Дело № 5-21/2023

УИД 42RS0024-01-2023-000328-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 17 марта 2023 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Скринник Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «СУЭК - Кузбасс» Шахтоуправление «Талдинское-Западное» шахта «Талдинская - Западная-1»

УСТАНОВИЛ:

15.03.2023 г. в 17 часов 00 минут при проведении мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом, эксплуатирующим объект повышенной опасности, обязательных требований промышленной безопасности при обследовании установлено, что Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» на опасном производственном объекте - шахта «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, допустило нарушение обязательных требований промышленной безопасности, а именно:

Крепление подготовительного забоя - сбойка <данные изъяты> выполнено с отступлением от требований паспорта, а именно: нарушен паспорт крепления в опасной зоне № (отсутствует усиление крепления выработки с помощью канатных анкеров <данные изъяты>); не применяется временная крепь; не выполнено крепление правого борта выработки на протяжении 8м. от груди забоя

Трансформаторная подстанция <данные изъяты>, установленная в конвейерном штреке <данные изъяты>, эксплуатируется с нарушениями, а именно: кабель проложен по почве выработки в воде; отсутствуют СИЗ; не укомплектованы первичные СПТ; нарушено крепление борта в месте установки подстанции (местами отсутствуют шайбы, гайки, анкера); нарушена взрывозащита кабельного ввода с низкой стороны (зазор между крышкой и корпусом более нормируемого),

Отсутствует возможность экстренной остановки скребкового конвейера <данные изъяты> в диагональной печи <данные изъяты> и скребкового конвейера <данные изъяты> в конвейерном штреке <данные изъяты>-03 из любой точки по их длине,

Подштыбована возвратная ветвь ленточного конвейера <данные изъяты>. установленного в диагональной печи <данные изъяты>, в районе натяжной станции,

В неисправном состоянии механическая блокировка открывания магнитной станции проходческого комбайна в подготовительном забое - сбойка <данные изъяты>,

Не затампонированы разведочные скважины на сопряжении сбойки <данные изъяты> с конвейерным штреком <данные изъяты>.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «СУЭК – Кузбасс» – А., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласен с тем, что указанные нарушения имеют место, вину в правонарушении признает. В настоящее время принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «СУЭК – Кузбасс» - Б, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ поддержала мнение своего коллеги, также указала, что меры к устранению нарушений принимаются.

Государственный инспектор Киселевского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора В., действующий от имени Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ подтвердил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок, предусмотренный санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).

В силу п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 г. № 507, Строительство (реконструкция) шахты и ввод ее в эксплуатацию осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации по проектной документации на строительство (реконструкцию) шахты.

Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. N 118 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 10, ст.1100; 2020, N 2, ст.169).

В силу п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 г. № 507, Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

В силу п. 129 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 г. № 507, Отработанные выемочные участки (поля), неиспользуемые горные выработки и скважины изолируют. Места возведения и конструкции сооружений, изолирующих выемочные участки и неиспользуемые горные выработки, утверждает главный инженер шахты.

Скважины, предназначенные для борьбы с внезапными выбросами угля (породы) и газа, изоляции не подлежат.

Горные выработки, используемые для отвода метана из выработанных пространств, со стороны действующих горных выработок изолируют взрывоустойчивыми перемычками.

Вскрытие и разгазирование изолированных выемочных участков (полей) и неиспользуемых горных выработок проводят работники ПАСС(Ф) в соответствии с мероприятиями, согласованными с руководителем ПАСС(Ф) и утвержденными главным инженером шахты. Допускается к проведению работ по вскрытию и разгазированию участков привлекать членов вспомогательной горноспасательной команды в составе подразделений ПАСС(Ф).

В силу п. 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 г. № 507, Запрещается:

ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии;

работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой;

перевозка людей, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах.

В силу п. 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 г. № 507, Запрещается:

обслуживать и ремонтировать электрооборудование и сети без приборов и инструмента, предназначенных для этих целей;

проводить оперативное обслуживание электроустановок напряжением выше 1200 В без защитных средств (диэлектрических перчаток, бот или изолирующих площадок);

проводить оперативное обслуживание электроустановок, не защищенных аппаратами защиты от утечек тока, без диэлектрических перчаток, за исключением электрооборудования напряжением 42 В и ниже, а также электрооборудования с искробезопасными цепями и аппаратуры телефонной связи;

ремонтировать электрооборудование и кабели, находящиеся под напряжением, присоединять и отсоединять искроопасное электрооборудование и электроизмерительные приборы, устройства с искробезопасными цепями под напряжением;

эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях;

держать под напряжением неиспользуемые электрические сети, за исключением резервных;

открывать крышки <данные изъяты> взрывобезопасного электрооборудования без предварительного снятия напряжения со вскрываемого отделения <данные изъяты> и замера содержания метана (не более 1%);

изменять заводскую конструкцию и схему электрооборудования, схемы аппаратуры управления, защиты и контроля без согласования с организацией-изготовителем;

снимать с аппаратов знаки, надписи и пломбы работнику, не уполномоченному на эти действия;

включать электрическую сеть с разрывами шланговых <данные изъяты> и повреждениями изоляции жил кабелей.

В силу п. 428 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 г. № 507, Гибкие кабели, находящиеся под напряжением, прокладывают и подвешивают. Запрещается укладывать гибкие кабели под напряжением в бухтах.Это запрещение не распространяется на экранированные, не распространяющие горения кабели с <данные изъяты>, которые по условиям эксплуатации находятся в бухтах или на барабанах. В этом случае токовая нагрузка на кабель снижается на 30% номинальной.

В силу п. 438 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 г. № 507,

Передвижные трансформаторные подстанции, КРУ размещают в хорошо закрепленных и удобных для обслуживания местах, защищают от капежа и механических повреждений. Расстояние от электрооборудования до подвижного состава или конвейера должно быть не менее 0,8 м, до борта горной выработки и до кровли - не менее 0,5 м. Запрещается установка подстанций в уклонах, оборудованных рельсовым транспортом, за исключением ниш и заездов, защищенных барьером и ловителем.

В отдельных случаях допускается установка комплектного электрооборудования над скребковым конвейером, если это предусмотрено конструкцией. Зазор между электрооборудованием и кровлей в этом случае должен быть достаточным для обслуживания, но не менее 0,5 м, между верхней кромкой борта конвейера и полком - не менее 0,4 м.

В этих местах в кровле не должно быть куполов и других факторов, способствующих образованию местных (слоевых) скоплений метана.

В силу п. 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 г. № 507, Противопожарная защита шахты должна быть спроектирована и выполнена таким образом, чтобы предотвратить возможность пожара, а в случае его возникновения обеспечить эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава, а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица. Основным видом деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля.

АО «СУЭК-Кузбасс» эксплуатируется опасный производственный объект – шахта угольная <данные изъяты> что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ

Горные работы на территории муниципального образования «<адрес>» и «<адрес>» <адрес> ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № на добычу каменного угля на участке <данные изъяты> каменноугольных месторождений.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения.

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений.

На проведение подготовительного забоя сборки <данные изъяты> шахты <данные изъяты>» АО «СУЭК-Кузбасс» наложен временный запрет ДД.ММ.ГГГГ с 17 час. 00 мин.

Протокол об административном правонарушении, предписания, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», возражений не отражено. В судебном заседании защитник АО «СУЭК-Кузбасс» также подтвердил, что указанные нарушения имеют место, с протоколами согласен, в настоящее время принимаются меры к устранению нарушений.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

АО «СУЭК-Кузбасс» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 14, 54, 129, 305, 407, 428, 438, 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 года № 507.

Своими действиями Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание защитником юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности не обеспечивают безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях шахты, то есть создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить АО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, суд считает необходимым приостановить деятельность АО «СУЭК-Кузбасс» по проведению подготовительного забоя сборки <данные изъяты> шахты <данные изъяты> АО «СУЭК-Кузбасс» на срок 4 (четыре) суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «СУЭК-Кузбасс» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» (адрес <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению подготовительного забоя сборки <данные изъяты> шахты <данные изъяты> АО «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 4 (четыре) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья /подпись/ Е.В. Скринник

Подлинник документа находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 5-21/2023