Дело № 2а-881/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2023 года Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Зизюка А.В.,
при секретаре Михайловой Е.В.,
с участием представителя процессуального истца Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Золотухина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Петровске-Забайкальском гражданское дело по исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» о понуждении к совершению действий,
установил:
Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», выразившееся в непринятии достаточных мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в секторе индивидуальной жилой застройки на территории сельских поселений муниципального района «Петровск-Забайкальский район», обязать ответчика в течение семи месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в секторе индивидуальной жилой застройки на территории сельских поселений муниципального района «Петровск-Забайкальский район», исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов в мешках без складирования на местах (площадках) накопления ТКО.
В обоснование заявленных требований указал, что из полученной информации от администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» места для сбора ТКО (контейнерные площадки) организованы для благоустроенного многоквартирного сектора сел Баляга, Тарбагатай и Новопавловка, индивидуальный жилищный сектор площадками не оборудован, организован бесконтейнерный, то есть помешковой сбор. Однако нормы действующего законодательства свидетельствуют о незаконности организации такого способа накопления отходов, как помешковый. В секторе индивидуальной жилой застройки на территории сельских поселений муниципального района «Петровск-Забайкальский район» до настоящего времени не созданы места накопления ТКО (контейнерные площадки, бункеры-накопители), отвечающие Правилам благоустройства территории муниципального образования, санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям законодательства РФ в сфере обращения с отходами. Непринятие мер к созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, бесконтрольное накопление коммунальных отходов вне специально оборудованных мест влечет угрозу причинения вреда окружающей среде.
Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор Золотухин И.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям.
Представитель ответчика администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в судебное заседание не явился. В материалы дела представлен письменный отзыв, содержащий возражения против заявленных требований.
Извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела третьи лица – упралвение Роспотребнадзора по Забайкакльскому краю, Министертсво природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Олерон+» своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств от них не поступало.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствие со ст. 42 Конституции РФ гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст. 8 и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), согласно положениям ст. 1 которого обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов.
Так, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее также - Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156), контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; бункер - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; контейнер - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.
Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 10 этих Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), действующих с 01.03.2021, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).
С учетом изложенного правового регулирования накопление твердых коммунальных отходов в качестве постоянно действующего способа допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих действующему законодательству.
Согласно п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039).
В соответствии с пунктом 3 данных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу пунктов 11, 12 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16).
Из приведенных правовых норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В силу ч. 1.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены специальным законодательным актом - Федеральным законом № 89-ФЗ.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В ст. 4 Закона Забайкальского края от 23.12.2009 № 327-ЗЗК "Об отходах производства и потребления" закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 № 409 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Забайкальского края.
Согласно пунктам 8, 9 данного Постановления потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с Территориальной схемой. На территории Забайкальского края накопление ТКО осуществляется следующими способами: 1) накопление ТКО в многоквартирных домах в мусоропроводах и мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); 2) складирование ТКО в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках; 3) складирование в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (бесконтейнерная система накопления).
Такой способ накопления ТКО как помешковой сбор ТКО предусмотрен СанПиН 2.1.3684-21»Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3.
Вместе с тем, наличие такого способа накопления не освобождает органы местного самоуправления от создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, так как согласно пункту 216 указанных выше Санитарных правил накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
При этом следует учитывать, что согласно п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных твердых бытовых отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше – не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже – не более 3 суток.
Указанное правовое регулирование свидетельствует о том, что в обязанности ответчика, как органа местного самоуправления, входит создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязана создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории частного сектора городского поселения.
Факт отсутствия данных мест (площадок) свидетельствует о незаконном бездействии, в результате которого жители частного сектора осуществляют накопление отходов в неустановленных для этого местах, что создает угрозу для жизни и здоровья людей.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований природоохранного прокурора.
Обсуждая вопрос о сроке устранения выявленных недостатков, суд при ходит к выводу о том, что испрашиваемый срок в семь месяцев является разумным для устранения нарушений экологического законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», выразившееся в непринятии достаточных мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в секторе индивидуальной жилой застройки на территории сельских поселений муниципального района «Петровск-Забайкальский район»,
Понудить администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район»,в течение семи месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в секторе индивидуальной жилой застройки на территории сельских поселений муниципального района «Петровск-Забайкальский район», исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов в мешках без складирования на местах (площадках) накопления ТКО.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: подпись А.В. Зизюк
Копия верна
судья Зизюк А.В.
секретарь Михайлова Е.В.
УИД 75RS0005-01-2023-000841-10