Дело № 12-677/2023
УИД 27RS0002-01-2023-001598-68
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
10 октября 2023 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска О.В. Степенко, рассмотрев жалобу защитника Федотовой М.М. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 № № от ДАТА. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ :
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 № № от ДАТА. ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушение норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В жалобе защитник просит снизить размер административного штрафа, ссылаясь на то, что в связи с необходимостью уплаты административного штрафа у учреждения может образоваться задолженность перед ресурсоснабжающими организациями, задолженности по выплате заработной платы перед работниками учреждения.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, должностного лица ГИТ в Хабаровском крае ФИО1, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Защитник Леонкина К.В. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила суд удовлетворить жалобу. Дополнительно пояснила, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, работники учреждения обеспечены необходимым средствами индивидуальной защиты.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Статьей 212 ТК РФ определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В соответствии со ст. 214 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, приобретению за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением возлагаются на работодателя.
В соответствии с п.8 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от ДАТА N 290н, действовали на момент проведения проверки и вынесения обжалуемого постановления), выдача работникам СИЗ, в том числе иностранного производства, а также специальной одежды, находящейся у работодателя во временном пользовании по договору аренды, допускается только в случае наличия сертификата или декларации соответствия, подтверждающих соответствие выдаваемых СИЗ требованиям безопасности, установленным законодательством, а также наличия санитарно-эпидемиологического заключения или свидетельства о государственной регистрации дерматологических СИЗ, оформленных в установленном порядке.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в производственном участке 6/6 проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства. При изучении личных карточек выдачи средств индивидуальной защиты, а также представленной документации на выдаваемые в качестве средств индивидуальной защиты установлено, что работники ПУ 6/6 не обеспечены средствами индивидуальной защиты, имеющими документы, подтверждающие их соответствие требованиям безопасности, установленные законодательством, а также санитарно-эпидемиологическое заключение или свидетельство о государственной регистрации дерматологических средств индивидуальной защиты. В качестве средств индивидуальной защиты второго класса (подлежащих сертификации), выдаются предметы военной формы одежды и иные изделия общегражданского назначения, не прошедшие сертификацию в качестве средств индивидуальной защиты работников, а некоторые предметы средств индивидуальной защиты второго класса не выданы вообще.
В ходе проверки установлено, что юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации 02.11.2022г. в г. Хабаровске по адресу: г. Хабаровск, <адрес>, в нарушение требований ч.3 ст. 214, ч.3 ст. 221 ТК РФ, пункта 8 Правил №н не обеспечивало и не обеспечило работников производственного участка №, чьи условия труда отнесены к вредным (3 класса): ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 средствами индивидуальной защиты, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, что выявлено в ходе прокурорской проверки ПУ 6/6 по адресу: <адрес>.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГБОУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.
Факт совершения ФГБОУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, его виновность подтверждены имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; актом проверки исполнения трудового законодательства и иными материалами дела.
Кроме того, данный факт по существу в жалобе не оспаривается.
Таким образом, вывод должностного лица административного органа о виновности ФГБОУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является правильным.
Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ФГБОУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного ФГБОУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В связи с чем, доводы жалобы в этой части являются несостоятельными.
Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации, являясь работодателем для работников предприятия, обязано было соблюдать трудовое законодательство, исходя из положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, у Общества имелась возможность для соблюдения норм трудового законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, доводы жалобы являются несостоятельными.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Порядок и сроки привлечения к административной ответственности должностным лицом не нарушены.
Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица административного органа в части назначенного наказания.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Факт совершения ФГБОУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, должным образом установлен. Наказание назначено в виде административного штрафа минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ для данной категории субъекта.
Существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановлении, не допущено, оснований для отмены вынесенного постановления не усматривается.
Учитывая, что деятельность ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации относится к социально значимой деятельности по оказанию жилищно-коммунальных услуг военнослужащим и семьям военнослужащих, прихожу к выводу о наличии оснований для применения положений ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что наказание в виде штрафа в размере 65 000 рублей, будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ :
Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 № № от ДАТА. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации изменить в части размера назначенного административного штрафа.
С применением ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного административного штрафа до 65 000 руб.
В остальной части постановление от 27 марта 2023 года оставить без изменения.
Жалобу защитника Федотовой М.М. – удовлетворить.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья О.В. Степенко
Копия верна: О.В. Степенко
В законную силу не вступило. Оригинал постановления в деле № 12-677/2023г. Секретарь Пасека П.В.