Дело № 2а-417\2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,

при секретаре Макаренковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Смоленского района Смоленской области, уточнив исковые требования, обратился в суд с административным иском к Администрации Волоковского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование исковых требований указав, что прокуратурой Смоленского района Смоленской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления норм действующего федерального законодательства при организации зимнего содержания территорий населенных пунктов, в ходе которой выявлены нарушения в действиях должностных лиц Администрации МО «Волоковского сельское поселение» Смоленского района Смоленской области. Проведенной проверкой установлено, что Администрацией Волоковского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в течении длительного периода времени не приняты меры по созданию на территории поселения площадки для вывоза и складирования снега, соответствующей требованиям санитарных норм и правил. В результате незаконного бездействия Администрации, на территории населенных пунктов Талашкинского сельского поселения в течение зимнего периода, вследствие проводимых мероприятий по очистке дорог и тротуаров от снега, образуются и накапливаются снежные валы, содержащие мусор, уличный смет, песчано-соляные смеси, нефтепродукты и другие экотоксиканты, относящиеся к коммунальным отходам, которые размещаются непосредственно вдоль улиц, в том числе на тротуарах и газонах. Бездействие Администрации может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования в период таяния снега, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды, а так же нарушает требования законодательства в сфере дорожной деятельности, угрожает безопасности дорожного движения. На основании изложенного, с учетом уточнения иска, просит суд признать незаконным бездействия Администрации Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части не организации на территории муниципального образования места накопления (площадки) для вывоза и складирования снега, образующего в ходе зимнего содержания территории населенных пунктов; обязать Администрацию Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области принять меры, в результате которых снежные валы, сформированные при очистке улиц категории «Г» (таблица 4.1 ГОСТ Р 50597-2017, "ГОСТ Р 50597-2017. утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) на территории поселения, будут складироваться в соответствии с п.34 СанПиН 2.1.3684-21"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться в снегоплавильные установки (в том числе путем заключения договоров со специализированной организацией).

Представитель истца - помощник прокурора Смоленского района Смоленской области 5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Также указала, что просит установить срок для исполнения – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом необходимого времени

Представитель ответчика – 6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что в случае удовлетворения иска требования будут не исполнимы, бюджет администрации Талашкинского сельского поселения не позволяет организовать площадку в соответствии с заявленными требованиями, вывоз снега влечет значительные финансовые затраты. снегоплавильные установки на территории сельского поселения отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица-Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области 7, действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании разрешение спора оставил на усмотрение суда. Не оспаривал, что на территории Талашкинского сельского поселения отсутствуют площадки для складирования снега.

Представитель заинтересованного лица- АО «Спецавтохозяйство» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, своевременно, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав пояснение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ "Об охране окружающей среды".

Так, пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В силу ст. 11 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью 1 выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Императивной нормой части 2 статьи 21 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 19 ч.1, ч.3 статьи 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесены утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории сельского поселения в соответствии с указанными правилами.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Уставом Талашкинского сельского поселения у вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории сельского поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории сельского поселения.

Решением Совета депутатов Талашкинского сельского поселения от <дата> № <номер> утверждены правила благоустройства территории муниципального образования Талашкинского сельского поселения.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от <дата> N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от <дата> N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ).

В силу статьи 51 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН <дата>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН <дата>-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 34 СанПиН <дата>-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата>, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены " 8 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от <дата> N 1245-ст (далее - 8 50597-2017), согласно которым: снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м. На улицах: снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м; вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течение 12 дней с момента окончания снегопада (пункт 8.6); формирование снежных валов на улицах не допускается (пункт 8.8).

В ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривалось отсутствие на территории поселения снегоплавильных установок, доказательств, свидетельствующих о том, что на территории Талашкинского сельскиого поселения Смоленского района имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны администраций Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, выразившееся в неисполнении возложенных обязательств по созданию мест для складирования снега, тем самым в необеспечении прав граждан на благоприятную окружающую среду и возложении в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ обязанности устранить данное нарушение путем принятия мер в результате которых снежные валы, сформированные при очистке улиц категории «Г» ( таблица 4.1 8 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от <дата> № <номер>-ст) на территории поселений, будут складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозится на снегоплавильные установки, в том числе путем заключения договоров со специализированной организацией в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН <дата>-21.

При этом суд отмечает, что отсутствие достаточного финансирования бюджета, не может являться основанием для отказа в иске, поскольку, не должны влиять на права граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом положений ст.227 КАС РФ, учитывая предмет и основание иска, объем мероприятий необходимых для устранения выявленных нарушений, суд определяет для административного ответчика срок исполнения решения суда - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 46,157 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности– удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Администрации Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части не организации на территории муниципального образования места накопления (площадки) для вывоза и складирования снега, образующего в ходе зимнего содержания территории населенных пунктов.

Обязать Администрацию Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры, в результате которых снежные валы, сформированные при очистке улиц категории «Г» (таблица 4.1 8 50597-2017, " 8 50597-2017. утвержденного Приказом Росстандарта от <дата> N 1245-ст) на территории поселения, будут складироваться в соответствии с п.34 СанПиН <дата>-21"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> N 3 на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться в снегоплавильные установки (в том числе путем заключения договоров со специализированной организацией).

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Б. Стеблева

мотивированное решение изготовлено 15.05.2023