73RS0025-01-2023-000270-34
Дело № 2а-285/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ульяновская область, р.п. Чердаклы 12 апреля 2023 года
Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:
председательствующего судьи Бирюковой М.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере,
установил:
прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (далее - МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области) об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере.
В обоснование административного иска указано на то, что прокуратурой района в ходе мониторинга сети «Интернет» в деятельности МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области выявлены нарушения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, а именно, в нарушение ст. 2, п. 26 ст. 6, ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», на официальном сайте https://dom.gosuslugi.ru (ГИС ЖКХ) по состоянию на 21.10.2022 не размещена информация о готовности к отопительным сезонам 2021-2022, 2022-2023 и о их прохождении.
21.10.2022 прокуратурой района главе администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области было внесено представление об устранении нарушений, на которое дан ответ о принятии мер к устранению нарушений закона.
Однако повторно проведенным мониторингом сети «Интернет» 09.03.2023 установлено, что сведения не размещены.
В связи с чем, истец просит признать незаконным бездействие МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в части не размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на официальном сайте https://dom.gosuslugi.ru информации о готовности к отопительным сезонам 2021-2022 гг., 2022-2023 гг. и о их прохождении. Обязать МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на официальном сайте https://dom.gosuslugi.ru информацию о готовности к отопительным сезонам 2021-2022 гг., 2022-2023 гг. и о их прохождении.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Шибанова М.Е. не участвовала, в ранее изложенных пояснениях административные исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске. Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании не участвовал, согласно письменным возражениям на административный иск, с требованиями к администрации не согласился, просил в иске отказать. Отметил, что в настоящее время информации о готовности к отопительным сезонам 2021-2022 гг., 2022-2023 гг. и о их прохождении размещена.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Определением суда от 12.04.2023 производство по административному делу № 2а-285/2023 по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области прекращено в части возложения обязанности на МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на официальном сайте https://dom.gosuslugi.ru информацию о готовности к отопительным сезонам 2021-2022 гг., 2022-2023 гг. и о их прохождении в связи с отказом истца от административного иска.
Исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Федеральный закон от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении, целью которого (закона) является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.
Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определено понятие ГИС ЖКХ - государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.
Пунктом 26 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено, что в системе должна размещаться информация о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, о готовности к отопительному сезону и о его прохождении.
Приказ Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 (ред. от 11.09.2020) в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», частью 10.1 статьи 161, частью 2.1 статьи 162, частью 2.1 статьи 164, частью 5 статьи 165, частью 2 статьи 167, частью 8 статьи 168, частью 5 статьи 172, статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 13, 14, 21; N 43, ст. 5084; 2008, N 17, ст. 1756; N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3616; 2009, N 23, ст. 2776; N 39, ст. 4542; N 48, ст. 5711; N 51, ст. 6153; 2010, N 19, ст. 2278; N 31, ст. 4206; N 49, ст. 6424; 2011, N 23, ст. 3263; N 30, ст. 4590; N 49, ст. 7027, 7061; N 50, ст. 7337, 7343, 7359; 2012, N 10, ст. 1163; N 14, ст. 1552; N 24, ст. 3072; N 26, ст. 3446; N 27, ст. 3587; N 31, ст. 4322; N 53, ст. 7596; 2013, N 14, ст. 1646; N 27, ст. 3477; N 52, ст. 6982; 2014, N 23, ст. 2937; N 26, ст. 3388, 3406; N 30, ст. 4218, 4256, 4264; 2015, N 1, ст. 38, 52; N 27, ст. 3967; N 29, ст. 4362; N 45, ст. 6208; N 48, ст. 6724; 2016, N 1, ст. 19, 24; N 5, ст. 559 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с разделом 6, указана информация, подлежащая размещению в системе органами местного самоуправления, а именно п. 6.2 -информация о сроках начала и окончания отопительного сезона (периода): п. 6.2.1 - муниципальные правовые акты, которыми утверждены сроки начала и окончания отопительного сезона (периода), п. 6.2.2 - дата начала отопительного сезона (периода), п. 6.2.3 - дата окончания отопительного сезона (периода), не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта, муниципального правового акта о внесении в него изменении.
Информация подлежит размещению на сайте www.dom.gosuslugi.ru.
Приказом Ростехнадзора от 17.07.2013 N 314 Утверждены методические рекомендации по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду, абз. 24.2 п. 23 предусматривает наличие программы проведения проверки готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии, утвержденной руководителем (заместителем руководителя) администрации муниципального образования.
Пунктом 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
Согласно ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В обоснование административного иска указано на то, что прокуратурой Чердаклинского района Ульяновской области в ходе мониторинга сети «Интернет» в деятельности МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области выявлены нарушения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, а именно, в нарушение ст. 2, п. 26 ст. 6, ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», на официальном сайте https://dom.gosuslugi.ru (ГИС ЖКХ) по состоянию на 21.10.2022 не размещена информация о готовности к отопительным сезонам 2021-2022, 2022-2023 и о их прохождении.
21.10.2022 прокуратурой района главе администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области было внесено представление об устранении нарушений по не размещению информации о готовности к отопительным сезонам 2021-2022 гг., 2022-2023 гг. и о их прохождении.
Выявленные нарушения требований жилищно-коммунального законодательства явились следствием ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, просчетов в организации работы со стороны руководства органа местного самоуправления, что в результате подрывает авторитет населения к органам власти в целом (л.д. 5).
В ответ на данное представление прокурора, МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в лице заместителя главы 07.11.2022 дан ответ, согласно которому в ходе рассмотрения представления прокуратуры, доводы надзорного органа подтвердились в полном объеме. По вопросу принятия мер по устранению нарушений сообщено, что администрацией района ведется работа по размещению информации о готовности к отопительным сезонам 2021-2022 гг., 2022-2023 гг. и о их прохождении. Работа в данном направлении будет продолжена. Начальник управления ТЭР и ЖКХ администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, ответственный за рассматриваемое направление деятельности, распоряжением администрации от 09.08.2022 № 330-к уволена с занимаемой должности. С сотрудниками отдела жилищно-коммунального хозяйства управления ТЭР и ЖКХ администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области проведена беседа о необходимости соблюдения требований законодательства и недопущения впредь выявленных нарушений (л.д. 6).
03.11.2021 был подписан акт № 73-12-2021 оценки готовности к отопительному периоду 2021-2022 гг., на основании которого МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области выдан паспорт № 73-14-2021 готовности к отопительному периоду 2021-2022 гг. (л.д. 75).
07.11.2022 был подписан акт № 73-06-2022 оценки готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг., на основании которого МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области выдан паспорт готовности к отопительному периоду 2022-2023 гг. (л.д. 73).
По состоянию на 09.03.2023 сведения о готовности к отопительным сезонам 2021-2022 гг., 2022-2023 гг. и о их прохождении административным ответчиком не размещены.
Согласно представленным в материалы дела сведениям, информация о готовности к отопительным сезонам 2021-2022 гг., 2022-2023 гг. и о их прохождении размещена МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (http://dom.gosuslugi.ru) после подачи рассматриваемого административного иска.
Таким образом имеет место бездействие МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в части несвоевременного размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на официальном сайте www.dom.gosuslugi.ru информации о готовности к отопительным сезонам 2021-2022 гг., 2022-2023 гг. и о их прохождении, которое суд признает незаконным.
Руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, выразившееся в несвоевременном размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на официальном сайте www.dom.gosuslugi.ru информации о готовности к отопительным сезонам 2021-2022 гг., 2022-2023 гг. и о их прохождении
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья М.В. Бирюкова
Мотивированное решение изготовлено 12.04.2023.