Дело №2а-3187/2022

25RS0029-01-2022-005643-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 28 июля 2022г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика 0, заинтересованного лица Распутной Е.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, с участием заинтересованного лица Распутной Е.П.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с указанным иском в суд, мотивируя свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежит часть жилого дома, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, кадастровый XXXX, общая площадь 43,8 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН. Земельный участок, прилегающий к данной части жилого дома, поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер XXXX), но не оформлен собственность. Жилое помещение является именно частью жилою дома, которая представляет автономный блок в спорном жилом доме, что подтверждается актом экспертизы от ДД.ММ.ГГг. XXXXУ. Другая часть жилого дома, расположенная по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, также является автономным блоком в спорном жилом доме, которая принадлежит на праве собственности Распутной Е.П., что подтверждается выпиской из ЕГРН. Земельный участок, общей площадью 700 кв.м., прилегающий к данной части жилого дома, поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер XXXX), но не оформлен собственность. Таким образом, земельный участок, прилегающий к жилому дому, расположенному по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, уже разделен на два земельных участка (прилегающих к спорным частям жилого дома), имеющих самостоятельные кадастровые номера и с определенными площадями, но с отсутствием установленных границ. ДД.ММ.ГГг. административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, прилегающего к принадлежащей истцу на праве собственности части жилого дома, расположенной по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. Однако получила отказ XXXX от ДД.ММ.ГГг. о предварительном согласовании предоставлении земельного участка под спорной частью жилою дома, мотивированный тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, истица является собственником жилого «помещения». С данным решением административный истец не согласна, считает его не законным, нарушающее ее права, свободы и законные интересы. Принадлежащее истцу жилое помещение - в жилом доме по своим характеристикам, является самостоятельным объектом недвижимости - частью жилого дома (автономным блоком в спорном жилом доме), так как полностью изолирована от другой квартиры, эксплуатируются отдельно, не имеет с нею общих частей в жилом доме, находящихся в совместном пользовании собственников помещений в нем, имеет отдельный выход на отдельный, прилегающий к ней земельный участок, что подтверждается актом экспертизы ООО «Приморский экспертно-правовой центр». Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования нарушает права административного истца, желающего оформить земельный участок в собственность и является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных исковых требований. На основании изложенного, просит признать решение от ДД.ММ.ГГг. XXXX об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования в полном объеме, изложив доводы, указанные в административном иске.

Представитель Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, представила письменные возражения, в которых указала, что ФИО6 обратилась в администрацию Уссурийского городского округа за предварительным согласованием предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. Административному истцу в предварительном согласовании предоставлении вышеуказанного земельного участка было отказано в связи с тем, что в соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, административный истец является собственником помещения (квартиры) в жилом доме, расположенном по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, однако в соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий. сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ. На основании вышеизложенного административному истцу было разъяснено, что ему необходимо обратиться в Центы и офисы государственных и муниципальных услуг «Мои документы» Приморского края (КГАУ МФЦ) для изменения наименование с «помещения» на «здание» и повторно обратиться в администрацию Уссурийского городского округа за предоставлением муниципальной услуги. В силу вступил Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - №476-ФЗ), в соответствии с которым определены понятия «многоквартирный дом» (далее - МКД), «дом блокированной застройки». Дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок. В соответствии с пунктом 3 статьи 16 № 476-ФЗ, если до ДД.ММ.ГГ в Единый государственный реестр недвижимости (Далее - ЕГРН) были внесены сведения о блоках в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной жилой застройки и зарегистрированы права на них, то собственники блоков вправе обратиться в Росреестр (или совместным решением уполномочить одного из собственников на обращение) с заявлением об учете изменений сведений ЕГРН об объектах недвижимости в части: вида объекта недвижимости на «здание»; назначения объекта недвижимости на «жилой дом», вида разрешенного использования на «дом блокированной застройки»; исключения наименования объектов недвижимости, не соответствующих разрешенному использованию; а также снятия здания, в котором расположены блоки с государственного кадастрового учета. Считает, что обжалуемый отказ администрации Уссурийского городского округа законный и обоснованный, в связи с чем в удовлетворении требований административного истца следует отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо Распутная Е.П. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании подпунктов 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГг. и решения Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГг., принадлежит часть жилого дома, общая площадь 43,8 кв.м., адрес объекта: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

Как следует из выписки из Единого реестра недвижимого имущества за 0 зарегистрировано право собственности на жилое помещение, площадь 43,8 кв.м., вид жилого помещения: квартира, адрес: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

ДД.ММ.ГГг. 0 обратилась в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером XXXX, по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

ДД.ММ.ГГг. 0 получено уведомление XXXX об отказе, по тем основаниям, что административный истец является собственником жилого помещения в виде квартиры, при этом, согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации часть жилого дома относится к жилым помещениям.

Хотя понятие «часть жилого дома» в Жилищном кодексе Российской Федерации отсутствует, но согласно положениям статей 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации часть жилого дома является объектом жилищных прав. Гражданский кодекс Российской Федерации также указывает на часть жилого дома как на недвижимую вещь, которая может являться самостоятельным предметом сделки (статья 558).

Следовательно, принадлежащее административному истцу жилое помещение, являющееся частью жилого дома, предоставляет ему право приобрести земельный участок под указанной частью дома в индивидуальную собственность на основании статьей 39.20 Земельного кодекса Российский Федерации.

Сведений о формировании и постановке на кадастровый учет единого земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома административным ответчиком не представлено.

Напротив, соседний участок под квартирой 2 по XXXX в г. Уссурийске Приморского края поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, с разрешенным видом использования для индивидуальной жилой застройки, как и земельный участок под квартирой 1, принадлежащей административному истцу.

Кроме того, как следует из акта экспертизы XXXXУ от ДД.ММ.ГГг. домовладения, по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, каждая часть двухквартирного жилого дома полностью изолированы друг от друга, имеют общую стену без проемов с соседним блоком, не имеют вспомогательных помещений общего пользования, каждая часть имеет свой самостоятельный выход на прилегающий земельный участок, являются автономными блоками и могут эксплуатируются отдельно.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что принадлежащая административному истцу часть жилого дома в виде квартиры, также является объектом недвижимого имущества в виде части жилого дома, что предоставляет ему право приобрести земельный участок под указанной частью дома в индивидуальную собственность на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российский Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца, содержит противоречивые основания к отказу, и принят без учета всех обстоятельств и действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению, и в целях восстановления нарушенного права, считает необходимым возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность с кадастровым номером XXXX, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир часть жилого дома, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 августа 2022г.

Судья Н.В. Онищук