Дело №2а-91/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года с. Тогул

Тогульский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дмитриевского С.А.,

при секретаре Хорошковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тогульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тогульского района Алтайского края об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тогульского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Тогульского района Алтайского края об обязании к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при реализации мероприятий по содержанию, обслуживанию и ремонту автомобильной дороги местного значения в <адрес>, от <адрес> до <адрес>, в ходе которой установлено, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог муниципального образования Тогульский сельсовет Тогульского района Алтайского края, утвержденным постановлением администрации Тогульского сельсовета Тогульского района Алтайского края №101 от 20.07.2023, автомобильная дорога по <адрес> относится к автомобильным дорогам местного значения, имеет тип покрытия - твердое.

На основании Методологических положений по статистике транспорта, утв. Приказом Росстата от 29.12.2017 N 887 (разд. 4), в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. Под твердым покрытием автомобильных дорог понимается усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами).

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 №2438-р, включены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту решения - ГОСТ 50597-2017); ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Пунктом 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 4.4 ГОСТ 50597-2017 установлено, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

В ходе проверки прокуратурой совместно с ГИБДД (в том числе по коллективным обращениям граждан) установлены многочисленные несоответствия дороги по <адрес> в <адрес>, от <адрес> до <адрес>А, требованиям приведенного выше ГОСТа, в том числе, связанные с наличием дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей, иных повреждений, а также скопление осадков в глубоких выбоинах, колеях. Что затрудняет дорожное движение, создает существенные затруднения проезду скорой помощи полиции, иных служб, в связи с чем имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, проживающих по <адрес>.

В силу положений части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1.2.2. Соглашения от 17.12.2024 года №54, заключенного между администрацией Тогульского района Алтайского края и администрацией Тогульского сельсовета Тогульского района Алтайского края, к вопросам местного значения поселения переданы указанные полномочия по дорожной деятельности.

По результатам проверки в адрес главы администрации Тогульского сельсовета 01.08.2024 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Однако в ходе повторной проверки установлено, что указанные выявленные нарушения не устранены.

В соответствии со статьями 34, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, именно муниципальное образование Тогульский район Алтайского края в лице администрации Тогульского района Алтайского края осуществляет полномочия собственника муниципального имущества как главный распорядитель средств муниципального бюджета, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком своих обязанностей по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам и техническим нормам, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания и передвижения.

Истец просил обязать ответчика в срок до 01 июня 2026 года провести ремонтные работы по приведению дороги по направлению <адрес> от <адрес> до <адрес> <адрес> в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения, в частности в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 путем грейдирования и отсыпки щебнем автомобильной дороги местного значения в <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Определением судебного заседания от 15.07.2025 года произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец - пом. прокурора Тогулського района Каммер В.Е. уточнила заявленные требования, в которых просила обязать административного ответчика выполнить работы по устройству дорожного покрытия на <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства, установив ему срок для выполнения данных работ до 01.06.2026 года.

Представитель административного ответчика администрации Тогульского района Алтайского края - глава администрации района ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, приведя доводы, аналогичные письменным возражения на иск, полагая, что в связи с заключенным соглашением дорожная деятельность в отношении дорог местного значения с. Тогул отнесена к полномочиям администрации Тогульского сельсовета; также полагал необходимым увеличить срок для исполнения требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица администрации Тогульского сельсовета Тогульского района Алтайского края - глава администрации сельсовета ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала, пояснив, что выделяемых в соответствии с соглашением денежных средств на дорожную деятельность явно недостаточно.

Выслушав объяснения прокурора, представителей административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как предусмотрено статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту решения - Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Как предусмотрено частью 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 той же статьи).

Согласно пункту 5 части 1, частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту решения - Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения, решаемым на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этом случае данный вопрос является вопросом местного значения муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 10 статьи 6 того же Федерального закона к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона Алтайского края от 3 декабря 2008 года № 123-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (часть 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р, содержит ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019.

В установленных случаях, требования к земляному полотну и дорожной одежде автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения, определены ГОСТ 58818-2020 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет».

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям предусмотрены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (пункт 4.2).

В случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления (пункт 4.3).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки от одних суток до двадцати суток в зависимости от характера повреждения.

На территории Российской Федерации разработан и действует Технический Регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог. ТР 014/2011», в соответствии с которым безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (пункт 8 статьи 3).

В соответствии с пунктом 13 статьи 3 Технического регламента к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся следующие: 13.1 мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: а) обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; в) проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; г) своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в частности, на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

В соответствии с Уставом муниципального образования Тогульский район Алтайского края оно наделено статусом муниципального района в соответствии законом Алтайского края от 01.02.2007 года № 10-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Тогульского района Алтайского края», в границах муниципального района находятся сельсоветы, в том числе, Тогульский (статьи 1, 2).

Статьями 5, 44 Устава муниципального образования Тогульский район Алтайского края определено, что к вопросам местного значения муниципального района и к полномочиям администрации района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки прокуратурой Тогульского района установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства дорожное покрытие на <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей, иных повреждений, а также скопление осадков в глубоких выбоинах, колеях.

Изложенное подтверждается актами проверок от 30.10.2024, 11.06.2025, подписанным помощником прокурора и сотрудником Госавтоинспекции, приложенными к ним фотографиями.

Доказательств соответствия дорог местного значения действующим требованиям государственных стандартов, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, административным ответчиком не представлено.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Тогульского района требований законодательства о безопасности дорожного движения, и негативно влияют на безопасность дорожного движения, создают угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Оценивая доводы административного ответчика о передаче указанных полномочий администрации Тогульского сельсовета Тогульского района Алтайского края, суд полагает необходимым отметить, что исходя из пункта 2 приложения к соглашению о передаче осуществления отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, заключенного 17.12.2024 года между администрацией Тогульского района Алтайского края и администрацией Тогульского сельсовета Тогульского района Алтайского края, на осуществление полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, на срок с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года выделен объем межбюджетных трансфертов в размере 2642,91 тыс. руб.

Исходя из информации администрации Тогульского сельсовета Тогулського района Алтайского края на 01.07.2025 года остаток неосвоенных денежных средств на указанные цели составил 309 403 рубля 92 копейки, на выполнение ремонтных работ по <адрес> денежные средства не выделялись.

Таким образом, выделенных в 2025 году из бюджета муниципального района денежных средств на осуществление дорожной деятельности недостаточно для выполнения работ по приведению в надлежащее состояние дорожного покрытия указанного в административном иске прокурора участка дороги общего пользования местного значения в <адрес> в объеме представленных полномочий.

Сведений о выделении администрации Тогульского сельсовета Тогульского района Алтайского края в 2024-2025 годах денежных средств на ремонт дорожного покрытия спорного участка дороги по <адрес> в <адрес>, суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что межбюджетные трансферты на устранение указанных в иске недостатков дороги не выделялись, а предоставленного на организацию дорожной деятельности финансирования явно недостаточно для выполнения возложенной решением суда обязанности, в связи с чем в силу части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ спорная обязанность относится к вопросам местного значения муниципального образования Тогульский район, исполнение которой возложено на администрацию района.

При таких установленных обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Принимая изложенное во внимание, требования разумности, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по проведению мероприятий по совершению указанных действий в срок до 01 октября 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Тогульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тогульского района Алтайского края об обязании к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Тогульского района Алтайского края в срок до 01 октября 2026 года выполнить работы по устройству дорожного покрытия на <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Тогульский районный суд Алтайского края.

Судья С.А. Дмитриевский

Мотивированное решение изготовлено <дата>.