Дело № 2-71/2023
УИД: 67RS0007-01-2022-002956-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 января 2023 года
Сафоновский районный суд Смоленской области
В составе:
председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,
при секретаре : Кайченковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке, в обоснование которого указал, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его одинокая мать ФИО2 лишена родительских прав решением Сафоновского городского суда Смоленской области от дд.мм.гггг Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от дд.мм.гггг, принятым по гражданскому делу № ххх, отменено ранее состоявшееся в отношении него усыновление. В связи с этим, постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх он направлен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение. При этом, постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх был установлен факт невозможности его проживания по адресу регистрации: <адрес>, где он имеет ? долю в праве общей долевой собственности совместно с бывшими усыновителями, полученную в несовершеннолетнем возрасте в порядке приватизации. Кроме того, приказом комитета по образованию Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Сафоново. В ноябре 2022 г. ввиду невозможности проживания по адресу регистрации и отсутствия иного жилья, он обратился в Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, которое до настоящего времени не предоставлено. В связи с этим, просит обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области предоставить ему, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, за счет средств субвенций бюджета Смоленской области изолированное благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма в черте г. Сафоново общей площадью не менее установленной нормы предоставления, а также обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в г. Сафоново Смоленской области.
В судебное заседание ФИО1 не явилась, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представители Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание также не явились, представив в адрес суда письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
В связи с этим, дело рассмотрено в отсутствие сторон на основании ст.167 ГПК РФ.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 названного Закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) определено, что семейное законодательство устанавливает порядок осуществления и защиты семейных прав, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 1 статьи 70 СК РФ установлено, что лишение родительских прав производится в судебном порядке.
Исходя из положений статьей 123, 124, 155.1 СК РФ усыновление (удочерение), а также помещение в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги являются формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
При отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка.
При отмене усыновления ребенок по решению суда передается родителям. При отсутствии родителей, а также если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства (пункты 1 и 2 статьи 143 СК РФ).
Как следует из материалов дела, решением Сафоновского городского суда Смоленской области от дд.мм.гггг ФИО2, являясь одинокой матерью, лишена родительских прав в отношении сына ФИО3, дд.мм.гггг года рождения (после усыновления – ФИО1).
Вступившим в законную силу решением Сафоновского районного суда Смоленской области от дд.мм.гггг усыновление ФИО1, дд.мм.гггг года рождения, усыновителями отменено, несовершеннолетний передан органу опеки и попечительства для дальнейшего устройства.
В этой связи, на основании постановления Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх несовершеннолетний ФИО1 направлен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение.
Таким образом, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Закона (в редакции, действовавшей до дд.мм.гггг) предусматривалось, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Федеральным законом от дд.мм.гггг N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (статья 1), вступившим в силу с дд.мм.гггг, статья 8 Закона изложена в новой редакции.
Так, пунктом 1 статьи 8 Закона определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет.
Соответственно, по достижении гражданином вышеуказанной категории 18-ти лет ему должно быть предоставлено жилое помещение. Именно с наступлением данного события законодатель связывает обязанность уполномоченных органов предоставить жилое помещение, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 г.).
Материалами дела также подтверждено, что постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении.
В этой связи, приказом комитета по образованию Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения.
Помимо этого, ФИО1 включен в реестр лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения на территории МО Сафоновский район, который утвержден председателем комитета по образованию АМО «Сафоновский район» Смоленской области.
При таких установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди��?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????�������������????¦??*??�?�?�??�????????*??�?�?�??�??????????*???Й?�??Й?????????*???Й?�??Й?????t?
Пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с обеспечением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области регулируются Законом Смоленской области от 29.09.2005 г. № 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Смоленской области».
Исходя из положений названного областного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Смоленской области по договорам найма специализированных жилых помещений, а в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями - жилые помещения соответствующего муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (часть 1 статьи 6).
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области (часть 4 статьи 6).
В случае невозможности предоставления жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте Смоленской области (часть 5 статьи 6).
Обеспечение установленных Федеральным законом дополнительных гарантий по социальной поддержке и установленных настоящим законом дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей указанной категории, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), на территории Смоленской области является расходным обязательством Смоленской области (статья 7).
Пунктом 1 статьи 1 Закона Смоленской области от 29.11.2007 г. № 114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями» определено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и муниципальных округов Смоленской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями.
Государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями включают в себя, в том числе, следующие функции: формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятие решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения и заключение указанного договора с лицами, указанными в части 1 статьи 6 областного закона от 29 сентября 2005 года N 89-з "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области" (пункт 1.1 статьи 1 областного закона от 29.11.2007 г. № 114-з).
Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями вправе получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 2 областного закона от 29.11.2007 г. № 114-з).
Постановлением Администрации Смоленской области от 6 июня 2014 г. № 415 утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Согласно пункту 3 названного Порядка жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированным в соответствии с областным законом органом местного самоуправления муниципального района и городского округа Смоленской области, уполномоченным обеспечивать деятельность по осуществлению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Органы местного самоуправления не реже одного раза в полгода направляют в исполнительный орган Смоленской области, уполномоченный по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот (далее - уполномоченный орган в сфере образования), списки детей-сирот для формирования единого списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (пункт 4 «Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 г. № 202).
Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании соответствующего списка и за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета, органом местного самоуправления по месту жительства указанных лиц.
В этой связи, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения подлежит возложению на Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области.
Порядком расходования субвенций бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2008 г. № 763, определено, что субвенции выделяются бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области (пункт 2).
Главным распорядителем средств субвенций является Департамент Смоленской области по образованию и науке (пункт 3).
Соответственно, на указанный орган подлежит возложению обязанность осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в г. Сафоново Смоленской области общей площадью не менее установленной нормы предоставления.
Доводы Департамента о том, что наличие судебного решения о предоставлении жилого помещения и обязанность его внеочередного исполнения нарушает права других лиц, которые включены в список ранее, чем истец, не могут быть приняты во внимание, поскольку, как указывалось выше, в соответствии с действующим правовым регулированием специализированные жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО1 А. (паспорт № ххх), как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств субвенций бюджета Смоленской области изолированное благоустроенное жилое помещение в черте г. Сафоново Смоленской области, общей площадью не менее нормы предоставления, установленной законодательством, с заключением письменного договора найма специализированного жилого помещения.
Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в <адрес> общей площадью не менее установленной нормы предоставления.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/ С.А. Дроздов
Копия верна.
Судья Сафоновского районного суда
Смоленской области С.А. Дроздов