Решение по делу № 2А-614/2023 от 04.04.2023

УИД 68RS0013-01-2023-000550-52

дело № 2а-614/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 апреля 2023 г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Старилове А.С.,

с участием: прокурора Пустоваловой Ж.А., представителя административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г.Мичуринска Тамбовской области, выразившегося в непроведении оценки объекта недвижимого имущества, находящегося в границах изъятого для муниципальных нужд земельного участка, в ненаправлении проектов соглашений об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд собственникам жилых помещений многоквартирных домов и о признании незаконным пункта 3 распоряжения № 2-р в части установления срока расселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***

В обоснование поданного административного иска указал, что в ходе проведения прокуратурой города проверки по коллективному обращению жителей дома №16 *** установлено, что распоряжением администрации г. Мичуринска № 36-р от 30 марта 2020 г. данный многоквартирный дом признан аварийными и подлежащими сносу.

Распоряжением администрации города Мичуринска Тамбовской области от 13 января 2022 г. №2-р в распоряжение от 30 марта 2022 г. №36-р «Об утверждении акта обследования помещений и признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» были внесены изменения, в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома № 16 по ул. Фрезерная, г.Мичуринска Тамбовской области -до 31 декабря 2028 г.

Считает такой срок является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью.

24 сентября 2021 г. администрацией города Мичуринска Тамбовской области издано постановление №1887 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» по адресу: ***.

Вместе с тем вопреки п. 5 ч. 1 ст. 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации оценка недвижимости, расположенной в границах указанных земельных участков, до настоящего времени не проведена, соглашения об изъятии жилых помещений собственникам не направлены, в связи с чем, средства на возмещение затрат, возникающих при изъятии жилых помещений в бюджете города Мичуринска, не предусмотрены.

Бездействие ответственных должностных лиц администрации города, выразившееся в непринятии мер к отселению граждан из аварийного жилого дома в разумные сроки, проведению оценки стоимости изымаемых объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятых земельных участках, подготовке проекта соглашения об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд и его направлении собственникам жилых помещений, планирование в бюджет города Мичуринска Тамбовской области денежных средств на возмещение затрат, возникающих в связи с изъятием жилых помещений в многоквартирном доме №***, создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним (прохожих, сотрудников скорой помощи, органов правопорядка и др.), то есть затрагивает права неопределенного круга лиц.

Просил обязать администрацию г.Мичуринска Тамбовской области провести оценку объекта недвижимого имущества, находящегося в границах изъятого для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: ***, в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

Обязать администрацию г.Мичуринска Тамбовской области в срок не позднее 6 месяцев с даты проведения оценки объектов недвижимого имущества направить проекты соглашений об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд, собственникам жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: ***.

Признать незаконным пункт №3 распоряжения №2-р в части установления срока расселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***.

Обязать администрацию г.Мичуринска Тамбовской области в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять иное решение, которым установить разумный срок расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***.

В судебном заседании прокурор Пустовалова Ж.А. заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. При этом уточнила требования в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома. Просила установить срок расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: *** в срок - до 31 декабря 2025 г.

Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области не признал. Считает, что срок, в который прокурор просит расселить граждан из аварийного многоквартирного дома недостаточен. В данном случае имеется вмешательство прокурора в финансовую деятельность органа местного самоуправления. Кроме того, полагает, что заявленные требования должны рассматриваться по правилам ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения городского округа является обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения закреплены в п. 6 ч. 1 ст. 10 Устава города Мичуринска, принятого Решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 9 февраля 2015 г. №407.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

На основании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (абзац второй пункта 49 Положения).

В силу приведенных нормативных положений, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, при этом, срок сноса аварийного дома должен отвечать принципам разумности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области проведена проверка коллективного обращения жителей дома №***, в ходе которой установлено, что распоряжением администрации г.Мичуринска Тамбовской области №36-р от 30 марта 2020 г. данный многоквартирный дом признан аварийными и подлежащими сносу.

Распоряжением администрации города Мичуринска Тамбовской области от 13 января 2022 г. №2-р в распоряжение от 30 марта 2022 г. №36-р «Об утверждении акта обследования помещений и признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» были внесены изменения, в части установления срока отселения граждан из указанного многоквартирного жилого дома -до 31 декабря 2028 г.

В силу частей 1, 2, 5-9 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.

При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

В соответствии со ст.ст. 56.2, 56.3, 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления.

Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство, выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества.

Согласно акту обследования №21 от 13 марта 2020 г. и заключению №21 от 13 марта 2020 г. межведомственной комиссии многоквартирный дом №*** признан аварийным и подлежащим сносу.

Факт наличия выявленных при проведении проверки прокурором вышеперечисленных нарушений жилищного законодательства не оспаривается представителем административного ответчика.

Изложенные в административном исковом заявлении факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией г.Мичуринска Тамбовской области обязанностей, возложенных на нее законодательством, в связи чем административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежат удовлетворению.

Суд, установив на основании представленных в дело доказательств, что многоквартирный дом имеет высокую степень износа, которая свидетельствует об исчерпании несущей способности, моральный износ здания в целом, превышение нормативного срока службы жилого дома, соглашается с доводами прокурора о чрезмерно длительном сроке отселения из многоквартирного дома. Суд приходит к выводу, что в отсутствие какого-либо обоснования установленного срока отселения граждан (свыше 7 лет с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу), срок отселения граждан административным ответчиком установлен произвольно, является чрезмерно длительным, а, следовательно, не может быть признан разумным.

Доводы представителя административного ответчика о недопустимости вмешательства в деятельность органа местного самоуправления суд находит несостоятельными, так как, из изложенных выше норм закона, в отношении полномочий прокурора, следует вывод о том, что возможно рассмотрение заявлений прокурора в интересах неопределенного круга лиц даже в тех случаях, когда его рассмотрение касается непосредственной хозяйственной деятельности муниципальных образований и финансирования отдельных статей расходной части бюджета. Удовлетворение данного административного искового заявления не влечет вмешательство в деятельность муниципальных образований, поскольку решением суда администрация муниципального образования понуждается к исполнению обязанностей, предусмотренных законом.

Суд находит ошибочными доводы представителя административного ответчика о том, что требования прокурора подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном ГПК РФ, а не в порядке КАС РФ. С учётом характера правоотношений требований прокурора, которые не являются гражданско- правовыми, оснований для разрешения по правилам ГПК РФ заявленных требований не установлено, исходя из указанных прокурором обстоятельств и характера заявленных требований.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм, административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию г.Мичуринска Тамбовской области провести оценку объекта недвижимого имущества, находящегося в границах изъятого для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: ***, в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

Признать незаконным пункт №3 распоряжения №2-р в части установления срока расселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: *** в срок - до 31 декабря 2028 г.

Обязать администрацию г.Мичуринска Тамбовской области в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять иное решение, которым установить срок расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: *** в срок - до 31 декабря 2025 г.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области сообщить в Мичуринский городской суд Тамбовской области и прокурору г.Мичуринска Тамбовской области об устранении допущенных нарушений в течение месяца после истечения срока, предоставленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 14 апреля 2023 г.

председательствующий - О.Н. Михкельсон