Решение по делу № 2А-5114/2024 от 14.01.2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 января 2025 года г. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

судьи Никитиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Жирухиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-669/2025 по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 62» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 62» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Советского района г. Самары во исполнение указания прокуратуры Самарской области от 25.10.2019 № 161/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства» проведена проверка соблюдения в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 62» г.о. Самара требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в образовательных организациях.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП 2.4.3648-20 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Проверкой установлено, что в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 62» г.о. Самара в корпусе по адресу: <адрес>:

- в нарушение п. 2.5.3 на пищеблоке на стене частично отсутствует плитка;

- в нарушение п. 2.9 на пищеблоке используется устаревшее оборудование (электрические плиты);

- в нарушение п. 3.1 не соблюдаются условия хранения продукции на складе.

Таким образом, в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 62» г.о. Самара не обеспечено исполнение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в полной мере, что может повлечь неблагоприятные последствия. По данному факту в адрес руководителя образовательного учреждения внесено представление, согласно ответу на которое для устранения данных нарушений учреждению требуется дополнительное финансирование.

В связи с чем, административный истец с учетом уточнения просит обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 62» г.о. Самара в корпусе по адресу: <адрес> в трехмесячный срок со дня доведения лимитов денежных средств устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно устранить дефекты внутренней отделки на пищеблоке (восстановить целостность плиточного покрытия); отнести материальные расходы по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 62» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г.Самары Мосталыгина А.В. административные исковые требования уточнила, просила обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 62» г.о. Самара в трехмесячный срок со дня доведения лимитов денежных средств устранить дефекты внутренней отделки на пищеблоке (восстановить целостность плиточного покрытия), отнести материальные расходы на Департамент образования Администрации г.о. Самара; пояснила, что остальные нарушения устранены.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 62» г.о. Самара ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что во исполнение представления прокурора в образовательной организации установлены электрическая плита и сплит-система, в данной части представление исполнено, просила установить срок для устранения недостатков 6 месяцев со дня выделения денежных средств в связи с большим объемом работ.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому возражал против удовлетворения административного иска, поскольку проведение ремонтно-строительных работ в период нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении противоречит действующему законодательству, ремонтно-строительные работы по устранению дефектов внутренней отделки на пищеблоке (восстановлению плиточного покрытия) необходимо проводить поэтапно, с соблюдением всех технологических сроков; понуждение Департамента к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств бюджета г.о. Самара на финансирование муниципальных образовательных учреждений г.о. Самара; согласно информации, представленной образовательным учреждением, по состоянию на 14.01.2025 требования по замене устаревшего оборудования на пищеблоке (электрических плит) и обеспечению соблюдения условий хранения продукции на складе исполнены.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации относится к компетенции образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организация осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Следуя положениям ч. 7 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, на образовательную организацию возложена ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, осуществляется этими организациями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – Требования).

В соответствии с п. 2.4.6.2 Требований помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания.

Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.

Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим.

Согласно п. 2.5.3 Требований стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Согласно п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Самары во исполнение указания прокуратуры Самарской области от 25.10.2019 № 161/7 проведена проверка соблюдения в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 62» г.о. Самара требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в образовательных организациях.

Проверкой установлено, что в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 62» г.о. Самара в корпусе по адресу: <адрес> в нарушение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28:

- на пищеблоке на стене частично отсутствует плитка;

- на пищеблоке используется устаревшее оборудование (электрические плиты);

- не соблюдаются условия хранения продукции на складе.

Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в адрес МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 62» г.о. Самара внесено представление № 05-159 от 15.04.2024, согласно которому в образовательной организации выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на пищеблоке на стене частично отсутствует плитка;

- в нарушение п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 на пищеблоке используется устаревшее оборудование (электрические плиты);

- в нарушение п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не соблюдаются условия хранения продукции на складе: на момент проверки печенье на складе хранится при температуре +25 град.С, должно храниться при температуре + 20 град.С.

Согласно ответу на предписание исх. № 74 от 01.10.2024 на устранение указанных нарушений требуется дополнительное финансирование, по данным пунктам написано письмо в Департамент образования г.о. Самара для составления локально-сметного расчета и дальнейшего выделения денежных средств.

По данному факту в адрес руководителя образовательного учреждения Прокуратурой Советского района г. Самары внесено представление от 15.04.2024 № 21-02-2024/Прдп224-24-210, согласно ответу на которое № 30 от 14.05.2024 для устранения данных нарушений учреждению требуется дополнительное финансирование.

В судебное заседание представителем административного ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 62» г.о. Самара в подтверждение частичного устранения выявленных нарушений представлены контракт на поставку оборудования: электроплиты и сплит-системы, счет-фактура, акт приема-передачи товара № 1 от 18.11.2024, а также фотографии, подтверждающие установку оборудования: электрической плиты (во исполнение п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20), сплит-системы (во исполнение п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Таким образом, на момент рассмотрения дела указанные в представлении прокурора нарушения устранены частично. Однако имеющиеся дефекты внутренней отделки на пищеблоке не устранены, а именно: в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на пищеблоке на стене частично отсутствует плитка.

Таким образом, в связи с несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 62» г.о. Самара нарушаются права несовершеннолетних граждан на безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Обращение прокурора в суд с настоящими требованиями направлено на защиту конституционных прав несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, в том числе при получении образовательных услуг, на обеспечение надлежащего исполнения требований федерального законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

Необходимо обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 62» г.о. Самара устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательствав корпусе по адресу: <адрес> а именно устранить дефекты внутренней отделки на пищеблоке – восстановить целостность плиточного покрытия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.

При этом суд полагает разумным установить административному ответчику МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 62» г.о. Самара на устранение выявленного нарушения срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 5 месяцев со дня выделения денежных средств. Указанный срок объективно позволит административному ответчику исполнить решение суда, поскольку в соответствии с п. 1.7 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается.

Согласно п.п.1.1 Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

Согласно п.3.25 Положения Департамент в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет согласование технических заданий на проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

В связи с изложенным, материальные расходы по устранению указанных нарушений в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 62» г.о. Самара следует отнести на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 62» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 62» г.о. Самара, ИНН №, ОГРН № в течение пяти месяцев со дня выделения денежных средств устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в корпусе по адресу: <адрес>, а именно устранить дефекты внутренней отделки на пищеблоке – восстановить целостность плиточного покрытия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28.

В остальной части требований отказать.

Отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 62» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2025.

Судья: