблюдений за водными объектами, состоянием дна, берегов, водоохранных зон водных объектов; данные наблюдений за гидротехническими сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; сведения о нарушениях режима использования водоохранных зон водных объектов, полученных в результате осуществления регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов; данные, полученные в результате регулярных наблюдений за состоянием и режимом зон затопления, подтопления.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО1 краю (Управление Роспотребнадзора по ФИО1 краю), Администрация ...., ФИО1 Краевое Законодательное Собрание, Правительство ФИО1 края, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, ФГБВУ «Центррегионводхоз».

Административный истец в судебное заседание не явился, своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом, в процессе рассмотрения дела представитель административного истца на удовлетворении требований с учетом уточнения настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому между Администрацией ФИО1 края и Росгидрометом ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение № С-140-61 «О сотрудничестве в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды» сроком на 5 лет (с последующей пролонгацией). Соглашение предусматривает проведение работ регионального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также специального назначения по заказам органов государственной власти ФИО1 края. В рамках данного соглашения с 2015 года Министерство реализует мероприятия по экологическому мониторингу водных объектов. Целью данных работ является оценка состояния водных объектов, неохваченных федеральной сетью наблюдения на территории ФИО1 края. Задачей работ являлся отбор проб вод поверхностных водных объектов, проведение их химического анализа по 25 определенным показателям, проведение общей оценки степени загрязненности поверхностных вод с расчетом и использованием комплексных показателей, а также мониторинг данных отложений. Реализация таких мероприятий осуществляется в рамках государственной программы ФИО1 края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства ФИО1 края». Работы проводятся за счет средств краевого бюджета (ежегодный лимит около 2,0 млн. руб.). Полученные в результате проведения таких работ мониторинговые данные в соответствии с формами, установленными приказом Минприроды России направляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов, также на основании полученных материалов проводится оценка состояния наблюдаемых водных объектов на территории ФИО1 края. Также данные мониторинговых наблюдений применяются при обосновании необходимости в реализации мероприятий, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, направленных на охрану водных объектов (работы по расчисткам озер). Такие мероприятия реализуются по направлению деятельности Министерства в рамках переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений за счет субвенций. При ссылке на п.13 Методических указаний по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, административным истцом должна быть доказана обязанность Минприроды ФИО1 края по разработке такой программы. Формулировка данной нормы права предполагает полномочие Министерства по разработке региональной программы мониторинга водных объектов, но при этом не возлагает такой обязанности. Контракт на оказание услуги по мероприятию «Обеспечение специализированной гидрометеорологической информацией государственных органов ФИО1 края» был заключен ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен №.3298. С 2017 года заключаются государственные контракты, предметом которых является оказание услуг по обеспечению специализированной гидрометеорологической информацией государственных органов ФИО1 края. Таким образом, в определенной степени уже исполняется часть мониторинга, которая будет предусмотрена программой мониторинга. Такой подход к решению вопроса ведения Мониторинга избран Минприроды ФИО1 края в связи с наличием финансирования для целей заключения контрактов по 44 ФЗ. Целевое финансирование на создание программы и воплощение ее в жизнь - иная процедура, проведение которой сделало бы невозможным заключение вышеуказанных контрактов, и, как следствие, сделало бы невозможным текущий мониторинг водных объектов. Как было указано выше, ежегодно представляется финансирование, целью которого является заключение гос.контракта на оказание услуг по обеспечению специализированной гидрометеорологической информацией государственных органов ФИО1 края. Таким образом, мониторинг водных объектов фактически осуществляется. При этом в случае, если Минприроды ФИО1 края запросит дополнительное финансирование на цели, связанные с подготовкой программы осуществления мониторинга водных объектов, данная процедура займет минимум год, так как бюджет на 2025 уже установлен. Более того, начало данной процедуры сделает невозможным получение финансирования для заключения гос.контракта, аналогичного гос.контракту №.3298. При этом, гарантии одобрения финансирования с целью создания программы мониторинга отсутствуют. В случае, если финансирование будет предоставлено, разработка программы начнется не ранее 2026 года, а реализация ее положений вовсе стоит под вопросом, в связи с высокой численностью водных объектов на территории ФИО1 края и ограниченным финансированием. В настоящее время мониторинг ежегодно осуществляется в пределах лимитов выделяемых денежных средств это примерно 6 объектов, выделяется 2 млн. руб. Срок для исполнен ия решения необходим не менее двух лет, так как на территории ФИО1 края более 27 000 водных объектов. В том случае, если требования прокурора будут удовлетворены и программа разработала, выполнять мониторинг по ней не представляется возможным, поскольку это очень финансово затратно. Данное решение будет не исполнимо.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 Краевого Законодательного Собрания ФИО3 возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, из которых следует, что формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в части разработки программы мониторинга за состоянием водных объектов на территории ФИО1 края является правом Минприроды, а не его обязанностью. Административным ответчиком частично осуществляется деятельность по экологическому мониторингу водных объектов (в рамках установленного лимита краевых бюджетных средств). В краевом бюджете дополнительное финансирование на цели, связанные с разработкой программы осуществления мониторинга водных объектов на территории ФИО1 края на период 2025 и плановые периоды 2026, 2027 годов не предусмотрено. Представляется маловероятным возможность одобрения со стороны правительства ФИО1 края запроса Минприроды дополнительных денежных средств в указанные периоды. Таким образом, поскольку у Министерства природных ресурсов и экологии ФИО1 края на сегодняшний день нормативно в законодательстве не закреплены обязательства по формированию и обеспечению функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды в части состояния водных объектов, а также исходя из фактически осуществляемой деятельности Минприроды по частичному мониторингу водных объектов в рамках предоставленных бюджетных средств, требования административного истца не обоснованны. В случае разработки программы, на ее реализацию необходимо большое количество средств, которые не будет выделены, поскольку размер необходимых ассигнований составит около 10% бюджета всего края.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в материалы дела представлена письменная позиция на административное исковое заявление, из которой следует, что требования ФИО1 межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии ФИО1 края подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО1 краю (Управление Роспотребнадзора по ФИО1 краю), в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в материалы дела представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что государственный контроль качества воды водных объектов, являющихся поверхностными источниками питьевого водоснабжения, хозяйственно-бытового и рекриационного водопользования осуществляется аккредитованной лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ФИО1 крае» в соответствии с утвержденными планами Руководителем Роспотребнадзора. Вода водных объектов исследуется по санитарно-химическим и микробиологическим показателям. Требования, изложенные административным истцом к компетенции Управления не относятся.

Представитель заинтересованного лица Правительства ФИО1 края, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в материалы дела представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что Правительство ФИО1 края поддерживает позицию Министерства природных ресурсов ФИО1 края.

Представители заинтересованных лиц Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора), Администрации ...., Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ФГБВУ «Центррегионводхоз» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом оспаривается неправомерное бездействие, носящее длящийся характер, процессуальный срок, установленный для защиты прав, истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 ВК РФ одним из принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

Согласно ст. 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Из положений п. п. 1, 4, 6, 9, 10, 11 ст. 25 ВК РФ следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относятся: владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (п. 1); разработка, утверждение и реализация программ субъектов Российской Федерации по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (п. 4); осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) в отношении водных объектов, территорий их водоохранных зон и прибрежных защитных полос, которые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" подлежат региональному государственному экологическому контролю (надзору) (п. 6); участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов (п. 9); осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (п. 10); осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (п. 11).

В ч.1 ст.30 ВК РФ сформулировано определение государственного мониторинга водных объектов, под которым понимается система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц.

Государственный мониторинг водных объектов является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) (ч. 2).

Такой мониторинг осуществляется в целях: своевременного выявления и прогнозирования негативного воздействия вод, а также развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов; оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов; информационного обеспечения управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного надзора в области использования и охраны водных объектов (часть 3).

Государственный мониторинг водных объектов включает в себя: регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления; сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате наблюдений; внесение сведений, полученных в результате наблюдений, в государственный водный реестр; оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов (часть 4).

В соответствии с частью 7 статьи 30 Водного кодекса РФ организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов проводятся уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № принято Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, которое устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов (далее - мониторинг).

В соответствии с п. 6 Положения мониторинг состоит из:

- мониторинга поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

- мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон;

- мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр;

- наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, а также за объемом вод при водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных, в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвуя в организации и осуществлении мониторинга, организуют проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением водных объектов, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти, а также водных объектов, водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и находящихся в собственности как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований; осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений за состоянием дна, берегов и водоохранных зон водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, зон затопления, подтопления, и наблюдений за водными объектами, гидротехническими сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, представляют их в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с установленными формами и порядком представления данных, формами и порядком представления сведений и порядком информационного обмена, а также представляют сведения о нарушениях режима использования водоохранных зон водных объектов, зон затопления, подтопления, полученные в результате осуществления регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов (п. 14 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов).

Порядок и формы представления в Федеральное агентство водных ресурсов данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов утверждены приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Методические указания по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей (далее - Методические указания №).

Согласно пункту 15 Методических указаний № процесс организации и ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей состоит из пяти этапов:

- этап общего анализа и подготовки региональных фоновых материалов на основе информации о русловых процессах, о процессах деформаций ложа водоемов и антропогенной деятельности в регионе (предварительный этап ведения мониторинга);

- этап разработки региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, включающий в себя проведение рекогносцировочного маршрутного обследования водных объектов;

- этап ведения регулярных (ежегодных) натурных наблюдений (морфологических и топографических съемок), выполнения гидрометрических работ и периодического получения и обработки материалов дистанционного зондирования Земли;

- этап анализа материалов мониторинга, включающий в себя расчеты расхода и стока донных наносов, а также углубленный анализ и прогноз переформирований ложа водоемов, речных русел и пойм на участках опасного взаимодействия.

Разработке региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей предшествуют: общий анализ особенностей водного режима; общий анализ особенностей русловых процессов на реках и процессов деформаций ложа водоемов на подведомственной территории, их классификация и типизация; общий анализ морфологического строения водоохранных зон водных объектов их морфологическая типизация; общий анализ морфологического строения пойменных массивов современной поймы и их морфологическая типизация; анализ особенностей антропогенной деятельности в водоемах, в речных руслах, на их поймах и водосборах и классификация видов антропогенной деятельности по видам и формам воздействия на процессы руслоформирования или процессы деформаций ложа водоемов; выявление участков активного взаимодействия (взаимного воздействия) процессов руслоформирования или деформаций ложа водоемов и инженерных сооружений или мероприятий; подготовка основы сводного проекта "Мониторинг состояния дна и берегов водных объектов и их водоохранных зон", выбор его картографической основы и подготовка программного обеспечения на основе геоинформационной системы (пункт 13 Методических указаний №).

В силу пункта 12 Методических указаний № региональные программы ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, также виды работ, предусмотренные пунктом 13 настоящих указаний, разрабатываются исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными ими органами и определяют: цели и задачи ведения данного вида мониторинга в пределах подведомственной территории; участки водных объектов, в пределах которых проводятся мониторинговые наблюдения; наблюдаемые или контролируемые параметры и характеристики; методы и технические средства ведения мониторинга; периодичность проведения наблюдений.

Согласно пп. 14 п. 2.1.4 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии ФИО1 края, утвержденного ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство участвует, в том числе, в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

Так, исходя из абзаца 7 пп. 14 п. 2.1.4 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии ФИО1 края, утвержденном ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №, .... участвует в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов; реализует на территории ФИО1 края полномочия в области водных отношений, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, за счет субвенций из федерального бюджета, а именно:

Таким образом, нормами действующего законодательства на Министерство природных ресурсов и экологии ФИО1 края возложены полномочия по участию в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

В ходе проверки, проведенной административным истцом было установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии ФИО1 края ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт №.9598 с ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по СФО» - .... на оказание услуги по мероприятию «Обеспечение специализированной гидрометеорологической информацией государственных органов ФИО1 края» (со сроком действия до конца 2023 года).

На момент проведения проверки контракт на оказание вышеуказанной услуги на 2024 год Министерством не был заключен; автоматизированная система мониторинга за состоянием водных объектов на территории ФИО1 края отсутствовала, регулярные наблюдения за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водоемов, расположенных на территории ФИО1 края, а также наблюдения за объемом вод при водопотреблении и сбросе вод в водные объекты на всех водных объектах ведомством не осуществлялись, региональная программа ведения государственного мониторинга водных объектов также отсутствовала.

Таким образом, Министерством природных ресурсов и экологии ФИО1 края возложенные полномочия по участию в государственном мониторинге водных объектов не исполняются, в связи с чем, ФИО1 межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ врио министра природных ресурсов и экологии ФИО1 края внесено представление, по результатам рассмотрения которого Министерство ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что в настоящее время Министерством проводятся работы предшествующие разработке региональной программы ведения мониторинга водных объектов, после выполнения указанных работ, планируется приступить к разработке программы регионального мониторинга водных объектов предусматривающей наблюдение за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления, изменениями морфометрических характеристик водных объектов и т.д. Учитывая количество водных объектов и протяженность водоохранных зон водных объектов на территории ФИО1 края приступить к разработке программы возможно не ранее 2025-2026 гг.

Согласно письменным пояснениям представителя административного ответчика Министерству ежегодно представляется финансирование, целью которого является заключение гос.контракта на оказание услуг по обеспечению специализированной гидрометеорологической информацией государственных органов ФИО1 края. При этом в случае, если Минприроды ФИО1 края запросит дополнительное финансирование на цели, связанные с подготовкой программы осуществления мониторинга водных объектов, данная процедура займет минимум год, так как бюджет на 2025 уже установлен. Более того, начало данной процедуры сделает невозможным получение финансирования для заключения гос.контракта, аналогичного гос.контракту №.3298. При этом, гарантии одобрения финансирования с целью создания программы мониторинга отсутствуют.

Установлено, что финансовые средства, необходимые Министерству природных ресурсов и экологии ФИО1 края для участия в осуществлении государственного мониторинга водных объектов, до настоящего времени не выделены, с повторной заявкой на выделение указанных средств, в уполномоченные органы Министерство не обращалось.

Таким образом, Министерством природных ресурсов и экологии ФИО1 края до настоящего времени полномочия по участию в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов не осуществляются.

То обстоятельство, что конкретные мероприятия по развитию системы государственного мониторинга водных объектов, организации проведения регулярных наблюдений за состоянием дна и берегов, состоянием и режимом использования водоохраных зон и изменениями морфических особенностей водных объектов Министерством природных ресурсов и экологии ФИО1 края в 2024 году не проводились подтверждается материалами дела и не оспаривалось представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела.

При этом, представитель Министерства ссылается на отсутствие финансирования указанных мероприятий.

Из пояснений представителя ответчика следует, что отсутствие у Министерства финансовых ресурсов затрудняют на сегодняшний день осуществление на постоянной основе государственного мониторинга водных объектов. Между тем, Министерством принимаются меры для надлежащего исполнения возложенных на него полномочий.

В материалы дела административным истцом и заинтересованным лицом представлены государственные контракты на оказание услуг по обеспечению специализированной гидрометеорологической информацией государственных органов ФИО1 края и итоговые отчеты к ним с 2017 по 2025 гг., а также сводная таблица с указанием водных объектов, в отношении которых административным ответчиком проводились мониторинги с 2015 по 2025 гг.

В соответствии п.3.5. Положения финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета в пределах сумм, предусмотренных законом о бюджете ФИО1 края на соответствующий год. Финансирование переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных, водных отношений, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области охраны и использования животного мира органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Представителем ФИО1 краевого законодательного собрания в материалы дела представлены сведения об объеме выделяемых административному ответчику денежных средств за период с 2017 по 2024 гг., в пределах которых административный ответчик реализовывает возложенные на него полномочия.

Вместе с тем, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий для реализации полномочий по участию в осуществлении и организации мониторинга водных объектов не освобождает административного ответчика от возложенных на него законом обязанностей, не должно нарушать права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, интересы Российской Федерации, как собственника водных объектов, и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Министерство природных ресурсов и экологии ФИО1 края не разработало конкретные мероприятия, подлежащие проведению для развития системы государственного мониторинга водных объектов, не внесло предложения по включению указанных мероприятия в расходную часть бюджета при его формировании, доказательств обратного административным ответчиком не представлено. При отсутствии финансирования указанных мероприятий они не были реализованы Министерством, что повлекло за собой невозможность исполнения Министерством требований, предусмотренных Методическими указаниями № и Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, в том числе, по разработке региональной программы мониторинга водных объектов.

До настоящего времени региональная программа ведения мониторинга водных объектов с определением обязательных параметров ведения мониторинга Министерством природных ресурсов и экологии ФИО1 края не разработала, предшествующая ее разработке работа не проведена, что исключает реализацию всех этапов ведения мониторинга водных объектов.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Данное право граждан обеспечивается мерами по оздоровлению окружающей среды и сохранению ее объектов, а также недопущению угрозы причинения нового вреда окружающей природной среде.

Бездействие Министерства природных ресурсов и экологии ФИО1 края и неисполнение возложенных законом полномочий по участию в организации и осуществлении государственного мониторинга поверхностных водных объектов в соответствии с требованиями Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, путем проведения предусмотренных Методическими указаниями по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, нарушающим права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также права Российской Федерации как собственника водных объектов.

При этом, суд не находит обоснованным требования прокурора о наличии бездействии со стороны административного ответчика в части неосуществления государственного мониторинга водных объектов, поскольку, как указано ранее, мониторинг административным ответчиком осуществляется в пределах выделяемого объема финансирования.

Доводы Минприроды ФИО1 края о том, что разработка региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдения за состоянием дна, берегов, состояние и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, является правом, а не обязанностью Министерства, что нормативные правовые акты о возложении обязанности именно на Министерство осуществлять отсутствуют, не принимаются, поскольку из анализа приведенных выше правовых норм следует, что .... обязано участвовать в разработке и реализации государственного мониторинга водных объектов путем разработки региональной программы, в том числе.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению частично с признанием незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии ФИО1 края, выразившегося в необеспечении разработки региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состояние дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей с возложением обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии ФИО1 края разработать региональную программу ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, осуществлять указанный мониторинг на основании региональной программы и передавать данные в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 432.

Суд, с учетом того, что административному ответчику необходимо время для выполнения возложенной на него обязанности, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности разработать региональную программу - один год. Указанный срок, по мнению суда, является обоснованным, разумным и достаточным для совершения всех необходимых действий.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии ФИО1 края, выразившееся в необеспечении разработки региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состояние дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии ФИО1 края обязанность разработать региональную программу ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии ФИО1 края обязанность осуществлять государственный мониторинг водных объектов на территории ФИО1 края на основании региональной программы ведения государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей и передавать данные в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 432.

В остальной части в удовлетворении требований ФИО1 межрайонному природоохранному прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

ФИО4 Ангузова

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2025

Копия верна:

Судья Е.В. Ангузова

Секретарь ФИО6

Подлинник документа находится в Центральном районном суде .... в деле №а-1249/2025

Решение не вступило в законную силу на ДД.ММ.ГГГГ