Постановление по делу № 5-1482/2022 от 17.06.2022 | Волжский городской суд (Волгоградская область)

Дело № 5-1482/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 17 июня 2022 года

резолютивная часть объявлена 15 июня 2022 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области, расположенного по адресу: 404130, <...>, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО2, <...>

установил:

На основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки города гидростроителей", расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, 1-ая очередь города, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 341420132160005, (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 27.11.2015 № 22015-р).

Границы территории объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки города гидростроителей" и режимы их использования установлены приказом Комитета от 29.06.2018 № 132.

Согласно вышеназванному приказу жилой дом <адрес> г. Волжского Волгоградской области входит в состав объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки города гидростроителей".

В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия; к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комитетом рассмотрено обращение гражданина от "."..г. (вх. 53/5868 от "."..г.) по вопросу проведения работ, влекущих угрозу причинения вреда (ущерба) зданию, расположенному по <адрес> в части квартиры № 1 с приложением фотографий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от "."..г. №... квартира (кадастровый №...) общей площадью 61,1 кв.м, расположенная по <адрес>, находится в собственности ФИО2 с "."..г..

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении квартиры <адрес> г. Волжского Волгоградской области, должностными лицами Комитета установлен факт проведения строительных (ремонтных) работ на объекте, а именно: на первом этаже торцевого фасада жилого дома (вид с северо-запада) первой световой оси (вид справа) в районе квартиры №..., вместо оконного проема устроена входная группа; подоконное пространство окна разобрано и встроена металлическая входная дверь; над входной группой устроен козырек с вывеской <...> к входной группе возведены ступени с металлическими перилами; на углу жилого дома (северо-западный и северо-восточный фасады) в районе первого этажа, между цоколем и подоконным карнизом установлены два щита с информационной надписью <...> Данные работы проведенные без разрешительных документов, выданных Комитетом, и привели к изменению предмета охраны объекта, что является нарушением обязательных требований пунктов 1 и 6 статьи 45 и подпункта 2) пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (акт внепланового инспекционного визита от "."..г. №..., протокол осмотра от "."..г. № б/н).

ФИО2 в судебном заседании вину не признал, указав, что должностным лицом Консультантом отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области П, нарушена процедура составления протокола по делу об административном правонарушении, поскольку он не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. ФИО2 с "."..г. постоянно зарегистрирован и проживает по <адрес> Как нотариус осуществляет свою деятельность по <адрес>. Данная информация известна должностным лицам, в том числе и Комитету (Облкультнаследие). Однако, уведомления о необходимости явки ФИО2 в Комитет (Облкультнаследие) по Волгоградской области для составления протокола об административном правонарушении были направлены ему "."..г. и "."..г. по другому <адрес> По действительному адресу места регистрации и жительства а также месту осуществления профессиональной деятельности ФИО2 уведомлен не был. Копия протокола об административном правонарушении ФИО2 также была направлена по <адрес>. Сведений о том, что должностным лицом Комитета (Облкультнаследие) предпринимались попытки выяснить причины неявки ФИО2 и известить его о месте и времени составления протокола, в материалах дела не имеется. В результате, ФИО2 был лишен возможности явиться в назначенное время и место для составления протокола об административном правонарушении, был лишен права давать объяснения, представлять доказательства по делу, заявлять ходатайства, отводы, а также реализовывать иные права, предусмотренные ст.ст. 25.1 ч.1, 25.2 ч. 2 КоАП РФ. Кроме того, у него имеются все разрешительные документы на осуществляет деятельности в нежилом помещении по <адрес>

Консультант отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области П, составивший в отношении ФИО2 протокол об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, в судебное разбирательство не явился, что не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав ФИО2, исследовав представленные письменные доказательства, материалы дела, считаю виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.13 КоАП РФ, не доказанной.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости квартира №... общей площадью 61.9 кв.м (кадастровый №...) расположенная по <адрес> находится в собственности ФИО2

На основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект культурного наследия "Комплекс застройки города гидростроителей", расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, l-ая очередь города, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 341420132160005, (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 27.11.2015 № 22015-р).

Границы территории объекта и режимы их использования установлены приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 29.06.2018 № 132.

Председателем комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области Б в связи с поступлением в комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области обращения гражданина от "."..г. (вх. №... от "."..г.) по фату проведения ремонтных (строительных) работ по устройству проема в несущей стене квартиры №... жилого дома <адрес> г. Волжского Волгоградской области являющегося элементом объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки города гидростроителей» зарегистрированного в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ влекущего угрозу причинения вреда (ущерба) объекту.

Должностными лицами Комитета "."..г. составлен акт внепланово инспекционного визита, по результатам которого установлено, что на момент осмотра квартиры <адрес> г. Волжского Волгоградской области, установлен факт проведения строительных (ремонтных) работ на объекте, а именно: на первом этаже торцевого фасада жилого дома (вид с северо-запада) первой световой оси (вид справа) в районе квартиры №... вместо оконного проема устроена входная группа; подоконное пространство окна разобрано и встроена металлическая входная дверь; над входной группой устроен козырек с вывеской <...> к входной группе возведены ступени с металлическими перилами; на углу жилого дома (северо-западный и северо-восточный фасады) в районе первого этажа, между цоколем и подоконным карнизом установлены два щита с информационной надписью <...>

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции, действующей на момент совершения вменяемого правонарушения, установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 7.13 КоАП РФ).

При рассмотрении дела установлено, что постановлением администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. помещение квартиры №... общей площадью 61.9 кв.м расположенной по <адрес> переведено из жилого в нежилое. Собственнику ООО <...> получить разрешение на реконструкцию в установленном порядке. Согласно свидетельства о государственной регистрации права №... от "."..г. собственником нежилого помещения квартиры №... общей площадью 61.9 кв.м расположенной по <адрес> являлось ООО «<...>», что подтверждается свидетельством от "."..г., кадастровым паспортом помещения, актом технического состояния «Комплекс застройки города гидростроителей», 1951-62г.г., квартиры №... общей площадью 61.9 кв.м расположенной по <адрес> от "."..г.. "."..г. собственником нежилого помещения- квартиры №... общей площадью 61.9 кв.м расположенной по <адрес> на основании договора купли-продажи от "."..г. стал ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №...

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, "."..г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, составлен в отношении ФИО2 в отсутствие последнего.

Доказательств надлежащего извещения ФИО2 о месте и времени составления должностным лицом Консультантом отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области П, протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

В материалах дела имеются уведомления от "."..г. и "."..г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, адресованное ФИО2 с указанием о направлении его по <адрес>.

Сведений о получении или о вручении уведомлений от "."..г. и "."..г. лично лицом, привлекаемым к административной ответственности- ФИО2 материалы дела не содержат.

Согласно паспорта гражданина РФ ФИО2 "."..г. зарегистрирован и постоянно проживает по <адрес>

Следует согласиться с доводами ФИО2 о том, что наличие указанных уведомлений в материалах дела не является доказательством должного уведомления лица о дате составления протокола об административном правонарушении. Из норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вытекает, что лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении, отправляется извещение заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручения адресату (статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В протоколе по делу об административном правонарушении от "."..г. должностным лицом указан совершенной иной адрес места жительства и регистрации ФИО2: <адрес>.

В материалах дела отсутствуют сведения о направлении копии протокола ФИО2, сведений о получении или о вручении копии данного документа лично лицом, привлекаемым к административной ответственности- ФИО2, по месту регистрации и жительства, а так же по месту осуществления деятельности материалы дела также не содержат.

В рассматриваемом случае должностное лицо Комитета (Облкультнаследие) посчитало, что надлежащим образом уведомило ФИО2 о дате, времени и месте составления в отношении последнего им протокола об административном правонарушении лишь путем направления извещения по адресу, указанному в уведомлениях: <адрес>., при том, что должностному лицу было известно о том, что ФИО2 зарегистрирован и проживает по иному адресу, как нотариус осуществляет свою деятельность по <адрес> пом. №....

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

Данная правовая позиция, выражена в ряде постановлений Верховного Суда РФ, например, в постановлении от 29.06.2016 N18-АД16-152.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Изложенное выше свидетельствует о том, что порядок составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 был нарушен, допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, что в соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ исключает возможность его использования в качестве доказательства по настоящему делу.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 данного Кодекса.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

При установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области.

Судья: <...>

<...>