Уникальный идентификатор дела

11RS0018-01-2022-000999-43

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 19 января 2023 года по делу № 2а-53/2023

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Барбуца О.В.,

при секретаре судебного заседания Тарабукиной В.М.,

с участием прокурора Соколовой Е.А.,

представителя административного ответчика – главы сельского поселения «Вольдино» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Куломского района к администрации сельского поселения «Вольдино» о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Усть-Куломского района обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «Вольдино» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ населенные пункты <адрес> с численностью населения до 1000 человек, обеспечить достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5 л/с и времени тушения пожара 3 часа). В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района рассмотрена информация отделения надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> (далее - ОНД и ПР Усть-Куломского района, отделение надзорной деятельности) о несоблюдении органами местного самоуправления сельского поселения «Вольдино» требований законодательства при осуществлении полномочий по обеспечению пожарной безопасности на территории сельского поселения. Согласно представленным сведениям ОНД и ПР Усть-Куломского района на территории СП «Вольдино» населенные пункты <адрес> не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. ДД.ММ.ГГГГ отделением надзорной деятельности администрации сельского поселения «Вольдино» выдано предписание №, срок исполнения требований по которому истек ДД.ММ.ГГГГ. По факту неисполнения требований предписания глава сельского поселения ФИО1 постановлением государственного инспектора Усть-Куломского района по пожарному надзору ОНД и ПР Усть-Куломского района от ДД.ММ.ГГГГ № привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отделением надзорной деятельности срок исполнения требований предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ. На момент подготовки настоящего административного искового заявления вышеуказанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности органом местного самоуправления не устранены. Несоблюдение администрацией сельского поселения «Вольдино» требований пожарной безопасности исключает возможность своевременной ликвидации возгорания, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также создаётся угроза повреждения частного, государственного и муниципального имущества, леса и иных лесных насаждений, расположенных на территории поселения вблизи пожарных водоемов.

Участвующий в деле прокурор Соколова Е.А. настаивала на заявленном требовании в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика – руководитель администрации сельского поселения «Вольдино» ФИО1 исковое требование признала в полном объеме и пояснила, что в 2023 году запланировано выполнение мероприятий для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Представитель заинтересованного лица – ОНД и ПР Усть-Куломского района в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, следовательно, соблюдение требований пожарной безопасности является реальной гарантией защиты жизни, здоровья, имущества граждан в случае пожара.

Исходя из требований пункта 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования сельского поселения «Вольдино».

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

На основании пунктов 1, 2, 3, 4 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением

Статьей 62 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила).

Как указано в пункте 75 Правил, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно информации отделения надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Куломского района от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Усть-Куломского района осуществляют свою деятельность 18 сельских поселений (61 населенный пункт), 22 населенных пункта подвержены угрозе лесных пожаров и 2 населенных пункта подвержены угрозе ландшафтных пожаров.

Установлено, что на основании распоряжения начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Куломского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации сельского поселения «Вольдино».

В ходе проверки выявлено, что населенные пункты <адрес> с численностью населения до 1000 человек не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5 л/с и времени тушения пожара 3 часа) (акт проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от ДД.ММ.ГГГГ №ак).

Для устранения указанного выше нарушения в адрес администрации сельского поселения «Вольдино» вынесено предписание №. Срок устранения нарушения установлен до ДД.ММ.ГГГГ. На основании ходатайства администрации сельского поселения «Вольдино» срок исполнения предписания надзорным органом продлен до ДД.ММ.ГГГГ (письмо ОНД и ПР Усть-Куломского района от ДД.ММ.ГГГГ №).

Несоблюдение администрацией сельского поселения «Вольдино» установленных требований пожарной безопасности исключает возможность своевременной ликвидации возгорания, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также создаётся угроза повреждения частного, государственного и муниципального имущества, леса и иных лесных насаждений, расположенных на территории поселения.

Учитывая, что предписание надзорного органа от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией сельского поселения «Вольдино» не исполнено в полном объеме и повлекло установление ОНД и ПР Усть-Куломского района нового срока для исполнения требований предписания, суд находит, что меры, предпринимаемые надзорным органом недостаточны.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку возложенные на органы местного самоуправления обязанности не исполняются надлежащим образом, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Прокурором заявлено об установлении срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, принимая во внимание, что работы по устранению нарушений возлагаются на ответчика, финансирование деятельности которого осуществляется за счет бюджетных средств, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающего порядок принятия и расходования бюджетных средств, а также возможности административного ответчика, степень затруднительности исполнения судебного решения, полагает возможным согласиться с мнением прокурора и установить разумный срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Куломского района удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Вольдино» (ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить населенные пункты <адрес> с численностью населения до 1000 человек достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5 л/с и времени тушения пожара 3 часа).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором подано апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение составлено 20 января 2023 года.

Копия верна. Судья О.В. Барбуца