КОПИЯ
УИД: 59RS0004-01-2023-006435-74
Дело № 2а-5427/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пермь 20 декабря 2023 г.
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Манько А.В.,
при секретаре Ноздрине А.И.,
с участием представителя ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности,
представителя Департамента градостроительства им архитектуры администрации г. Перми ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (далее – Департамент) с требованиями о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу <Адрес>, возложении обязанности устранить нарушение, повторно рассмотрев уведомление ФИО1 о соответствии планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <Адрес>.
В обоснование требований ФИО1 указывает о том, что он является собственником индивидуального жилого дома площадью № кв.м с кадастровым номером: №, и земельного участка площадью № кв.м с кадастровым номером: №, расположенных по адресу: <Адрес>. Жилой дом в связи с давностью постройки (ДД.ММ.ГГГГ г.) и эксплуатации требует проведения работ по реконструкции. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент с уведомлением о планируемой реконструкции жилого дома (регистрация ДД.ММ.ГГГГ №), от Департамента поступило уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № № о несоответствии указанных в уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрами (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В качестве оснований несоответствия указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а именно «Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: зона затопления территорий, прилегающих к зарегулированной <Адрес> (Воткинскому водохранилищу) в нижнем бьефе Камского гидроузла в г.Перми Пермского края, затапливаемых при пропуске Камским гидроузлом паводков расчетной обеспеченности №% (№). Указанная зона затопления территорий установлена на основании приказа КБВУ ФАВР от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 части 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территории и объектов от негативного воздействия вод. В соответствии с частью 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод осуществляется юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности. Сведения о наличии сооружений или выполнений мероприятий по инженерной защите на земельной участке с кадастровым номером №, установленных Водным кодексом Российской Федерации, а также Свода Правил «СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления» в представленном уведомлении и приложенном пакете документов отсутствует. Таким образом, сделать вывод о возможности строительства/реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства/садового дома в отсутствии сведений об обеспечении вышеуказанного земельного участка сооружениями инженерной защиты не представляется возможным. Согласно пункту 1.1 части 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в случае реконструкции (строительства) объектов индивидуального жилищного строительства выдача разрешения на строительство (реконструкцию) не требуется. Реконструкция (строительство) объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется застройщиком в уведомительном порядке. Считает данное уведомление незаконным, поскольку требования ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ выполнены в полном объеме, ФИО1 подал уведомление о планируемой реконструкции, содержание которого соответствовало требованиям закона. Законодатель четко урегулировал правоотношения в границах зон затопления, подтопления, установив ограничения именно в части строительства новых населенных пунктов и объектов капитального строительства. К мерам защиты территории и объектов от негативного воздействия вод, относится в том числе, строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, которые должны осуществляться государственными органами или органами местного самоуправления в пределах их полномочий. ФИО1 обращался с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, а не его строительстве.
В судебном заседании объявлен ДД.ММ.ГГГГ перерыв до 9 час. 40 мин. ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещен судом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивает, считает, что уведомление является незаконным, так как административным истцом планируется реконструкция, а не строительство жилого дома, при реконструкции требований к возведению защитных сооружений действующее законодательство не содержит.
Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признает, поддерживает доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 31-35). Согласно доводам письменных возражений указывают, что как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №. В адрес Департамента от ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поступило уведомление № о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №. Департамент ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес административного истца уведомление № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента от ФИО1 поступило уведомление № о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ Департамент направил в адрес административного истца уведомление № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца, подлежащих судебной защите, оспариваемым уведомлением Департамента не нарушено. Оспариваемое уведомление о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ № № является законным и обоснованным, соответствует требованиям земельного, водного и градостроительного законодательства Российской Федерации, действующим на момент подачи уведомления. Основания для принятия оспариваемого решения соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Как следует из оспариваемого уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок административного истца согласно сведениям, содержащимся в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, полностью расположен в границах зоны катастрофического затопления, а также в границах зоны с особыми условиями использования территорий «Зона затопления территорий, прилегающих к зарегулированной рекой Кама (Воткинскому водохранилищу) в нижнем бьефе Камского гидроузла в г. Перми, затапливаемых при пропуске Камским гидроузлом паводков расчетной обеспеченности №%». Указанная зона затопления территорий установлена на основании приказа Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации. При подготовке и утверждении градостроительных планов земельных участков сведения о зоне катастрофического затопления учитываются и отображаются непосредственно в градостроительном плане земельного участка. Согласно сведениям автоматизированной системы обеспечения градостроительной деятельности города Перми (АИСОГД) ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, действующая по доверенности от ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче градостроительного плана в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края. ДД.ММ.ГГГГ Министерство выдало административному истцу градостроительный план земельного участка № РФ№. Раздел 5 указанного градостроительного плана содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, расположенного в границах зон с особыми условиями использования территорий. Указано, что земельный участок полностью расположен в границах зоны затопления территорий, прилегающих к зарегулированной рекой Кама (Воткинскому водохранилищу) в нижнем бьефе Камского гидроузла в г. Перми, затапливаемых при пропуске Камским гидроузлом паводков расчетной обеспеченности №%. (Приказ Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ зон затопления на территориях, прилегающих к зарегулированной р. Кама (Воткинскому водохранилищу) в нижнем бьефе Камского гидроузла в г. Перми Пермского края, затапливаемых при пропуске Камским гидроузлом паводков расчетной обеспеченности №%»). № (площадь участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет № кв.м). На территории земельного участка действуют ограничения использования объектов недвижимости в соответствии с ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ. В выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ содержатся сведения о зоне затопления территорий, прилегающих к зарегулированной рекой Кама (Воткинскому водохранилищу) в нижнем бьефе Камского гидроузла в г.Перми, затапливаемых при пропуске Камским гидроузлом паводков расчетной обеспеченности №%. В силу ч.ч. 8,9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ объекты капитального строительства могут реконструироваться (изменение параметров объекта капитального строительства) только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. При этом законодательство не запрещает осуществлять капитальный ремонт (замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций) указанных объектов. Выдача разрешений на строительство любых объектов капитального строительства, попадающих в зону катастрофического затопления, осуществляется строго при наличии документов, подтверждающих возможность строительства в такой зоне. В случае отсутствия соответствующих документов орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство в связи с не соответствием требованиям градостроительного плана земельного участка и пункту 9.3 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», согласно которого строительство в зоне катастрофического затопления запрещено. Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р вышеуказанные положения СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» отнесены к перечню национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В действующей редакции пунктом 14.6 СП № «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» запрещается размещение зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктур в зонах возможного затопления (при глубине затопления № м и более), не имеющих соответствующих сооружений инженерной защиты. Таким образом, объекты недвижимости, расположенные в границах зоны катастрофического затопления, не могут считаться соответствующими требованиям указанного технического регламента. Довод административного истца о том, что недопустимо возложение на него, как на собственника уже существующего жилого дома, подавшего именно уведомление о реконструкции объекта капитального строительства, каких-либо обязанностей по проведению мероприятий по предотвращению негативных воздействий вод и ликвидации его последствий, является несостоятельным. На момент приобретения земельного участка, а также на момент обращения в Департамент зона катастрофического затопления, пересекающая границы земельного участка административного истца была установлена и поставлена на кадастровый учет, что отражено в выписке ЕГРН. Следовательно, административному истцу было известно о том, что его земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территории. В связи с этим он должен представить доказательства учета возможности негативного воздействия вод в отношении спорного земельного участка, принятие мер, направленных на предотвращение негативного воздействия вод. В соответствии с ч. 4 ст.67.1 Водного кодекса РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод осуществляется юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. В настоящее время таких доказательств не представлено. При этом согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Административный истец не лишен права использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования с учетом проведения мер по предотвращению негативного воздействия вод на объекты недвижимости. Решение, изложенное в уведомлении о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ № №, соответствует градостроительному законодательству РФ. Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома прав и законных интересов административного истца не нарушает. Поскольку действующим законодательством прямо предусмотрена обязанность правообладателей земельных участков осуществлять строительство в соответствии с целевым использованием земельного участка, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, Департамент полагает, что вышеуказанное основано на фактических обстоятельствах и положениях действующего законодательства Российской Федерации и свидетельствует о принятии решения, отвечающего требованиям ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. Уведомление о несоответствии выдано Департаментом в рамках имеющихся полномочий, полностью соответствует форме, утвержденной приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», является законным, обоснованным и соответствующим требованиям действующего законодательства.
Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.
Согласно положению ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с. п. 8 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласного которому, правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьёй 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Частью 4 вышеуказанной статьи определено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:
виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;
их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В соответствии с ч.5 данной статьи, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Согласно положениям ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:
1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);
2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;
4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);
5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);
6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;
7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;
8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;
9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи (ч.1).
К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;
2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;
3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;
4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (ч.3).
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч.7).
Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (ч.10).
В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (ч.11).
В судебном заседании установлено, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктом, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г<Адрес>. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ. Зона затопления территорий, прилегающих к зарегулированной <Адрес> (Воткинскому водохранилищу) в нижнем бьефе Камского гидроузла в г.Перми Пермского края, затапливаемых при пропуске Камским гидроузлом паводков расчетной обеспеченности № % (л.д. 40-41, 42-45).
В соответствии с градостроительным планом земельного участка №РФ№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, земельный участок с кадастровым номером: № расположен в границах территориальной зоны Ж-4, сведения о территориальной зоне внесены в Единый государственный реестр недвижимости (л.д.46). Также ФИО1 принадлежит индивидуальный жилой дом площадью № кв.м ДД.ММ.ГГГГ года постройки, кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <Адрес> (л.д. 18-19).
ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца ФИО4, действующей на основании доверенности, подано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указана цель подачи уведомления – реконструкция (л.д. 54-55).
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми принято уведомление № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом реконструкции объекта индивидуального о планируемом реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (л.д. 50).
ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца ФИО4 повторно подано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указана цель подачи уведомления – реконструкция (л.д. 51-53).
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми принято уведомление № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в котором административный ответчик уведомил о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, по следующему основанию.
Согласно сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: зона затопления территорий, прилегающих к зарегулированной <Адрес> (Воткинскому водохранилищу) в нижнем бьефе Камского гидроузла в г.Перми Пермского края, затапливаемых при пропуске Камским гидроузлом паводков расчетной обеспеченности №% (№). Указанная зона затопления территории установлена на основании приказа Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Водным кодеком РФ. В соответствии с пунктом 1 части 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. В соответствии с частью 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод осуществляется юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Сведения о наличии сооружений или выполнении мероприятий по инженерной защите на земельном участке с кадастровым номером №, установленных Водным кодексом Российской Федерации, а также п. 6.2. Свода Правил «СП 104.13330.2016. свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления» в представленном уведомлении и приложенном пакете документов отсутствует. Таким образом, сделать вывод о возможности строительства/реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства/садового дома в отсутствии сведений об обеспечении вышеуказанного земельного участка сооружениями инженерной защиты не представляется возможным. Возведение объектов инженерной защиты территории земельного участка от негативного воздействия вод осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 49).
Проанализировав представленные доказательства, в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого уведомления в силу следующего.
В соответствии с положениями частей 2-4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ч.2).
В границах зон затопления, подтопления запрещаются:
1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;
2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;
3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;
4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (ч.3).
Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (ч.4).
Согласно пункту 3 Правил определения границ зон затопления утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ затопления, подтопления» зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.
Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).
В силу пункта 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.
Таким образом, поскольку границы зоны затопления должны быть определены решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) и сведения о границах зоны затопления должны быть включены в государственный реестр недвижимости, ссылка Департамента на сведения, содержащиеся в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в границах зоны катастрофического затопления, не соответствует требованиям закона, поскольку зона катастрофического затопления не установлена в предусмотренном законом порядке.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории: Зона затопления территорий, прилегающих к зарегулированной <Адрес> (Воткинскому водохранилищу) в нижнем бьефе Камского гидроузла в г.Перми Пермского края, затапливаемых при пропуске Камским гидроузлом паводков расчетной обеспеченности №%.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположен в указанной зоне с особыми условиями использования территории.
Принимая оспариваемое решение, административный ответчик исходил, что проектирование и строительство объектов инженерной защиты территории от негативного воздействия вод возможно при получении разрешения на строительство, в порядке, предусмотренном ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В то же время соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.
Разрешение на строительство объектов инженерной защиты территории либо иная информация об обеспечении инженерной защитой объектов капитального строительства от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории, не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.
Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения (реконструкции) жилого дома, в том числе собственником земельного участка, поскольку из положений в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.
Кроме того, суд считает обоснованными доводы представителя административного истца о том, что из буквального содержания положений части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации следует, что обеспеченные сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления должно осуществляться при строительстве объектов капитального строительства, в то время как административный истец обратилась с уведомлением о планируемой реконструкции, а не строительстве.
При таких обстоятельствах, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам от ДД.ММ.ГГГГ № № является незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца, путем повторного рассмотрения уведомления ФИО1 о соответствии планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером: № и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: <Адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства и установленными обстоятельствами по делу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
признать незаконным уведомление Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: <Адрес>.
Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о соответствии планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером: № и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: <Адрес>
Об исполнении решения суда уведомить суд, административного истца в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Председательствующий: подпись. Манько А.В.
Копия верна.
Судья: Манько А.В.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 11.01.2024
Судья: Манько А.В.