Дело № 2-2102/2025 (УИД 22RS0013-01-2025-001510-03)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июня 2025 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего: Т.Ю. Балаба,
при секретаре: М.С. Тайдаковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Бийска о признании решения жилищной комиссии незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным иском, просили признать незаконным решение жилищной комиссии от 19.02.2025 № 6 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях»; обязать ответчика Администрацию г. Бийска повторно рассмотреть вопрос о предоставлении истцам ФИО1, ФИО2 муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
В обоснование исковых требований истцы ФИО1, ФИО2 указали на то, что согласно решению жилищной комиссии Администрации г. Бийска от 19.02.2025 № 6 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» истцам ФИО1, ФИО2 было отказано в признании нуждающимися.
Отказ мотивирован тем, что в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ истцами представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.к. истцы обеспечены жилой площадью выше учетной нормы, утвержденной постановлением Администрации г. Бийска от 20.04.2005 № 726, в размере 9,5 кв.м. на человека, зарегистрированы в <адрес> в <адрес> общей площадью 47,2 кв.м.
Однако ответчиком не принято во внимание то, что данная квартира является ипотечным жильем, приобретена на основании договора купли-продажи квартиры с одновременным обременением ипотекой в силу закона от 25.04.2024. Кредитный договор № от 25.04.2024 заключен с ПАО Сбербанк.
Кроме того, ответчик указывает на то, что в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ не истек срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ (последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий), поскольку граждане, которые с намерением приобретения права нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно выписке из ЕГРН за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на 1/4 долю (18,08 кв.м.) в <адрес> общей площадью 72,3 кв.м., право прекращено 13.05.2024, не истек 5-летний срок после отчуждения имущества. При этом ответчиком не учтен размер жилой площади, который принадлежал истцу, а именно 18,08 кв.м.; на семью в составе 3-х человек приходится по (18,08 кв.м. : 3) 6,2 кв.м. на каждого члена семьи, что менее учетной нормы.
В нарушение законодательства ответчиком суммируется площадь жилого помещения, приобретенного по договору ипотеки, а именно: 47,2 + 18,08 = 65,28 : 3 = 21,76 кв.м,, в результате чего не подтверждается нуждаемость истцов.
Также ответчиком в качестве основания для отказа указывается отсутствие сведений о регистрации истцов по месту жительства с 30.11.1994 по 13.02.1997. Истцом ФИО2 была представлена справка об отсутствии таких сведений, в указанный период истец проживала с родителями по адресу: <адрес>, с момента рождения до трехлетнего возраста.
Таким образом, истцы читают отказ незаконным и необоснованным.
Молодые семьи, претендующие на участие в основном мероприятии, улучшившие свои жилищные условия посредством приобретения (строительства) жилого помещения с использованием средств жилищного кредита, в том числе ипотечного или жилищного займа, признаются уполномоченным органом нуждающимися в жилых помещениях на дату заключения соответствующего кредитного договора. В случае, если молодая семья заключила жилищный кредит, в том числе ипотечный, либо жилищный займ на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в целях улучшения своих жилищных условий и приобрела жилое помещение (осуществила строительство индивидуального жилого дома), соответствующее требованиям Основного мероприятия, и имеет намерение использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по указанным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, то дата признания указанной молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях определяется как дата принятия решения уполномоченным органом о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.
В судебном заседании представитель истцов и законных представителей третьего лица ФИО3 ФИО1, ФИО2 ФИО4 исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Администрации г. Бийска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд находит возможным, представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении иска.
Выслушав пояснения представителя истцов и законных представителей третьего лица ФИО3 ФИО1, ФИО2 ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Установлено, что ФИО1 и ФИО2 состоят в браке с 10.06.2023, имеют общего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ФИО1, ФИО2 (в размере 6/7 долей - в праве общей совместной собственности), ФИО3 (в размере 1/7 доли в праве общей долевой собственности) с 27.04.2024 являются собственниками жилого помещения по <адрес> г. <адрес>ю 47,2 кв.м. на основании договора купли-продажи квартиры с одновременным обременением 27.04.2024 ипотекой в силу закона от 25.04.2024, срок действия ипотеки в силу закона установлен в течение 300 месяцев с даты фактического предоставления кредита ПАО Сбербанк.
25.04.2024 между ПАО Сбербанк и ФИО1, ФИО2 заключен кредитный договор № в предоставлении истцам кредита в размере 4 020 380 руб. 78 коп. сроком на 300 месяцев под 16,6% годовых с передачей в залог объекта недвижимости по <адрес>.
Кроме того, истец ФИО1 с 06.11.2010 является собственником ? доли в праве собственности на жилой дом по <адрес> в <адрес> площадью 72,3 кв.м. на основании договора купли-продажи от 18.03.2010.
ФИО1, ФИО2, ФИО3 состоят на регистрационном учете и проживают по адресу: <адрес>, с 13.05.2024.
03.02.2025 ФИО1, ФИО2 обратились в Администрацию г. Бийска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с целью участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей в г. Бийске».
Решением жилищной комиссии Администрации г. Бийска от 19.02.2025 № 6 истцам было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» по следующим основаниям:
- ФИО1, ФИО2, ФИО3 зарегистрированы в <адрес> в <адрес> общей площадью 47,2 кв.м., жилое помещение находится в собственности Б-ных на основании договора купли-продажи от 25.04.2024;
- за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на ? долю в праве собственности на жилой дом общей площадью 72,3 кв.м. по ул. Советская, 59 в с. Советское Советского района Алтайского края, право собственности прекращено 13.05.2024, не истек пятилетний срок после отчуждения имущества истцом;
- не представлены сведения о регистрации по месту жительства ФИО2 в период с 30.11.1994 по 13.02.1997.
Ответчик в решении пришел к выводу о том, что размер общей площади жилых помещений, приходящихся на каждого члена семьи истцов, превышает учетную норму в размере 9,5 кв.м. ((47,2 + 18,08) : 3 = 21,76 кв.м.), что свидетельствует об отсутствии нуждаемости в жилом помещении.
Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1, ФИО2 полагают необоснованным вынесенный комиссией отказ, поскольку при обращении в 2024 году в Администрацию г. Бийска им не сообщили о таком обязательном условии, как нуждаемость в жилом помещении на дату заключения кредитного договора, кроме того, по состоянию до момента приобретения квартиры по <адрес> семья истцов имела право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, указанное жилое помещение приобретено за счет кредитных средств под залог квартиры.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27.05.2010 № 738-О-О, от 19.10.2010 № 1333-О, от 14.07.2011 № 988-О-О, от 16.07.2013 № 1195-О, от 29.01.2015 № 122-О и др.).
Во исполнение предписаний ст. 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17.12.2010 № 1050 утвердило федеральную целевую программу «Жилище».
Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения (далее - социальная выплата), а также использования таких выплат установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися приложением № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Реализация мероприятий по обеспечению жильем молодых семей на территории г. Бийска в настоящее время регулируется Муниципальной программой «Обеспечение жильем молодых семей в городе Бийске», утвержденной постановлением Администрации г. Бийска от 12.02.2020 № 279.
Пунктом 2 Правил № 1050 предусмотрено, что социальные выплаты используются, в том числе:
- для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита (подпункт «е»);
- для уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, содержащего одно из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства, установленных пунктом 5 части 4 статьи 4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - договор участия в долевом строительстве), или уплаты цены договора уступки участником долевого строительства прав требований по договору участия в долевом строительстве (далее - договор уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) (подпункт «ж»);
- для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве, на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве (подпункт «з»);
- для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищному кредиту на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве либо по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве (за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам либо кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита) (подпункт «и»).
Право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее соответственно - государственная программа, мероприятие) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой (пункт 3 Правил № 1050).
Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению № 1 к Правилам на основании решения о включении молодой семьи в список участников мероприятия осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в мероприятии (далее - орган местного самоуправления), в соответствии с выпиской из утвержденного высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 4 Правил № 1050).
Согласно пункту 6 Правил № 1050 участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Пунктом 7 Правил № 1050 предусмотрено, что в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «е» и «и» пункта 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.
В соответствии с пунктом 19 Правил № 1050 для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «е» и «и» пункта 2 данных Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:
а) заявление по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам (при личном обращении в орган местного самоуправления по месту жительства) в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);
б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;
в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);
г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств жилищного кредита, либо при незавершенном строительстве жилого дома договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил;
д) копия договора участия в долевом строительстве (договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом «и» пункта 2 настоящих Правил;
е) копия договора жилищного кредита;
ж) копия договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита;
з) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте «е» настоящего пункта;
и) справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части суммы основного долга по жилищному кредиту или кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, для погашения которого используется социальная выплата, и сумме задолженности по выплате процентов за пользование соответствующим кредитом;
к) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи.
В силу пункта 22 Правил № 1050 основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия являются, в том числе: несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил (подпункт «а»); непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 и 19 данных Правил (подпункт «б»).
Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что на дату заключения кредитного договора (25.04.2024), на дату обращения в Администрацию г. Бийска с заявлением о принятии на учет (03.02.2025) ФИО1, ФИО2, ФИО3 являлись нуждающимися в жилом помещении, поскольку уровень обеспеченности общей площадью жилых помещений на одного члена семьи заявителей не соответствовал учетной норме, установленной постановлением Администрации г. Бийска от 20.04.2005 № 726 в размере 9,5 кв.м. на человека (72,3 : 4 : 3 = 6,03 кв.м. без учета приобретенного жилого помещения за счет средств жилищного кредита по <адрес>).
При этом на момент принятия оспариваемого решения жилищной комиссии документы, свидетельствующие о нуждаемости ФИО1, ФИО2, ФИО3 в жилом помещении на дату заключения кредитного договора (25.04.2024), уже имелись, что следует из учетного дела.
Указание в оспариваемом решении на ухудшение ФИО1 его жилищных условий посредством отчуждения ? доли в праве собственности на жилой дом по <адрес> в <адрес> не соответствовало действительности, поскольку из выписки из ЕГРН усматривается, что право собственности ФИО1 на указанный объект недвижимости зарегистрировано 06.11.2010 и не прекращено до настоящего времени.
Ссылка стороны ответчика на отсутствие сведений о регистрации по месту жительства ФИО2 в период с 30.11.1994 по 13.02.1997, т.е. с рождения до достижения ею двухлетнего возраста, не принимается во внимание судом, поскольку местом жительства ФИО2 в указанный период времени являлось место жительства ее родителей.
Разрешая спор, суд, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходит из того, что на дату заключения 25.04.2024 кредитного договора Б-ными с ПАО Сбербанк о предоставлении заемных денежных средств на приобретение объекта недвижимости по адресу: <адрес>, семья Б-ных являлась нуждающейся в жилом помещении.
Суд также исходит из того, что имеющееся со стороны истцов нарушение процедуры сбора документов не может быть отнесено к злоупотреблению правами или неправомерному поведению, наличие которых давало бы основания для отказа в реализации социальных прав, соответственно, отказ в предоставлении мер социальной поддержки является несоразмерным допущенному истцами нарушению.
В связи с отсутствием иных оснований для отказа в решении ответчика и не установлении их судом оспариваемое решение жилищной комиссии от 19.02.2025 № 6 подлежит признанию незаконным как нарушающее права истцов, с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Б-ных о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу требований ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу истца ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №), ФИО2 (паспорт №) удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищной комиссии Администрации города Бийска от 19.02.2025 № об отказе ФИО1 (СНИЛС №), ФИО2 (паспорт №) в предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
Возложить на Администрацию города Бийска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 (СНИЛС №), ФИО2 (паспорт №) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Взыскать с Администрации города Бийска (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт №) судебные расходы в сумме 3 000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Судья Т.Ю. Балаба
Мотивированное решение составлено 03.07.2025.