< >

дело № 2а-1108 /2023

35RS0001-02-2022-007531-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Вавиловой С.А.

при секретаре Герасимовой Л.А.,

с участием административного истца ФИО1, ее переводчика Ц., представителя административного истца адвоката Й., представителя административного ответчика У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по <адрес> об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ. в отношении административного истца был составлен протокол по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. После этого, административным ответчиком было принято обжалуемое решение от ДД.ММ.ГГГГ. и ФИО1 закрыт въезд в РФ до 25.11.2025г..

С указанным решением она не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

Она постоянно проживает в <адрес> со своим гражданским Ц.., который официально работает в <адрес> на основании патента.< >

ДД.ММ.ГГГГ. ею сдан экзамен о владении русским языком и получен соответствующий сертификат сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ..У нее имеется медицинская страховка, она зарегистрирована в системе индивидуального учета ПФР. Они с гражданским Ц. планируют подачу заявления о регистрации брака.

Полагает, что оспариваемое решение принято без учета длительности проживания в стране, характера совершенного административного правонарушения, < >.

Просила признать незаконным решение УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию.

ДД.ММ.ГГГГг. протокольным определением к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица старший инспектор ОРИГиЛБГ ОВМ УМВД России по <адрес> К..

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующая в деле при участии переводчика Ц., ее представитель по ордеру адвокат Й. заявленные требования поддержали по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел России по <адрес> по доверенности У. требования не признала, указав на отсутствие оснований для их удовлетворения, поскольку оспариваемое решение принято в рамках действующего законодательства.

Заинтересованное лицо старший инспектор ОРИГиЛБГ ОВМ УМВД России по <адрес> К. не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.11 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;

Постановлением Конституционного Суда РФ от 06.10.2022г. N 41-П "По делу о проверке конституционности подпункта 12 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина < > Н."

признан подпункт 12 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования он предполагает, что при наличии вступившего в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении, в котором сделан вывод о невозможности применения к иностранному гражданину административного выдворения за пределы Российской Федерации в связи с обстоятельствами его семейной жизни, притом что назначение такого наказания за соответствующее административное правонарушение является обязательным в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при обжаловании решения уполномоченного органа о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенного в отношении того же иностранного гражданина в связи с тем же нарушением миграционного законодательства, суд должен оценить возможность применения запрета на въезд в Российскую Федерацию с учетом негативных последствий этого запрета для обеспечения права на уважение семейной жизни иностранного гражданина, ранее установленных судом, вне зависимости от формального соответствия решения уполномоченного органа требованиям закона.

Установлено, что решением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не разрешен въезд в Российскую Федерацию гражданке < > ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на три года до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно данному решению основанием для его принятия послужило то, что ФИО1 превысила срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток,а именно ДД.ММ.ГГГГг. въехала в Российскую Федерацию,пребывала на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГг.,пробыв за указанный период 85 суток выехала за пределы РФ,затем ДД.ММ.ГГГГг. вновь въехала в Российскую Федерацию, отбыла оставшийся установленный законом срок временного пребывания и не выехала за пределы Российской Федерации.

Постановлением Череповецкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания штрафа в размере 2000 руб.

Штраф административным истцом уплачен.

Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ, иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ и Протоколов к ней" указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина <адрес> Г.", суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

Как разъясняется в Определении Конституционного Суда РФ от 02.03.2006г. N 55-О "По жалобе <адрес> Ш. на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" и Законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции").

Таким образом, при решении вопроса о пребывании иностранного гражданина на территории Российской Федерации суд вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В силу разъяснений данных в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Исходя из положений части 1 статьи 23 и статьи 38 Конституции Российской Федерации о праве каждого на неприкосновенность частной жизни, о государственной защите материнства, детства и семьи, с учетом конкретных обстоятельств, принимая во внимание, обстоятельства, имевшие место на момент вынесения оспариваемого решения, социальные, семейные связи сложившиеся у ФИО1 в городе Череповце, проживание здесь ее гражданского Ц.., с которым они планируют заключить официально брак, наличие у них малолетнего ребенка,ДД.ММ.ГГГГ который родился в городе <адрес>, с рождением которого и поздними сроками беременности и связано нарушение административным истцом режима пребывания на территории РФ, то обстоятельство, что на сегодня и ФИО1 и ребенок находятся на иждивении Ц., административный штраф ею уплачен, а также то, что из материалов дела не следует, что совершенное административным истцом нарушение создало существенную угрозу безопасности государства, охране здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, привело к нарушению общественного порядка, экономического благосостояния страны, доказательств крайней необходимости запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину на длительный срок –3 года в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства суду не представлено, как не представлено и доказательств соразмерности таких мер воздействия преследуемой цели, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

С учетом вышеуказанного, заявленные требования о признании незаконным решения УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении гражданке <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., въезда на территорию Российской Федерации сроком на 3 года до ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении гражданке <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., въезда на территорию Российской Федерации сроком на 3 года до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06 февраля 2023 года.

< >

< >

Судья: Вавилова С.А.