Дело № 2а-1155/2022

44RS0028-01-2022-001387-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области о признании незаконным привлечения к дисциплинарной ответственности,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области о признании незаконным решения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области от 27 июля 2022 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде устного выговора. Требования мотивированы тем, что 26 июля 2022 года сотрудниками ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области был составлен рапорт о нарушении ФИО1 установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в заправке кровати не по установленному в исправительном учреждении образцу. 27 июля 2022 года состоялся заседания совета воспитателей отряда, где административному истцу стало известно о существовании данного рапорта. ФИО1 была написана объяснительная, в которой указано, что нарушения она не допускала, кровать была заправлена утром с соблюдением правил, установленных в исправительном учреждении. 27 июля 2022 года истец была ознакомлена с объявленным устным выговором за допущенное нарушение. Полагает взыскание незаконным, наложенным в нарушение ст. 115, 116 УИК РФ, кроме того, не было установлено, кто допустил нарушение.

Административный истец ФИО1, будучи извещенной о дне слушания дела, в судебное заседание не явилась, ранее направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании ордера, административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Он пояснил, из рапорта и решения о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности следует, что она не произвела заправку спального места в 15:46, при этом в данное время она находилась на рабочем месте согласно распорядку дня, установленному в исправительном учреждении. Из пояснений представителя администрации исправительного учреждения следует, что согласно этому же распорядку дня время для заправки спальных мест установлено в период с 6:00 до 6:15. Таким образом, временем совершения данного нарушения не может являться 15:46, т.к. физически произвести заправку данного спального места во время нахождения ФИО1 на рабочем месте невозможно. Указывает, что ответчиком не представлено доказательств, что именно ФИО1 не заправила спальное место. В тоже время, из объяснений ФИО1 следует, что она заправила спальное место. Иных сведений о виновности ФИО1 в ходе проверки не добыто, выводы и допущении нарушения именно ею сделаны только на основе предположений.

В судебном заседании установлено, что на дату 26.07.2022 года образец заправки спального места, изданного в соответствии с Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядкаследственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», в исправительном учреждении отсутствовал и УФСИН России по Костромской области не разработан, что делает невозможным применение в ФИО1 мер дисциплинарной

В указанную дату не могли быть применены «образцы заправки» спальных мест, изданные в соответствии с ранее действовавшим Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. № 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" т.к. он утратил силу 17.07.2022 года.

Отсутствие замечаний и упоминаний о ненадлежащей заправке спального места в период с 6:00 до 15:46 ни дневальным отряда, ни начальником отряда, ни сотрудниками дежурной смены могут свидетельствовать о том, что спальное место было заправлено надлежащим образом,

На просмотренной видеозаписи отсутствуют сведения о ненадлежащей заправке ФИО1 своего спального места.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что взыскание на осужденную ФИО1 наложено законно и обосновано, с учетом её поведения в период отбывания наказания. Дополнил, что 26 июля 2022 года он (Омаров) осуществлял обход помещений участка колонии - поселения в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области. В ходе обхода было установлено несколько нарушений, в том числе нарушение, допущенное осужденной ФИО1, поскольку спальное место последней было заправлено не по образцу, установленному приказом начальника Управления ФСИН России по Костромской области. В момент осмотра помещений осужденная ФИО1 отсутствовала, поскольку находилась на рабочем месте.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Костромской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, обозрев материалы личного дела ФИО1, видеозапись от 26 и 27 июля 2022 года, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд вправе принять решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Частями 9,11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пункте 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вопросы порядка отбывания наказания, основания и порядок применения мер взыскания к осужденным, постановки их на профилактический учет регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20.05.2013 N 72.

В соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6).

Частью 3 статьи 82 УИК РФ установлено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 115 УИК РФ предусматривает, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Порядок привлечения осужденного к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован статьями 115 - 119 УИК РФ.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 года N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, вступившие в законную силу 17 июля 2022 года.

В силу ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Исходя из системного толкования норм действующего законодательства установление вины в совершении проступка при применении мер взыскания к осужденному является обязательным.

С учетом положений вышеприведенных норм процессуального законодательства ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области должно представить доказательства того, что 26 июля 2022 года осужденная ФИО1 допустила нарушение п. 10.10.1 гл. 2 Приложения №2 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 г. № 110, т.е. доказательства виновных действий.

Согласно рапорту от 26 июля 2022 года в 15 часов 46 минут осужденная отряда участка колонии-поселения ФИО1 допустила нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно не заправила постель по образцу, утвержденному для всех подведомственных ИУ начальником территориального органа ФСИН России или лицом, его замещающим, что является нарушением п. 10.10.1 гл. 2 Приложения №2 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 г. № 110.

По данному факту осужденная ФИО1 дала объяснение, в котором указала, что с рапортом она не согласна, на протяжении года она, находясь в УКП ИК-7, не допускала подобного нарушения.

27 июля 2022 года допущенное нарушение осужденной ФИО1 обсуждалось на заседании совета воспитателей отряда.

27 июля 2020 года за нарушение п. 21 гл. 3 Приложения №2 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» осужденной ФИО1 начальником отряда капитаном внутренней службы ФИО5 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, объявленного устно.

Согласно распорядку для осужденных отряда № 1,2, 3, 4, трудоустроенных на учебно-производственном участке, подъем в 06.000 часов, туалет, заправка спальных мест 06,00 - 06,15.

В рапорте от 26 июля 2022 года указано, что ФИО1 допустила нарушение п. 10.10.1 гл. 2 Правил внутреннего распорядка, а именно в 15 часов 46 минут осужденная отряда УКП ФИО1 в комнате № 3 не заправила постель по образцу, утвержденному для всех подведомственных ИУ начальником территориального органа ФСИН России или лицом, его замещающим.

В период с 11.50 до 16.30 - рабочее время (распорядок дня осужденных). Как следует из объяснений ФИО1, не оспаривается стороной ответчика, 26 июля 2022 года в 15.46 осужденная ФИО1 находилась на рабочем месте.

В представленной постовой ведомости надзора за осужденными участка колонии - поселения ФКУ ИК-7 за период с 09.00 часов 26 июля 2022 года по 09.00 часов 27 июля 2022 года нарушений Правил внутреннего распорядка осужденной ФИО1 не зафиксировано.

В журнале учета рапортов приема - сдачи дежурств и выявленных недостатков в секторе № 2 ФКУ ИК-7 УФСИН по Костромской области имеется рапорт о нарушении, допущенном ФИО1 26 июля 2022 года (время не указано).

Свидетели А., Г., К., допрошенные по ходатайству представителя административного ответчика, показали, что ДДММГГГГ они участвовали в обходе помещений участка колонии - поселения ФКУ ИК-7. В ходе обхода было установлено, что спальное место ФИО1 заправлено не по установленному образцу.

Ответчиком не представлено доказательств, что именно ФИО1 не заправила спальное место. На просмотренной видеозаписи отсутствуют сведения о ненадлежащей заправке ФИО1 своего спального места.

Неустранимые сомнения в виновности в совершении проступка в данном случае необходимо толковать в пользу ФИО1

Кроме того, согласно пункту 16 абзаца 11 главы 3 приказ Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 (ред. от 01 апреля 2020 года) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" осужденные обязаны содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение N 3).

Во исполнение указанных Правил начальником Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области 12 января 2017 года издан приказ № 9 об утверждении образца заправки спального места осужденных ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 г. № 110 Приказ Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (зарегистрирован Минюстом России 26 декабря 2016 г., регистрационный N 44930) признан утратившим силу.

Согласно п. 10.10.1 гл.2 Приказа № 110 от 04 июля 2022 года осужденные обязаны заправлять постель по образцу, утверждаемому для всех подведомственных ИУ начальником территориального органа ФСИН России или лицом, его замещающим.

Приказом начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области от 16 августа 2022 года утвержден единый образец заправки спальных мест осужденных, содержащихся в учреждениях Управления ФСИН по Костромской области.

Таким образом, на момент выявления проступка, допущенного ФИО1 26 июля 2022 года, приказом начальника УФСИН по Костромской области не был утвержден единый образец заправки спальных мест осужденных.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не доказан факт вменяемого ФИО1 нарушения установленного порядка отбывания наказания и виновного поведения лица, в связи с чем нельзя признать обоснованным её привлечение к дисциплинарной ответственности 27 июля 2022 года в виду объявления устного выговора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным дисциплинарное взыскание в виде устного выговора от 27 июля 2022 года, наложенное ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области на ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2022 года.