№5-47/2025
73RS0001-01-2025-000774-20
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ульяновск 12 марта 2025 года
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе председательствующего судьи Борисовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении Областного государственного казенного учреждения «Управление делами Ульяновской области», ИНН №, юридический адрес <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Областное государственное казенное учреждение «Управление делами Ульяновской области» (далее по тексту – ОГКУ «Управление делами Ульяновской области») не выполнило в установленный срок до 10.01.2025 пункты 5, 9,16, 17, 18, 51, 52, 54, 58, 60 законного предписания ГУ МЧС России по Ульяновской области, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, № от 16.04.2024, а именно в ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» по адресу <адрес>
в нарушение ч. 1,3 ст. 5 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №, при техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (систем пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не соблюдаются проектные решения в части количества и расстановки технических средств обеспечения пожарной безопасности (системы смонтированы частично) (п. 5 Предписания)
в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ст. 8, ч. 3, 4 ст. 4 Федерального закона №123-Ф3«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 3.3, 4.1, 4.4 СП 3.13130.2009 руководитель организации не организовывает работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (СОУЭ), обеспечивающие исправное состояние указанных средств (речевые пожарные оповещатели (громкоговорители), установленные около помещения «мастерская электриков» цокольном этаже, в коридоре около кабинетов №150,154,156,141,144,115,123,127, холл-пост охраны на 1 этаже, около кабинета №214 на 2 этаже, около кабинетов №301,307,321, холл на 3 этаже, около кабинетов № 438,435,443,438,423,417,412 на 4 этаже, не исправны. Речевые пожарные оповещатели (громкоговорители), установленные около кабинетов №421,436,444,447 на 4 этаже установлены в пространстве за подвесным потолком. Кроме того, для включения системы оповещения на 4 этаже предусмотрено ручное включение СОУЭ (должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации). Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами производимыми оповещателями) не менее 75 на 1 этаже (в центральной части), фактически 69-71 дБ А, на 2 этаже (левое, правое крыло) фактически 0 дБА, на 3 этаже (приемная губернатора), фактически 0 дБА (протокол инструментальных измерений № от 08.04.2024) (п. 9 Предписания).
в нарушение п. 38 прил. 3 постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управление эвакуацией людей при пожаре», ч. 4 ст. 4 Федерального закона РФ №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещение коридора на 4 этаже (рядом с залом заседания Правительства Ульяновской области) не защищено системой пожарной сигнализации (п. 16 Предписания);
в нарушение п. 38 прил. 3 постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управление эвакуацией людей при пожаре», ч. 4 ст. 4 Федерального закона РФ №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещение коридора (2 этаж) не защищено системой пожарной сигнализации (п. 17 Предписания);
в нарушение п. 38 прил. 3 постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управление эвакуацией людей при пожаре», ч. 4 ст. 4 Федерального закона РФ №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещение «Карамзинского зала», включая зону сцены (за экраном, 2 этаж), не защищено системой пожарной сигнализации (п. 18 Предписания);
в нарушение ч. 6 ст. 134 Федерального закона №123-Ф3, таблица 29 для отделки пола в зальном помещении вместимостью более 50 человек (зал заседания Правительства, 4 этаж) применяется ковровое покрытие с неизвестными показателями пожарной опасности. Документация, подтверждающая показатели пожарной опасности материалов, не представлена (п. 51 Предписания);
в нарушение ч. 6 ст. 134 Федерального закона №123-Ф3, таблица 29 для отделки стен и полотка в зальном помещении вместимостью более 50 человек (зал заседания Правительства, 4 этаж) применяются обои и натяжной потолок с неизвестными показателями пожарной опасности. Документация, подтверждающая показатели пожарной опасности материалов, не представлена (п. 52 Предписания);
в нарушение п. 4.14 СП 6.13130.2013 допущена совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты (систем пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) с другими кабелями и проводами в одном коробе и на одном лотке. Кабельные линии проложены в коридорах здания на лотках, а при прохождении через стены и перекрытия в коробах. Кабельные линии систем противопожарной защиты, выполненные проводом FRLS, проложены в общих лотках и коробах (п. 54 Предписания);
в нарушение ч. 3 ст. 4, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 53, ч. 2 ст. 53, ч.1 и ч.8 ст. 89, п. 4,3.3, п. 4.3.4 СП 1.13130.2020 ширина горизонтальных участков путей эвакуации (общий коридор в подвале) составляет менее 1 м. При двустороннем открывании дверей в коридор, при ширине коридора 1,4 м и ширине дверного полотна 0,8 м ширина пути эвакуации составляет 0,6 м (п. 58 Предписания);
в нарушение ст. 51, таблицы 21 Федерального закона №123-Ф3«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13 ППР в РФ (СНиП Н 102-54 п. 8) в здании II степени огнестойкости не обеспечивается требуемый предел огнестойкости для несущих металлических балок и косоуров лестниц на 1 этаже здания (помещения № 66 и № 35 согласно плану БТИ) (п. 60 Предписания).
Защитник юридического лица, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании участия не принимали.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.
Согласно п.6 ст.2 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора производится в соответствии с данным федеральным законом и Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре".
Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" органами государственного пожарного надзора являются:
а) структурные подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;
б) территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальных отделов (отделений, инспекций);
в) структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющие деятельность в границах административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге, - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге, в лице их структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;
г) объектовые подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;
д) структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.
В соответствии с подп. «а» п.8 данного постановления органы государственного пожарного надзора, подразделения государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции обеспечивают учет объектов надзора, организуют и проводят контрольные (надзорные) мероприятия, принимают соответствующие решения.
В соответствии с п.30 данного постановления должностными лицами государственного пожарного надзора проводятся следующие виды плановых контрольных (надзорных) мероприятий: а) инспекционный визит; б) рейдовый осмотр; в) выездная проверка.
Согласно п. 12 данного постановления государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
а) проводить контрольные (надзорные) мероприятия;
б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения (решения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать (осматривать) объекты надзора. Контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении (решении) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;
в) совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий;
г) привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов;
д) запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия, а также требовать представления письменных объяснений по фактам нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, и документов для копирования, фото- и видеосъемки;
е) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления документов и материалов, запрошенных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников, ограничения доступа на объект надзора либо в его отдельные помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия;
ж) обращаться в соответствии с Федеральным законом "О полиции" за содействием к органам полиции в случаях, если инспектору оказывается противодействие или угрожает опасность;
з) принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий;
и) рассматривать вопросы, связанные с исполнением решений при проведении и по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий;
к) осуществлять профилактические мероприятия в форме информирования, объявления предостережения, консультирования, профилактического визита;
л) выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (п. 1 ч.2 ст. 90 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ).
Согласно ч.1 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, предусматривает административную ответственность по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, предусматривает административную ответственность по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении выездной проверки от 19.03.2024 № с целью осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» была проведена выездная проверка с 03.04.2024 по 16.04.2024, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона РФ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №, СП №, постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управление эвакуацией людей при пожаре», постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управление эвакуацией людей при пожаре», СП 6.13130.2013, СП 1.13130.2020, СНиП Н 102-54. Вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований от 16.04.2024 в части со сроком исполнения до 20.08.2024, а в части со сроком до 10.01.2025.
Данное предписание в соответствии с требованиями закона ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» не обжаловалось, с ходатайством о продлении срока устранения нарушений ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» к ГУ МЧС по Ульяновской области не обращалось, а потому оно признается судом действующими, обязательным к исполнению.
За неисполнение пунктов вышеуказанного предписания со сроком исполнения до 20.08.2024 постановлением мировым судьей судебного участка № 3 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 31.10.2024 ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» привлечено к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 10.01.2025.
На основании решения заместителя начальника УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области от 22.01.2025 № проведена внеплановая выездная проверка исполнения вышеуказанного предписания со сроком исполнения его пунктов до 10.01.2025. Согласно акту выездной проверки от 07.02.2025 не исполнены пункты 5, 9,16, 17, 18, 51, 52, 54, 58, 60 предписания от 16.04.2024.
Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами по делу, а именно протоколом об административном правонарушении № от 07.02.2025, предписанием №-№ от 16.04.2024, решением заместителя начальника УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области от 22.01.2025 № о проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания, актом внеплановой выездной проверки от 07.02.2025 №
Доказательства получены в установленном законом порядке, согласуются между собой, являются относимы, допустимы и достоверны, а потому не вызывают сомнений.
Составленный в отношении ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены.
На основании приведенных доказательствах суд приходит к выводу, что ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» не выполнило в установленный срок до 10.01.2025 пункты 5, 9,16, 17, 18, 51, 52, 54, 58, 60 законного предписания ГУ МЧС России по Ульяновской области, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, № от 16.04.2024.
При этом бездействие ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» суд квалифицирует по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Оснований для квалификации бездействия ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ суд не усматривает по следующим основаниям.
Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в неисполнении в установленный срок предписания как самостоятельного ненормативного правового акта.
Установление административным органом в одном предписании различных сроков исполнения конкретных мероприятий предполагает возможность неоднократного привлечения к административной ответственности в случае неисполнения одного и того же предписания, но разных его пунктов. Однако возможность повторного, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, привлечения к административной ответственности за невыполнение одного предписания не предусматривается.
Переквалификация совершенного ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» деяния с части 14 статьи 19.5 КоАП РФ на часть 12 статьи 19.5 этого Кодекса согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В части 2 статьи 2.1 КоАП предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» приняло все зависящие от него меры к исполнению предписания № от 16.04.2024, в материалы дела не представлено.
При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает признание вины в совершенном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении защитником лица.
Отягчающих обстоятельств судом не установлено.
Вместе с тем, учитывая, что неисполнение содержавшихся в предписании по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности несет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, работающих и находящихся по иным причинам в помещениях Правительства Ульяновской области, не соответствующих требованиям противопожарной безопасности, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а также отсутствуют правовые основания для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» наказание ниже низшего предела.
С учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественного и финансового положения казенного учреждения, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» в виде штрафа в минимальных его пределах.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Областное государственное казенное учреждение «Управление делами Ульяновской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей 00 копеек.
Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (получатель ГУ МЧС России по Ульяновской области) ИНН <***>, КПП 732501001, л/с <***>, номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета: 40102810645370000061; номер казначейского счета: 03100643000000016800; наименование банка получателя: Отделение Ульяновск Банка России//УФК по Ульяновской области, г. Ульяновск; БИК 017308101; ОКТМО 73701000, КБК 177 1 16 01191 01 0005 140, УИН 17725027372110154052.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
Судья Е.С. Борисова