Дело № 2а-485/2025; УИД 36RS0016-01-2025-000672-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 21 июля 2025 года

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Романова М.А.,

при секретаре Васильевой М.А.,

с участием прокурора Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калачеевского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ясеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об увековечении памяти погибших при защите Отечества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калачеевского района Воронежской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ясеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства об увековечении памяти погибших при защите Отечества. Обязать администрацию Ясеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать информационную надпись, на памятнике погибшим жителям с. Ясеновка Калачеевского муниципального района Воронежской области на земельном участке под кадастровым номером №, по ул. Центральная, с. Ясеновка Калачеевского муниципального района Воронежской области, исторической справкой о подвиге лиц, в честь которых установлен данный памятник с кадастровым номером №. Обязать администрацию Ясеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать информационную надпись, на памятнике погибшим жителям х. Хвощеватое Калачеевского муниципального района Воронежской области на земельном участке под кадастровым номером №, по ул. Гагарина х. Хвощеватое Калачеевского муниципального района Воронежской области, исторической справкой о подвиге лиц, в честь которых установлен данный памятник с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных административных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об увековечении памяти Победы Советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов в администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения. Согласно ст.2 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон № 4292-1) основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются, в том числе сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших. Статьей 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее - Закон № 80-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне. Сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из местных бюджетов на памятники местного (муниципального) значения, а также пожертвованиями физических и юридических лиц. В Российской Федерации сооружаются, сохраняются и реставрируются памятники и другие мемориальные сооружения, и объекты, увековечивающие память о погибших в Великой Отечественной войне. В соответствии с ч.3 ст.14, ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Проведенной проверкой установлено, что на территории Ясеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района на земельном участке №, расположенном по ул. Центральная с. Ясеновка Калачеевского муниципального района Воронежской области, расположен памятник воинам - уроженцам с. Ясеновка, Калачеевского муниципального района Воронежской области, погибшим в годы Великой Отечественной войны с кадастровым номером №. Также, в ходе проверки установлено, что на территории Ясеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района на земельном участке под кадастровым номером №, расположенном по ул. Гагарина х. Хвощеватое Калачеевского муниципального района Воронежской области расположен памятник воинам, воинам - уроженцам х. Хвощеватое Калачеевского муниципального района Воронежской области, погибшим в годы Великой Отечественной войны с кадастровым номером №. Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее - Закон № 80-ФЗ) на памятник Великой Отечественной войны должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о памятнике Великой Отечественной войны (далее - информационные надписи и обозначения). Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены памятники Великой Отечественной войны, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах. Обязанность по установке на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны надписей и обозначений возложена в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона № 4292-1 и частью 6 ст.5 Закона № 80-ФЗ на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны. Правила установки на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны надписей и обозначений, содержащих информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2228. Однако, названные информационные надписи обозначения, имеющиеся на памятниках погибшим жителям с. Новомеловатка и с. Попасное Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, исторических справок не содержат, информации о подвиге лиц, которые на нем поименованы, не имеется, несмотря на ранее внесенные меры реагирования со стороны прокуратуры района. 27.03.2025 прокуратурой района в администрацию поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной части. Между тем каких-либо мер по устранению выявленных нарушений не принято. Таким образом, ненадлежащее содержание мемориальных объектов и мест захоронения погибших при защите Отечества препятствует реализации государственной политики, направленной на сохранение национального культурного достояния Российской Федерации, а также негативно отражается на патриотическом воспитании несовершеннолетних, на постоянной основе посещающих указанные места в целях развития познаний о историческом развитии государства.

В судебном заседании помощник прокурора Калачеевского района Воронежской области Максимова А.В. заявленные административные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Ясеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения административного иска.

Выслушав прокурора, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В суде установлены фактические обстоятельства, на которые ссылается административный истец в обоснование своих требований.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон № 4292-1) основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются, в том числе сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

Статьей 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее - Закон № 80-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из местных бюджетов на памятники местного (муниципального) значения, а также пожертвованиями физических и юридических лиц.

В Российской Федерации сооружаются, сохраняются и реставрируются памятники и другие мемориальные сооружения, и объекты, увековечивающие память о погибших в Великой Отечественной войне. В соответствии с ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Ясеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района на земельном участке №, расположенном по ул. Центральная с. Ясеновка Калачеевского муниципального района Воронежской области, расположен памятник воинам - уроженцам с. Ясеновка, Калачеевского муниципального района Воронежской области, погибшим в годы Великой Отечественной войны с кадастровым номером №. Также, в ходе проверки установлено, что на территории Ясеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района на земельном участке под кадастровым номером №, расположенном по ул. Гагарина х. Хвощеватое Калачеевского муниципального района Воронежской области расположен памятник воинам, воинам - уроженцам х. Хвощеватое Калачеевского муниципального района Воронежской области, погибшим в годы Великой Отечественной войны с кадастровым номером № (л.д.12-19).

Согласно ч.5 ст.5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее - Закон № 80-ФЗ) на памятник Великой Отечественной войны должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о памятнике Великой Отечественной войны (далее - информационные надписи и обозначения). Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены памятники Великой Отечественной войны, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах.

Обязанность по установке на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны надписей и обозначений возложена в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона № 4292-1 и частью 6 статьи 5 Закона № 80-ФЗ на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны.

Правила установки на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны надписей и обозначений, содержащих информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2228.

Однако, названные информационные надписи обозначения, имеющиеся на памятниках погибшим жителям, исторических справок не содержат информации о подвиге лиц, которые на нем поименованы, не имеется, несмотря на ранее внесенные меры реагирования со стороны прокуратуры района.

27.03.2025 прокуратурой района в администрацию поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной части (л.д.7-9).

Между тем, каких-либо мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Таким образом, ненадлежащее содержание мемориальных объектов и мест захоронения погибших при защите Отечества препятствует реализации государственной политики, направленной на сохранение национального культурного достояния Российской Федерации, а также негативно отражается на патриотическом воспитании несовершеннолетних, на постоянной основе посещающих указанные места в целях развития познаний о историческом развитии государства.

Суд считает, что административным истцом представлены все доказательства, подтверждающие выявленные по результатам проверки ответчика, нарушения законодательства, нарушения прав граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Ясеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества.

Обязать администрацию Ясеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области в течение 3 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать информационную надпись, на памятнике погибшим жителям с. Ясеновка Калачеевского муниципального района Воронежской области на земельном участке под кадастровым номером №, по ул. Центральная с. Ясеновка Калачеевского муниципального района Воронежской области, исторической справкой о подвиге лиц, в честь которых установлен данный памятник с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Ясеновского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области в течение 3 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать информационную надпись, на памятнике погибшим жителям х. Хвощеватое Калачеевского муниципального района Воронежской области на земельном участке под кадастровым номером №, по ул. Гагарина х. Хвощеватое Калачеевского муниципального района Воронежской области, исторической справкой о подвиге лиц, в честь которых установлен данный памятник с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья М.А. Романов