50RS0052-01-2024-013498-56
Дело № 2-2487/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2025 г. г. Химки, Московская область
Химкинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Симоновой Д.С.,
при секретаре Антошиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству социального развития <адрес> о признании семьи многодетной, выдаче удостоверения многодетной семьи
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> о признании семьи многодетной, выдаче удостоверения многодетной семьи, ссылаясь на то, что <дата> г. истцом в адрес Уполномоченного по правам ребенка в <адрес> с использованием ГИС <адрес> «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>» подано заявление по вопросу присвоения статуса многодетной семьи в <адрес>. Решением Министерства № <№ обезличен> от <дата> г. в присвоении семье ФИО3 льготного статуса многодетной семьи отказано, в связи с отсутствием у заявителя и членов его семьи места жительства на территории <адрес>. Вместе с тем, как указывал истец, его семья постоянно проживает на территории <адрес>, что подтверждается, в том числе справками из детского сада и школы о посещении детьми данных учреждений, свидетельствами о регистрации по месту пребывания. ФИО3 считает данный отказ незаконным, нарушающим права его семьи на получение льгот, которые полагаются многодетным семьям.
Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> возражала против удовлетворения исковых требований.
Третье лицо ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала.
Третье лицо ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.
Третье лицо ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 2 Федерального закона от <дата> г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Подпунктом «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от <дата> г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.
Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в <адрес>, регулируются законом <адрес> от <дата> г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» (далее также - Закон <адрес> от <дата> г. № 1/2006-ОЗ).
Согласно положениям ст. 2 Закона <адрес> № 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти <адрес> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.
Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (абз. 5 ст. 2 Закона <адрес> № 1/2006-ОЗ).
В соответствии с ч. 4 ст. 21 Закона <адрес> от <дата> г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>», меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании сведений о выданных Уполномоченным органом удостоверениях многодетной семьи или удостоверениях многодетной матери (отца), размещенных в Единой автоматизированной информационной системе «Социальная защита и социальное обслуживание населения <адрес>» или Единой государственной информационной системе социального обеспечения, или на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством <адрес>, а также ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).
В соответствии с Законом <адрес> № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» Правительство <адрес> утвердило Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.
Пунктом 2 и 5 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи предусмотрено, что удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель).
Заявитель может обратиться за получением удостоверения в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития <адрес> (далее соответственно - Подразделение, Министерство) путем направления заявления о выдаче удостоверения в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью с использованием Государственной информационной системы <адрес> «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>» (далее - РПГУ), а также в иных формах по выбору Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от <дата> г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - иные формы).
Для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также: документы, подтверждающие место жительства заявителя, супруга (супруги) заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в <адрес>, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в <адрес> (выписка из домовой книги, копия финансово лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ) (абз. 6 и 7 п. 6 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи от <дата> г. № 1029/45).
Абзацем 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от <дата> г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от <дата> г. № 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абз. 3 ст. 2 Закона РФ от <дата> г. № 5242-I).
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абз. 4 ст. 2 Закона РФ от <дата> г. № 5242-I).
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ от <дата> г. № 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).
Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона РФ от <дата> г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории <адрес>, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в <адрес>. Эти нормы соответствуют требованиям ст. 3 Закона РФ от <дата> г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО3 состоит в зарегистрированном браке с ФИО4, у них родилось четверо детей: ФИО1, <дата> г.р., ФИО1, <дата> г.р., ФИО1, <дата> г.р., ФИО2, <дата> г.р.
Супруги вместе с детьми зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>л.д. 29-34).
<дата> г. с использованием ГИС <адрес> «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>» ФИО3 обратился с заявлением <№ обезличен> о присвоении статуса многодетной семьи.
Решением Министерства социального развития <адрес> от <дата> г. № <№ обезличен> истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье», в связи с отсутствием у семьи заявителя регистрации по месту жительства на территории <адрес>.
В обоснование заявленных исковые требований ФИО3 указывал на то, что данный отказ является незаконным, нарушающим права его семьи на получение льгот, которые полагаются многодетным семьям.
В подтверждение своих доводов истцом в материалы дела представлены: справка на ФИО1, <дата> г.р., о том, что он является обучающимся МБОУ СОШ № 24 им. С.А. Красовского ГОЩ (адрес местонахождения: <адрес>); справка на ФИО1 и ФИО1, о том, что они являются обучающимися МБОУ СОШ им. В.М. Комарова с углубленным изучением английского языка ЗАТО городского округа Звездный городок <адрес>; заявления о выборе медицинской организации - Поликлиника в рп Монино; выписка из протокола заседания жилищной комиссии Центральной базовой таможни № 7 от <дата> г., в которой указано, что ранее жилищной комиссией ЦБТ (протокол от <дата> г. № 4) был принято решение о выплате ФИО3 до <дата> г. ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения по адресу: <адрес>, предоставленного ему по договору найма жилого помещения от <дата> г. б/н на срок с <дата> г. по <дата> г.; выписка из протокола заседания комиссии ЦБТ № 3 от <дата> г. о постановке ФИО3 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом членов его семьи: жены и сыновей.
Также из материалов дела следует, что ФИО3 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с <дата> г. по <дата> г. (л.д. 29).
Аналогичные свидетельства о регистрации по месту пребывания по указанному выше адресу представлены на ФИО4, ФИО1, <дата> г.р., ФИО1, <дата> г.р., ФИО1, <дата> г.р., ФИО2, <дата> г.р.
Согласно справке ПЖК «Чайка» № 60 от 13.1.2024 г., ФИО3 и вся его семья проживает по адресу: <адрес> с <дата> г. (л.д. 35).
Таким образом, в результате судебного разбирательства установлено, что семья истца постоянно проживает на территории г. Щелково <адрес> вместе с несовершеннолетними детьми, семья истца отвечает требованиям, в соответствии с которыми семья признается многодетной.
Из содержания закона <адрес> от <дата> г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» следует, что он направлен на создание условий для повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей, что предполагает осуществление органами исполнительной власти <адрес> комплекса мер, включающих в том числе материальную поддержку многодетных семей.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от <дата> г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, с учетом положений вышеуказанных норм права, принимая во внимание, что истец трудоустроен на территории <адрес>, его дети обучаются по месту жительства в рп Монино г. Щелково <адрес>, семья ФИО3 получает медицинское обслуживание по месту жительства, имеет временную регистрацию по месту жительства, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности присвоить льготный статус многодетной семье истца, с выдачей удостоверения многодетной семьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.
Обязать Министерство социального развития <адрес> присвоить льготный статус многодетной семье ФИО3 в составе членов семьи: ФИО4, <дата> года рождения (супруга), ФИО5, <дата> года рождения (сын), ФИО6, <дата> года рождения (сын), ФИО1, <дата> года рождения (сын), ФИО2, <дата> года рождения (сын).
Решение является основанием для выдачи удостоверения многодетной семьи.
Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Химкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено <дата>.
Судья Д.С. Симонова