Решение по делу № 2А-41/2023 от 02.02.2023 - о признании незаконной нерегистрацию его устных и письменных жалоб и обращений, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

УИД №35RS0004-01-2022-001155-08 Адм. дело № 2а-41/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 февраля 2023 г. г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд <адрес> в составе:

судьи Михеева Н.С.

при секретаре Кушнерчук М.Н.,

с участием административного истца ФИО1, принимавшего участие в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи,

представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, федеральному казенному учреждению Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области о признании незаконной нерегистрацию его устных и письменных жалоб и обращений, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 осужден приговором Московского окружного военного суда от 5 июля 2017 г. (с учетом изменений, внесенных определением Верховного Суда РФ от 14 сентября 2017 г., постановлением Шекснинского районного суда Вологодской области от 31 мая 2019 г.) по ч.1 ст.282, ч.1 ст.205.2 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 14 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Наказание отбывает в ФКУ ИК-№ <адрес> В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в качестве дисциплинарного взыскания в едином помещении камерного типа ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области о признании незаконным бездействия по нерегистрации его неоднократных жалоб и обращений, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в сумме 250 000 рублей. В обоснование административных исковых требований указал, что в камерах ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области он содержался с существенными нарушениями условий содержания, в связи с чем вынужден был неоднократно обращаться, в том числе в письменном виде, с жалобами заявлениями к руководству данного исправительного учреждения. На некоторые его обращения давались устные ответы. На остальные он ответов не получал, что существенно нарушает его гарантированные права. Данные нарушения условий содержания в исправительном учреждении являются основанием для взыскания компенсаци.

На стадии подготовки дела к рассмотрению определением суда от 9 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по указанным в административном иске основаниям. Дополнительно суду пояснил, что он регулярно в период всего содержания в едином помещении камерного типа, при обходах камер представителями руководства учреждения, обращался к ним с жалобами на низкую температуру, сырость, на иные нарушения условий содержания. Кроме того, он также передавал письменные заявления и жалобы на имя руководства, однако никаких ответов на данные обращения так и не получил. При рассмотрении предыдущих административных дел в суде ему стало известно, что его письменные и устные обращения учреждением не регистрировались, в связи с чем на них не давались ответы. Этим были нарушены его права, что влечет взыскание компенсации.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России ФИО2 административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что в учреждении ведется два журнала, в которых регистрируются обращения осужденных, а именно: журнал приема осужденных по личным вопросам, в котором регистрируются устные обращения, и журнал учета заявлений и жалоб граждан и осужденных, в котором регистрируются письменные обращения. Согласно сведениям из журнала, за период с июня 2019 г. по июнь 2022 г. письменных обращений ФИО1 не зарегистрировано. В журнале регистрации устных обращений содержатся сведения о следующих обращениях ФИО1: от 5 сентября 2019 г. по вопросу отправки почтовой корреспонденции, на которое даны устные разъяснения; от 9 февраля 2022 г. по вопросу получения посылок, передач, бандеролей, на которое даны устные разъяснения; от 9 февраля 2022 г. по вопросу отправки почтовой корреспонденции, на которое даны устные разъяснения; от 5 марта 2022 г. по вопросу отбывания наказания в ЕПКТ, на которое даны устные разъяснения; от 6 мая 2022 г. по вопросу отбывания наказания, на которое даны устные разъяснения. Таким образом, нарушений прав административного истца со стороны исправительного учреждения не допущено. Кроме того, ФИО1 пропущен срок на обращение в суд. Просила в удовлетворении его административных исковых требований отказать.

Свидетель Ж. суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ он содержался в одной камере единого помещения камерного типа ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области с осужденным ФИО1 При нем ФИО1 неоднократно обращался в устном порядке к руководству данного исправительного учреждения с жалобами на низкую температуру и сырость в камере При обходе у должностных лиц имелся при себе журнал, однако никаких записей туда по поводу обращений осужденных не вносилось.

Свидетель Д. суду пояснил, что он состоит в должности <данные изъяты> ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области и участвует в обходах камер осужденных. К нему лично от осужденного ФИО1 никаких устных или письменных обращений не поступало. Он слышал, как данный осужденный обращался к другим сотрудникам учреждения, но по каким конкретно вопросам, не помнит.

Свидетель Н. суду пояснил, что он состоит в должности <данные изъяты> ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области. По роду деятельности он осуществляет регулярные обходы камер, в том числе и в едином помещении камерного типа. Имели случаи, когда осужденный ФИО1 обращался к нему в устном порядке. Все обращения были внесены в журнал приема о личных вопросах, по ним даны устные разъяснения. Письменных обращений не было. При нем к другим сотрудникам учреждения ФИО1 не обращался.

Свидетель К. суду пояснил, что он состоит в должности <данные изъяты> ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области. Ранее был <данные изъяты> данного учреждения. Он регулярно осуществлял обходы камер, в том числе и посещал осужденного ФИО1, в периоды, когда тот содержался в ЕПКТ. От данного осужденного никаких устных и письменных обращений к нему не поступало. Также он не слышал, чтобы были обращения и к другим сотрудникам учреждения.

Суд, заслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы административного дела, приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административных исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно частям 1 и 2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Исходя из ч.4 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания.

Согласно ч.1 ст.15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах (часть 2 ст.15 УИК РФ).

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (часть 3 ст.15 УИК РФ).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 ст.15 УИК РФ).

Пунктом 65 действовавших на момент спорных правоотношений Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утвержденных приказом Министерства юстиции от 16 декабря 2016 г. №, предусматривалось, что администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ.

Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи (пункт 66 ПВРИУ).

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (пункт 67 ПВРИУ).

Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (п.68 ПВРИУ).

Судом установлено, что ФИО1, осужденный приговором Московского окружного военного суда от 5 июля 2017 г. к наказанию в виде лишения свободы сроком на 14 лет 6 месяцев, с даты вынесения приговора отбывает наказание в местах лишения свободы и содержится в ФКУ ИК-№ <адрес>. В период 2019-2022 г. он неоднократно переводился в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области для отбывания взыскания в виде водворения в единое помещение камерного типа.

В обоснование административного искового требования о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении административный истец указал на то, что в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области не регистрировались его устные и письменные обращения на имя администрации учреждения, а также не давались по ним ответы.

Из пояснений представителя административных ответчиков следует, что в целях регистрации устных и письменных обращений осужденных, адресованных на имя администрации учреждения, в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области ведутся журнал о приеме осужденных по личным вопросам, в котором регистрируются устные обращения осужденных, и журнал учета заявлений и жалоб граждан и осужденных, в котором регистрируются письменные обращения.

Согласно выписке из журналов приема осужденных по личным вопросам за периоды с 3 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. и с 1 января 2021 г. по настоящее время, от осужденного ФИО1 поступило: в 2019 г. одно устное обращение от 5 сентября 2019 г., зарегистрированное за номером №, <данные изъяты> Н. по вопросу отправления почтовых отправлений; в 2022 г. – 4 устных обращения: два от 9 февраля 2022 г. за номерами № и № от 5 марта 2022 г. за номером № и от 6 мая 2022 г. за номером №. Первой обращение адресовано начальнику <данные изъяты> Б. по вопросам получения посылок, передач, бандеролей; остальные <данные изъяты> Н. по вопросу отправки почтовой корреспонденции, по вопросам отбывания наказания в ЕПКТ.

Из пояснений представителя административных ответчиков следует, что письменных обращений на имя администрации учреждения от ФИО1 за весь период его пребывания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области не поступало.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что данный осужденный 17 февраля 2022 г. подал заявление на имя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, в котором указал на применение к нему пыток, издевательств со стороны сотрудников администрации и просил привлечь прокурора, руководителя следственного комитета, специалиста Росздравнадзора. В своем заявлении ФИО1 просил уведомить его о принятом решении в письменном виде.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В нарушение указанной нормы, а также требований п.66 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, письменное обращение административного истца не было зарегистрировано в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области.

18 февраля 2022 г. заявление ФИО1 начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области ФИО3 было перенаправлено для разрешения на имя исполняющего обязанности прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, заявление ФИО1 было адресовано на имя начальника исправительного учреждения, которого осужденный просил привлечь для проверки фактов применения к нему пыток, издевательств со стороны сотрудников исправительного учреждения, должностных лиц прокуратуры, следственного комитета и Росздравнадзора. В связи с этим суд полагает, что именно начальнику исправительного учреждения, а не прокурору надлежало разрешить поступившее обращение. Кроме того, в нарушение требований указанных норм закона ФИО1 не был поставлен в известность о направлении его обращения в прокуратуру по надзору за соблюдением требований законодательства.

Частью 1 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Обращение ФИО1 было рассмотрено начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области и по нему дан письменный ответ только после получения соответствующего запроса от прокурора. Ответ датирован 4 апреля 2022 г., то есть за пределами установленного месячного срока.

Выявленные судом нарушения закона, выразившееся в нерегистрации письменного обращения ФИО1, направление данного обращения на рассмотрение в прокуратуру без уведомления заявителя, а также рассмотрение обращения в срок, превышающий месяц, нарушают права административного истца.

Кроме того, судом также установлены факты нерегистрации устных обращений осужденного ФИО1, адресованных представителям администрации исправительного учреждения. Так свидетель Ж. суду пояснил, что по прибытии их ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области для отбытия дисциплинарного взыскания в виде помещения камерного типа ФИО1 неоднократно обращался с жалобами на низкую температуру и сырость в камере. Однако журнал учета устных обращений осужденных записи об этом не содержит.

В приобщенном к материалам дела по ходатайству административного истца заключении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области по факту порчи имущества учреждения от 3 июня 2022 г. имеются сведения о том, что ФИО1 в устной форме высказал претензии по поводу отправки корреспонденции от него лично в адрес различных организаций. При этом, по данному вопросу осужденному сотрудником администрации учреждения был дан исчерпывающий ответ 4 мая 2022 г. Однако запись о данном обращении в журнале также отсутствует.

Также из пояснений сторон, данных в судебном заседании, судом установлено, что ФИО1 в 2022 г. дважды обращался к юрисконсульту учреждения по личным вопросам, на которые ему были даны подробные разъяснения. Однако записи об этом в журнале также отсутствуют.

Нерегистрация сотрудниками учреждения устных обращений административного истца также, по мнению суда, нарушает его права как осужденного, так как это влечет их нерассмотрение и неприянтие по ним решения, что противоречит как требованиям ч.6 ст.15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, так и требованиям ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В связи с изложенным имеются основания для признания бездействия администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области незаконным.

Иных нарушений прав административного истца судом не выявлено. Его доводы о неоднократном направлении письменных обращений на имя руководителя исправительного учреждения и неполучение на них ответов, подтверждения не нашли. В судебном заседании ФИО1 не смог указать, когда были поданы заявление, по какому вопросу они поданы и какому конкретно должностному лицу переданы. Допрошенные в качестве свидетелей должностные лица учреждения К., Н. и Д. пояснили, что к ним письменных обращений от данного осужденного не поступало; при них иным сотрудникам он их не передавал.

Дача устных разъяснений по устным обращениям осужденного соответствует п.68 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях и не нарушает прав административного истца. Согласно акту, представленному из материалов личного дела осужденного, от получения письменного ответа начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области от 4 апреля 2022 г. ФИО1 отказался в тот же день.

Исходя из того, что допущенное административным ответчиком незаконное бездействие допущено администрацией исправительного учреждения при исполнении назначенного ФИО1 наказания в виде лишения свободы, суд полагает, что оно влечет применение положений ст.227.1 КАС РФ, регулирующей порядок и основания присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Административным истцом заявлено требование о взыскании компенсации в размере 250 000 рублей. Вместе с тем суд полагает данную сумму явно завышенной и с учетом степени нарушения прав ФИО1 полагает необходимым определить её в 1 500 рублей.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО1 пропущен срок на подачу административного иска судом отклоняются, так как административный истец продолжает отбывать наказание в местах лишения свободы и, исходя из разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Исходя из общего смысла данных разъяснений, административный иск в порядке ст.227.1 КАС РФ может быть подан во время содержания лица под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения.

Определенная сумма компенсации за ненадлежащие условия содержания подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России как главного распорядителя денежных средств ведомства, за счет казны Российской Федерации.

Решение в части взыскания компенсации на основании п.9 ст.227.1 КАС РФ подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, выразившееся в неисполнении обязанности по внесению устных обращений в журнал приема осужденных по личным вопросам, по регистрации письменного обращения ФИО1 от 17 февраля 2022 г., а также по своевременному его рассмотрению.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России, за счет средств казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в сумме 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Решение в части взыскания компенсации исполнить немедленно.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 7 февраля 2023 г.

Судья Н.С. Михеев