административное дело № 2а-1664/2022

УИД 46RS0011-01-2022-001712-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Курск 12 сентября 2022 года

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Кофановой И.В.,

при секретаре Кошелевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской обратился в Курский районный суд Курской области с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, мотивируя тем, что прокуратурой Курского района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами, на территории Щетинского сельсовета Курского района Курской области. В ходе проверки установлено, что на территории Щетинского сельсовета Курского района Курской области на землях населенного пункта расположена несанкционированная свалка с твердыми коммунальными отходами и с отходами строительных материалов. Так, в , вблизи кладбища, на расстоянии примерно 50 метров в северном направлении от кладбища, на землях населенного пункта расположена несанкционированная свалка с твердыми коммунальными отходами (пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты с отходами и другие бытовые отходы) площадью около 80 кв.м., объемом около 80 куб.м. Географические координаты земельного участка, на котором расположена свалка: северная широта в десятичных градусах , восточная долгота в десятичных градусах . С использованием сведений публичной кадастровой карты и в соответствии с Генеральным планом Щетинского сельсовета установлено, что земельный участок, на котором расположена свалка, на кадастровом учете не стоит, в пользование юридическим или физическим лицам не предоставлен, категория земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка не установлен. Образование несанкционированной свалки свидетельствует о том, что сбор и транспортирование отходов населения, участие в организации которого принимает администрация Щетинского сельсовета Курского района Курской области, осуществляется ненадлежащим образом. Администрация Щетинского сельсовета Курского района Курской области при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок строительных и бытовых отходов на территории МО «Щетинский сельсовет» Курского района Курской области обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора, устранению нарушений санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства. Бездействие администрации Щетинского сельсовета по своевременному выявлению и ликвидации несанкционированных свалок способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, и на право обитания в условиях жизнедеятельности, при которых отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания. Просил: признать незаконным бездействие администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на землях населенного пункта в на расстоянии примерно 50 метров в северном направлении от кладбища, площадью около 80 кв.м., объемом около 80 куб. м., с географическими координатами: северная широта в десятичных градусах , восточная долгота в десятичных градусах ; обязать администрацию Щетинского сельсовета Курского района Курской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на землях населенного пункта в на расстоянии примерно 50 метров в северном направлении от кладбища, площадью около 80 кв.м., объемом около 80 куб. м., с географическими координатами: северная широта в десятичных градусах , восточная долгота в десятичных градусах .

В судебном заседании ст. помощник прокурора Курского района Курской области Минакова И.В. административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Административный ответчик администрация Щетинского сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным надлежащим образом о дне, времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя не направил. Согласно письменному заявлению, поданному главой администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области ФИО1, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области, согласившись в полном объеме с административными исковыми требованиями.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд считает исковые требования прокурора Курского района Курской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Главным природным ресурсом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается, в первую очередь, выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Как следует из акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в составе представителя прокуратуры Курского района Курской области с участием Главы Щетинского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 установлено, что на участке местности в , вблизи кладбища, на расстоянии примерно 50 метров в северном направлении от кладбища, размещена несанкционированная свалка с твердыми коммунальными отходами (пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты с отходами и другие бытовые отходы), площадью 80 кв.м., объемом около 80 куб.м. Земельный участок, на котором расположена свалка, на кадастровом учете не стоит, в пользование юридическим или физическим лицам не предоставлен, категория земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка не установлен. Географические координаты земельного участка, на котором расположена свалка: северная широта в десятичных градусах , восточная долгота в десятичных градусах .

Из показаний в судебном заседании ст. помощника прокурора Курского района Курской области Минаковой И.В., а также фотографий, приобщенных к материалам дела, следует, что по морфологическому составу отходы представляют собой строительные материалы, бытовые отходы.

Данная территория Щетинского сельсовета Курского района Курской области, как следует из материалов дела, относится к землям муниципального образования, и для складирования отходов не предназначена.

Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 года №607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В нарушение пункта 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», на выявленной в ходе проверки несанкционированной свалке допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

Статья 13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке, от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с взаимосвязанными положениями пункта 18 части 1 и части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 1 Закона Курской области от 23.08.2016 года №57–ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» с 01.01.2017 года к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов.

Понятие сбора, транспортирования твердых коммунальных отходов дано в ст. 1 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления».

Согласно пункту 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года №641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В случае отсутствия собственника земельного участка, орган муниципального образования может быть понужден к устранению нарушений норм санитарного законодательства.

Из системного анализа приведенных норм следует, что деятельность в сфере обращения с отходами, участие в организации которой возложено законом на органы местного самоуправления поселения, подразумевает именно организацию деятельности физических и юридических лиц по обращению с отходами производства и потребления.

Образование несанкционированной свалки свидетельствует о том, что сбор и транспортирование отходов населения, участие в организации которого принимает администрация Щетинского сельсовета Курского района Курской области, осуществляется ненадлежащим образом.

Согласно положениями статьи 4 Устава Щетинского сельсовета, утвержденного решением Собрания депутатов Щетинского сельсовета Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация, которая наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 2.1.2 Правил благоустройства Щетинского сельсовета Курского района Курской области, утвержденных решением Собрания депутатов Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории муниципального образования запрещается загромождать территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком и другими отходами, загрязнять горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать свалки отходов.

С учетом изложенного, администрация Щетинского сельсовета Курского района Курской области при выявлении фактов несанкционированного размещения свалки строительных и бытовых отходов обязана принять меры к ее ликвидации: выполнить мероприятия по очистке территории от мусора, устранению нарушений санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

О наличии несанкционированной свалки на территории муниципального образования администрация Щетинского совета Курского района Курской области осведомлена, что подтверждается, в частности, заявлением Главы администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 о согласии с заявленными административными исковыми требованиями.

Таким образом, несанкционированное размещение свалки твердых коммунальных и строительных отходов в на расстоянии примерно 50 метров в северном направлении от кладбища, площадью около 80 кв.м., объемом около 80 куб. м., с географическими координатами: северная широта в десятичных градусах , восточная долгота в десятичных градусах , свидетельствует о том, что администрация сельсовета не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. Эксплуатация несанкционированной свалки создает угрозу нарушения вышеуказанных прав. Непринятие администрацией Щетинского сельсовета Курского района Курской области мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования. Несоблюдение требований приведенного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Курского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Щетинского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на землях населенного пункта в на расстоянии примерно 50 метров в северном направлении от кладбища, площадью около 80 кв.м., объемом около 80 куб. м., с географическими координатами: северная широта в десятичных градусах восточная долгота в десятичных градусах .

Обязать администрацию Щетинского сельсовета Курского района Курской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на землях населенного пункта в на расстоянии примерно 50 метров в северном направлении от кладбища, площадью около 80 кв.м., объемом около 80 куб. м., с географическими координатами: северная широта в десятичных градусах , восточная долгота в десятичных градусах .

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Курского районного суда

Курской области И.В. Кофанова