Решение по делу № 2А-6975/2024 от 10.03.2025

Дело № 2а-993/2025 (2а-6975/2024) УИД 75RS0001-02-2024-011230-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2025 года г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Страмиловой Н.В. при секретаре Коваленко П.С., с участием помощника прокурора Ингодинского района города Читы Паздниковой И.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа города Чита о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Ингодинского района г. Читы обратился с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе проведения прокурорской проверки по обращению ИП ФИО2 на предмет соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по ул. <адрес> в <адрес>, выявлено, что ул. <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения II категории, протяженность ее составляет 0, 275 км., предусмотрено наличие асфальтобетонного покрытия, владельцем автомобильной дороги является администрация городского округа «Город Чита». По результатам совместной проверки с Госавтоинпекцией УМВД России в. Чите установлено, что ул. <адрес> не соответствует Проекту организации дорожного движения, утвержденному постановлением администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, на всей протяженности ул. <адрес> – от <адрес> до строение № по <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход), 1.1, 1.6,1.5, предусмотренная Проектом. Отсутствует дорожная разметка 1.1 (границы стояночных мест транспортных средств), предусмотренная Проектом организации дорожного движения напротив зданий, расположенных по адресу: <адрес> Г, <адрес> Б. На всем протяжении ул. <адрес> отсутствуют дорожные знаки 3.27 (остановка запрещена), 8.24 (работает эвакуатор), 8.2.3 (зона действия), 6.4 (парковка (парковочное место), 5.19.1-5.19.2 (пешеходный переход), предусмотренные Проектом организации дорожного движения

На протяжении ул. <адрес> отсутствуют бордюрные камни и пешеходные дорожки.

В районе здания №Б по <адрес> имеется нанос песка.

Также установлено, что проезжая часть ул. <адрес> на всей протяженности находится в неудовлетворительном состоянии, на асфальтобетонном покрытии дороги имеются многочисленные просадки и выбоины.

Ранее в 2021 году прокуратурой района по результатам проверки обращения ИП ФИО2 были выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: наличие наноса песка, выбоин, отсутствие нерегулируемого пешеходного перехода, (отсутствие дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, дорожной разметки 1.14.1), предусмотренного проектом организации дорожного движения. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес администрации городского округа «Город Чита», по результатам рассмотрения которого администрацией для устранения аварийных выбоин и очистки проезжей части от наносов песка подрядной организации выдано техническое задание, мероприятия по нанесению дорожной разметки включены в план работ на 2022 год и должны были быть выполнены в рамках муниципального контракта на содержание улично-дорожной сети города.

В рамках проверки исполнения законодательства в рассматриваемой сфере в 2023 году прокуратурой района запрошена информация об устранении выявленных ранее нарушений закона. Согласно сведениям администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ выполнение работ по ямочному ремонту и обустройству нерегулируемого пешеходного перехода на перекрестке ул. <адрес> и <адрес> не были выполнены по причине дефицита бюджета. Мероприятия по очистке дорожного покрытия и проведение ямочного ремонта ул. <адрес> включены в план работ на 2023 год.

Вместе с тем, учитывая, что в рамках текущей проверки выявлены аналогичные нарушения, администрацией городского округа «Город Чита» меры по обеспечению безопасности дорожного движения и приведению ул. <адрес> в соответствие с нормативными требованиями и проектом организации дорожного движения не принимались.

Таким образом, автомобильная дорога по ул. <адрес> не отвечает нормативным требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам, чем снижается уровень безопасности дорожного движения, что может привести к ухудшению аварийной ситуации на дорогах, нарушению прав граждан, особенно несовершеннолетних.

С учетом приведенного, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер:

по обустройству горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 (пешеходный переход), 1.1, 1.6, 1.5, предусмотренной Проектом организации дорожного движения, утвержденном постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №;

по обустройству горизонтальной дорожной разметки 11.1 (границы стояночных мест транспортных средств) напротив зданий, расположенных по адресу: <адрес>Г, <адрес>Б, предусмотренной Проектом организации дорожного движения, утвержденном постановлением администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №;

по установке дорожных знаков 3.27 (остановка запрещена), 8.24 (работает эвакуатор), 8.2.3 (зона действия), 6.4 (парковка (парковочное место), 5.19.1-5.19.2 (пешеходный переход), предусмотренных Проектом организации дорожного движения, утвержденном постановлением администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №;

по обустройству бордюрных камней и тротуаров для движения пешеходов по ул. <адрес> в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-200, Проектом организации дорожного движения, утвержденном постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №;

по уборке ул. <адрес> от наносов песка на всей протяженности автомобильной дороги;

по устранению выбоин, ям, просадок по ул. <адрес> на всей протяженности автомобильной дороги в соответствии с п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию городского округа «<адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить перечисленные выше действия.

В ходе судебного разбирательства административные исковые требования были уточнены ввиду совместной с ответчиком проверки обстоятельств на месте и и окончательно прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес>» и возложить обязанность совершить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу следующие действия:

- обустроить ул. <адрес> горизонтальной дорожной разметкой1.14.1 (пешеходный переход), 1.1, 1.6,1.5, предусмотренной Проектом организации дорожного движения, утвержденным постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обустроить парковочные месте (парковки), горизонтальную дорожную разметку 1.1 (границы стояночных мест транспортных средств) напротив зданий, расположенных по адресу: <адрес> Г, <адрес>, предусмотренные Проектом организации дорожного движения, утвержденным постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- установить дорожные знаки 3.27 (остановка запрещена), 8.24 (работате эвакуатор),8.2.3 (зона действия), 6.4 (парковка (парковочное место), 5.19.1 – 5.19.2 (пешеходный переход) в соответствии с ГОСТ Р 52290-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт. Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных огражаденийи направляющих устройств;

- обустроить пешеходные дорожки (тротуары) по ул. <адрес> со стороны здания №Г до здания №Б (включительно) по ул Лазо, возле здания №Г по <адрес>, со стороны здания №а по <адрес>, предусмотренные Проектом организации дорожного движения, утвержденным постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обустроить пешеходную дорожку (тротуар), расположенную вдоль здания № стр. 8 по <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- произвести уборку ул. <адрес> от наносов песка на всей протяженности автомобильной дороги;

- устранить выбоины, ямы, просадки по ул. <адрес> на всей протяженности автомобильной дороги в соответствии с п. 5.2.4, 5.3.1 <данные изъяты>.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю, комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита».

В судебном заседании помощник прокурора Ингодинского района г. Читы Паздникова И.А. требования административного иска поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 принципиальных возражений против заявленных требований не выразила, просила предоставить больший срок для исполнения требований по судебному решению, поскольку в течение трех месяцев как просит прокурор невозможно произвести требуемый объем работ.

Остальные участники процесса – заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»).

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ст. 15).

В соответствии с понятием, приведенным в статье 3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1). К элементам обустройства автомобильных дорог относятся и тротуары.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Положениями пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов."

Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст) установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 5.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (абзац второй пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

При этом требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (абзац второй пункта 1).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокурорской проверки по обращению ИП ФИО2 на предмет соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по ул. <адрес> в <адрес>, выявлено, что ул. <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения II категории, протяженность ее составляет 0, 275 км., предусмотрено наличие асфальтобетонного покрытия, владельцем автомобильной дороги является администрация городского округа «<адрес>». По результатам совместной проверки с Госавтоинпекцией УМВД России в. Чите установлено, что ул. <адрес> не соответствует Проекту организации дорожного движения, утвержденному постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, на всей протяженности ул. <адрес> – от <адрес> до строение № по <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход), 1.1, 1.6,1.5, предусмотренная Проектом. Отсутствует дорожная разметка 1.1 (границы стояночных мест транспортных средств), предусмотренная Проектом организации дорожного движения напротив зданий, расположенных по адресу: <адрес> Г, <адрес> Б. На всем протяжении ул. <адрес> отсутствуют дорожные знаки 3.27 (остановка запрещена), 8.24 (работает эвакуатор), 8.2.3 (зона действия), 6.4 (парковка (парковочное место), 5.19.1-5.19.2 (пешеходный переход), предусмотренные Проектом организации дорожного движения

На протяжении ул. <адрес> отсутствуют бордюрные камни и пешеходные дорожки.

В районе здания №Б по <адрес> имеется нанос песка.

Ранее в 2021 году прокуратурой района по результатам проверки обращения ИП ФИО2 были выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: наличие наноса песка, выбоин, отсутствие нерегулируемого пешеходного перехода, (отсутствие дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, дорожной разметки 1.14.1), предусмотренного проектом организации дорожного движения. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес администрации городского округа «<адрес>», по результатам рассмотрения которого администрацией для устранения аварийных выбоин и очистки проезжей части от наносов песка подрядной организации выдано техническое задание, мероприятия по нанесению дорожной разметки включены в план работ на 2022 год и должны были быть выполнены в рамках муниципального контракта на содержание улично-дорожной сети города.

Вместе с тем, учитывая, что в рамках текущей проверки выявлены аналогичные нарушения, администрацией городского округа «<адрес>» меры по обеспечению безопасности дорожного движения и приведению ул. <адрес> в соответствие с нормативными требованиями и проектом организации дорожного движения не принимались.

Собственником автомобильной дороги по ул. <адрес> является администрация городского округа «<адрес>».

Совокупность установленных по делу обстоятельств с учетом приведенных выше норм материального права позволяет суду прийти к выводу об обоснованности требований прокурора и наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер:

по обустройству горизонтальной дорожной разметки 1.1 (границы стояночных мест транспортных средств) напротив зданий, расположенных по адресу: <адрес> Г, <адрес>, предусмотренные Проектом организации дорожного движения, утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №;

по установке дорожных знаков 3.27 (остановка запрещена), 8.24 (работате эвакуатор),8.2.3 (зона действия), 6.4 (парковка (парковочное место), 5.19.1 – 5.19.2 (пешеходный переход) в соответствии с ГОСТ Р 52290-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт. Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств;

- по обустройству пешеходных дорожек (тротуары) по ул. <адрес> со стороны здания №Г до здания №Б (включительно) по <адрес>, возле здания №Г по <адрес>, со стороны здания №а по <адрес>, предусмотренных Проектом организации дорожного движения, утвержденным постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- по обустройству пешеходной дорожки (тротуар), расположенной вдоль здания № стр. 8 по <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

по уборке ул. <адрес> от наносов песка на всей протяженности автомобильной дороги;

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- обустроить ул. <адрес> горизонтальной дорожной разметкой1.14.1 (пешеходный переход), 1.1, 1.6, 1.5, предусмотренной Проектом организации дорожного движения, утвержденным постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- установить дорожные знаки 3.27 (остановка запрещена), 8.24 (работате эвакуатор),8.2.3 (зона действия), 6.4 (парковка (парковочное место), 5.19.1 – 5.19.2 (пешеходный переход) в соответствии с ГОСТ Р 52290-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт. Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств;

- обустроить пешеходные дорожки (тротуары) по ул. <адрес> со стороны здания №Г до здания №Б (включительно) по <адрес>, возле здания №Г по <адрес>, со стороны здания №а по <адрес>, предусмотренные Проектом организации дорожного движения, утвержденным постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- произвести уборку ул. <адрес> от наносов песка на всей протяженности автомобильной дороги;

- устранить выбоины, ямы, просадки по ул. <адрес> на всей протяженности автомобильной дороги в соответствии с п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Читы.

Судья Н.В. Страмилова

Решение в окончательной форме изготовлено 10.04.2025 года