дело №2а-2686/2025

УИД 66RS0001-01-2025-001198-87

Мотивированное решение изготовлено 07.05.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 07.05.2025

Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Коростелевой М.С.,

при секретаре Кондрашовым Д.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мухиддини Джурахон к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче патента, возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее – ГУ МВД России по Свердловской области) о признании незаконным решения об отказе в выдаче патента, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о выдаче патента на осуществление трудовой деятельности. Уведомлением от 11.02.2025 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента ввиду того, что административный истец представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

ФИО1 просит суд признать незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области об отказе в выдаче патента от 11.02.2025, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска. Указала о том, что ФИО1 представил органу миграционного учета заведомо ложные сведения о месте своего пребывания в Российской Федерации.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Представители заинтересованных лиц УМВД России по г. Екатеринбургу, УВМ ГУ МВД России по Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти предусмотрена также ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п.п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 115-ФЗ), а также Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту – Федеральный закон № 114-ФЗ).

Согласно абз. 7 п.1 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ патент - это документ, подтверждающий в соответствии с данным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных этим законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (далее - патент).

Согласно пп. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин: представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан.

ФИО1 был выдан патент серии 66 № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о переоформлении патента, в котором в том числе указал, что адрес постановки на учет по месту пребывания является: <адрес>

Решением ГУ МВД России по Свердловской области от 11.02.2025 ФИО1 отказано в выдаче патента на основании пп. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, административные исковые требования – не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст. 29.1 Федерального закона № 115-ФЗ миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2006 №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона №109-ФЗ установлены основные понятия, используемые в названном Федеральном законе.

Так, место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - это жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 указанного Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 109-ФЗ).

Согласно ст. 7 Федерального закона № 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых, по общему правилу, принимающей стороной - лицом, у которого иностранный гражданин проживает или осуществляет трудовую деятельность (п. 7 ч. 1 ст. 2, ч. 1 и пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ).

Такое регулирование обусловлено, в том числе целями формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции (п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона №109-ФЗ).

Таким образом, предоставление иностранным гражданином при оформлении патента подложных документов и сведений влечет за собой наступление негативных последствий, в частности, таких как отказ в предоставлении государственной услуги по выдаче патента.

Фиктивной постановкой на учет по месту пребывания признается постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность (п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона №109-ФЗ).

Согласно служебной записке УВМ ГУ МВД России по Свердловской ДД.ММ.ГГГГ в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Свердловской области через уполномоченную организацию - филиал по Свердловской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России с заявлением об переоформлении патента обратился гражданин Республики Таджикистан Мухиддини Д, ДД.ММ.ГГГГ г.р. паспорт №.

В данном заявлении гражданин ФИО1 предоставил сведения об адресе постановки на учет по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ заключением №, утвержденным заместителем начальника - начальником полиции ГУ МВД России по Свердловской области генералом-майором полиции ФИО3 в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., -установлен факт фиктивной постановки на учет по месту пребывания по адресу: г. <адрес>

Таким образом, гражданин ФИО1 в заявлении об оформлении патента сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Из заключения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела иммиграционного контроля в рамках контроль-надзорной деятельности по материалу проверки КУСП от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка места пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес>

По имеющимся сведениями в ЕИР РМУ ГИСМУ ИСОД МВД России на миграционном учете по адресу: <адрес> состоит 2 518 иностранных граждан.

По результатам проверки установлено, что ФИО1 по указанному адресу не пребывает.

Данные обстоятельства также подтверждены в судебном заседании свидетелями ФИО4 и ФИО5, которые пояснили в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежедневно выезжали по адресу: <адрес> по данному адресу иностранных граждан установлено не было, помещение закрыто, ФИО1 по данному адресу не пребывает.

В соответствии с Федеральным законом № 109-ФЗ миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 22 названного Закона принимающая сторона представляет в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Местом пребывания иностранного гражданина является жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин, по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту, а после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи.

Подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона №115-ФЗ предусмотрено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 данного Федерального закона, в частности при предоставлении иностранным гражданином поддельных или подложных документов либо сообщении о себе заведомо ложных сведений.

Принимая во внимание, что ФИО1 осуществил фиктивную постановку на учет по месту пребывания по адресу: <адрес> что установлено заключением от ДД.ММ.ГГГГ № и подтверждается представленными видеозаписями с места осмотра помещения, при обращении за получением патента административный истец представил органу миграционного учета заведомо ложные сведения о месте своего пребывания в Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имелись основания для отказа в выдаче патента на основании пп. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ, в связи с чем решение ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ является законным, вынесено в пределах предоставленных ГУ МВД России по Свердловской области полномочий при наличии на то законных оснований.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска Мухиддини Джурахон к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче патента, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: М.С. Коростелева