УИД- 36RS0020-01-2022-001792-37
Дело №2а-1204/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<...> 31 августа 2022 года
Лискинский районный суд Воронежской области в составе
председательствующего судьи Спицыной М.Г.,
при секретаре Пещеревой О.Ю.,
с участием заявителя ФИО1,
его представителя по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к отделению МВД России по Каменскому району Воронежской области, начальнику отделения МВД России по Каменскому району Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным действия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении ходатайства о восстановлении процессуального срока,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделению МВД России по Каменскому району Воронежской области, в котором просит признать незаконным действия сотрудников отделения МВД России по Каменскому району Воронежской области, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении ходатайства ФИО1 о восстановлении процессуального срока, установленного ч. 1.3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность уплаты назначенного административного штрафа в размере половины суммы. В обоснование административного иска ссылается на то, что постановлением по делу об административном правонарушении начальника ОГИБДД отделения МВД России по Каменскому району Воронежской области от 26.04.2022 N 18810036200000081884 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Указанное постановление ФИО1 не получал, узнав о нем 02.06.2022 из сведений, содержащихся в личном кабинете на сайте государственных услуг, после чего ФИО1 обратился в отделение МВД России по Каменскому району Воронежской области с ходатайством о восстановлении срока для уплаты штрафа, назначенного постановлением должностного лица от 26.04.2022 N 18810036200000081884 в размере половины суммы наложенного административного штрафа. 08.07.2022 ФИО1 получил письмо начальника отделения МВД России по Каменскому району Воронежской области, уведомившего заявителя о том, что копия постановления была направлена ему почтой, в связи с чем восстановить срок уплаты административного штрафа не представляется возможным. Определение о рассмотрении ходатайства не выносилось. Считая, что указанное действие начальника отделения МВД России по Каменскому району Воронежской области по рассмотрению ходатайства о восстановлении срока нарушает его право на защиту, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.
Определением от 12.08.2022 на основании ч.5 ст.41 КАС РФ к участию в настоящем деле в качестве соответчиков привлечены начальник отделения МВД России по Каменскому району Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 свои исковые требования и доводы в их обоснование поддержал, пояснил также, что вынесенное в отношении него постановление по делу об административном правонарушении от 26.04.2022 по почте он не получал, никаких связанных с этим уведомлений до его обращения 02.06.2022 в отдел МВД административному истцу не поступало, о рассмотрении ходатайства о восстановлении пропущенного срока он не извещался.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования и доводы в их обоснование поддержал, просил их удовлетворить, ссылаясь на то, что заявленное административным истцом ходатайство о восстановлении процессуального срока фактически не было рассмотрено истцом в установленном законом порядке. Не было вынесено соответствующее определение. Ответ административному истцу на его ходатайство дан не должностным лицом, вынесшим в отношении ФИО1 постановление от 26.04.2022, а иным лицом. Ходатайство в установленном законом процессуальном порядке не рассматривалось, а рассмотрено в общем порядке, установленном для рассмотрения обращений граждан Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В судебное заседание административные ответчики и их представители начальник отделения МВД России по Каменскому району Воронежской области, отделение МВД России по Каменскому району Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области не явились, о его времени и месте надлежаще извещены. Их явка не признана судом обязательной. С учетом положения ч.6 ст.226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав административного истца и его представителя, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 12.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков, а равно управление транспортным средством без установленных на предусмотренных для этого местах государственных регистрационных знаков либо управление транспортным средством с государственными регистрационными знаками, видоизмененными или оборудованными с применением устройств или материалов, препятствующих идентификации государственных регистрационных знаков либо позволяющих их видоизменить или скрыть.
В судебном заседании установлено следует из объяснений административного истца и материалов дела, что 05.03.2022 инспектором ДПС ОГИБДД отделения МВД России по Каменскому району Воронежской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, за то, что 05.03.2022 в 17 часов 05 минут у <адрес> он управлял транспортным средством без установленного на предусмотренном для этого месте переднего государственного регистрационного знака, за что ч.2 ст.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность. В протоколе также указано, что ФИО1 извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении 10.03.2022 по адресу: <адрес> (л.д.22).
Постановлением по делу об административном правонарушении начальника ОГИБДД отделения МВД России по Каменскому району Воронежской области от 26.04.2022 N 18810036200000081884 (далее также постановление должностного лица от 26.04.2022 N 18810036200000081884) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (л.д.21).
Отсрочка (рассрочка) исполнения названного постановления о назначении административного наказания не предоставлялись.
Сообщением начальника отделения МВД России по Каменскому району Воронежской области от 27.05.2022 ФИО1 уведомлен о том, что протокол по делу об административном правонарушении от 26.04.2022 рассмотрен в его отсутствие, вынесено постановление от 26.04.2022 о назначении административного штрафа. Указано на приложение к данному сообщению копии постановления по делу об административном правонарушении. Данное сообщение получено ФИО1 02.06.2022 (л.д. 23,24).
02.06.2022 ФИО1 обратился в отделение МВД России по Каменскому району Воронежской области с ходатайством о восстановлении срока для уплаты штрафа, назначенного постановлением должностного лица от 26.04.2022 N 18810036200000081884, в размере половины суммы наложенного административного штрафа (л.д.29).
Сообщением начальника отделения МВД России по Каменскому району Воронежской области от 30.06.2022 ФИО1 уведомлен о том, что восстановить срок уплаты административного штрафа не представляется возможным ввиду его уведомления о времени и месте рассмотрения административного протокола и направления копии постановления заявителю почтой (л.д.32).
В соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 16.04.2022 N 468-ФЗ, действовавшей на день вынесения постановления о привлечении к административной ответственности) при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
В силу требований ч.1, ч.3 ст. 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение по делу об административном правонарушении в определении по делу об административном правонарушении указываются должность, фамилия, инициалы судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших определение; дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела; сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела; содержание заявления, ходатайства; обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела; решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела. Определение по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим определение.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 N 35-П "По делу о проверке конституционности части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданина Ю.А. Рейнхиммеля" часть 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ранее действовавшей ее редакции признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 45 и 46 (части 1 и 2), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования ею исключается возможность восстановления двадцатидневного срока, установленного для уплаты административного штрафа, назначенного в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 названного кодекса, в размере половины суммы наложенного административного штрафа в случае, когда копия постановления о назначении административного штрафа, направленная привлеченному к административной ответственности лицу по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения. До внесения в действующее правовое регулирование изменений правоприменители, в том числе суды, при применении части 1.3 статьи 32.2 названного кодекса, руководствуясь непосредственно положениями статьи 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вправе уклоняться от рассмотрения вопроса о возможности восстановления срока, предусмотренного для уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы, по ходатайству привлеченного к административной ответственности лица в случае, когда копия постановления о назначении административного штрафа, направленная привлеченному к административной ответственности лицу по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения.
Федеральным законом от 27.12.2018 N 513-ФЗ, вступившим в силу 07.01.2019, в часть 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения. В редакции этого закона, действовавшей на момент обращения заявителя с ходатайством о восстановлении срока для уплаты штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, означенной нормой предусмотрено, что в случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 названного кодекса.
Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ч.1, ч.2, ч.3 ст.31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о восстановлении срока, предусмотренного частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса, о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. Лица, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в части 1 настоящей статьи, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов. Решение по вопросам о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о восстановлении срока, предусмотренного частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса, о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей выносится в виде определения. Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.
Между тем в нарушение вышеприведенных требований ст.31.8, ч. 1.3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного срока в установленном законом процессуальном порядке административным ответчиком не рассматривалось. Соответствующего определения об отклонении ходатайства ФИО1 о восстановлении заявленного им процессуального срока должностным лицом, вынесшим постановление от 26.04.2022 N 18810036200000081884, не выносилось, так как такового не содержат представленные административным ответчиком по настоящему делу материалы по ходатайству административного истца о восстановлении заявленного процессуального срока. ФИО1 в порядке исполнения требований ст.31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о месте и времени рассмотрения ходатайства о восстановлении срока не извещался, сведения об этом в представленных административным ответчиком материалах отсутствуют (л.д.25-32). Ходатайство ФИО1 о восстановлении процессуального срока было зарегистрировано административным ответчиком в разделе обращений граждан и ответ на него начальником отделения МВД России по Каменскому району Воронежской области дан в порядке, установленном для рассмотрения обращений граждан в течение месяца со дня обращения, а не в трехдневный срок, установленный ст.31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанный ответ не соответствует требованиям ч.1, ч.3 ст. 29.12, ч. 1.3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: в нем отсутствует указание на содержание заявления, ходатайства и обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела.
В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с приведенными выше положениями части 1.3 статьи 32.2 названного кодекса определение об отклонении ходатайства о восстановлении срока для уплаты штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа подлежит обжалованию в соответствии с правилами, установленными главой 30 названного кодекса.
Данной главой предусмотрен порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения, определения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений, определений).
Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определение об отклонении ходатайства о восстановлении срока для уплаты штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного кодекса, в том числе в районный суд по месту рассмотрения дела.
Ввиду изложенного действия административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении ходатайства административного истца по настоящему делу о восстановлении пропущенного срока, лишает ФИО1 права на судебную защиту связанного с возможностью обжалования в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определения об отклонении ходатайства о восстановлении срока для уплаты штрафа. Обязанность устранить их необходимо возложить на административного ответчика. Административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к отделению МВД России по Каменскому району Воронежской области, начальнику отделения МВД России по Каменскому району Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным действия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении ходатайства о восстановлении процессуального срока, - удовлетворить.
Признать незаконными и нарушающими права, свободы и законные интересы действия начальника отделения МВД России по Каменскому району Воронежской области ФИО3 по рассмотрению ходатайства ФИО1 о восстановлении срока, установленного ч. 1.3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для оплаты штрафа по постановлению по делу об административном правонарушении начальника ОГИБДД отделения МВД России по Каменскому району Воронежской области от 26.04.2022 N 18810036200000081884 и направлению ответа №3/2277140028735 от 30.06.2022.
Обязать должностное лицо отделения МВД России по Каменскому району Воронежской области, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении от 26.04.2022 N 18810036200000081884, в порядке, предусмотренном статьей 31.8, частью 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотреть ходатайство ФИО1 о восстановлении срока, установленного ч. 1.3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для оплаты штрафа по постановлению по делу об административном правонарушении начальника ОГИБДД отделения МВД России по Каменскому району Воронежской области от 26.04.2022 N 18810036200000081884.
Об исполнении решения по настоящему административному делу необходимо сообщить в суд и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья