РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2023 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Бужор Я.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности помощника Киреевского межрайонного прокурора Ульянова М.С.,

представителя административного ответчика администрации м.о. Киреевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1123/2023 (УИД 71RS0013-01-2023-001225-86) по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Октябрьский центр образования» муниципального образования Киреевский район, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в сфере пожарной безопасности,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации м.о. Киреевский район, МКОУ «Октябрьский центр образования» м.о. Киреевский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в сфере пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской проведена проверка исполнения законодательства РФ о пожарной безопасности при осуществлении деятельности МКОУ «Октябрьский центр образования» м.о. Киреевский район. Проверкой установлено, что в нарушение п.5 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не выполнена разработка декларации пожарной безопасности; в нарушение требований ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 и п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», на дверях лестничных клеток отсутствуют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах; вопреки п. 29, 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, п.4.3.5 СП 1.13130.2020. Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в дверных проемах вышеуказанного учреждения установлены пороги более 50 мм. ДД.ММ.ГГГГ директору образовательного учреждения внесено представление, которое рассмотрено, однако соответствующие работы проведены не были.

На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации м.о. Киреевский район и МКОУ «Октябрьский ЦО» м.о. Киреевский район по устранению в названном образовательном учреждении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности; обязать администрацию м.о. Киреевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по оборудованию дверных порогов в здании МКОУ «Октябрьский ЦО», расположенном по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; обязать МКОУ «Октябрьский ЦО» м.о. Киреевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности путем оборудования дверных порогов в здании МКОУ «Октябрьский ЦО», расположенном по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности Ульянов М.С. уточненные исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации м.о. Киреевский район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, полагал, что администрация м.о. Киреевский район является ненадлежащим ответчиком.

Представитель административного ответчика МКОУ «Октябрьский центр образования» м.о. Киреевский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица комитет по образованию администрации м.о. Киреевский район, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя комитета.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

Посетители, учащиеся и педагоги МКОУ «Октябрьский центр образования» м.о. Киреевский район обладают вышеперечисленными признаками.

В силу статей 12, 130 Конституции РФ в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах полномочий осуществляется самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 3 Конвенции о правах ребенка определено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В силу статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

К вопросам местного значения поселений согласно подпунктам 1,3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ относятся, вопросы составления и рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Пунктами 8,9 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со ст.161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу статьи 1 Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон) законодательство о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона система обеспечения пожарной безопасности совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В соответствии со статьей 37 Закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела следует и установлено судом, что МКОУ «Октябрьский центр образования» м.о. Киреевский район является некоммерческой организацией и создан в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного общего, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно п.1.2 Устава МКОУ «Октябрьский центр образования» м.о. Киреевский район, утвержденного постановлением администрации м.о. Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ №, учредитель центра - муниципальное образование Киреевский район.

Пунктом 1.3 Устава закреплено, что функции и полномочия учредителя Центра осуществляет администрация муниципального образования Киреевский район.

Центр является подведомственной организацией комитета по образованию администрации м.о. Киреевский район (п.1.4 Устава).

Таким образом, на администрацию м.о. Киреевский район, как на Учредителя и собственника имущества возложены соответствующие полномочия, в том числе по обеспечению деятельности казенного учреждения, предоставленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании ст. 4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В соответствии п. 4.3.5 СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Требования к минимальному количеству ступеней не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, а также на сооружения наружных крылец.

При высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине лестниц более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более - необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей, при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м.

Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства РФ о пожарной безопасности при осуществлении деятельности МКОУ «Октябрьский центр образования» м.о. Киреевский район, которой установлено, что в нарушение п.5 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не выполнена разработка декларации пожарной безопасности, в нарушение требований ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 и п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», на дверях лестничных клеток отсутствуют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах, а также вопреки п. 29, 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, п.4.3.5 СП 1.13130.2020. Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в дверных проемах вышеуказанного учреждения установлены пороги более 50 мм.

По фактам выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о. директора МКОУ «Октябрьский центр образования» м.о. Киреевский район, главы администрации м.о. Киреевский район, Киреевским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Однако нарушения не были устранены в полном объеме.

Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Таким образом, бездействие административного ответчика выразившееся в невыполнении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и проведению работы по оборудованию дверных порогов в здании МКОУ «Октябрьский ЦО», расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью сотрудников и учащихся учреждения, и является незаконным.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район и МКОУ «Октябрьский центр образования» муниципального образования Киреевский район по устранению в названном образовательном учреждении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по оборудованию дверных порогов в здании МКОУ «Октябрьский центр образования», расположенном по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Обязать МКОУ «Октябрьский центр образования» муниципального образования Киреевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности путем оборудования дверных порогов в здании МКОУ «Октябрьский центр образования», расположенном по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу, в течение 10 (Десяти) дней с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2023.

Председательствующий