дело № 12-165/2023

РЕШЕНИЕ

г. Златоуст 8 августа 2023 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Карандашова А.В.,

с участием представителя ООО «Управляющая компания Златоустовского городского округа» ФИО5,

заместителя прокурора г. Златоуста Челябинской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области жалобу ФИО2, являющегося генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Златоустовского городского округа», расположенного по адресу: 456203, <...>,

на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 30 июня 2023 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО3, о привлечении ООО «Управляющая компания Златоустовского городского округа» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным 30 июня 2023 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области, юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Златоустовского городского округа» (далее – ООО «УКЗГО», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО «УКЗГО» - генеральный директор ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление должностного лица от 30 июня 2023 года в отношении ООО «УКЗГО». Полагает, что мотивировочная часть постановления содержит лишь сведения о том, что на прилегающей к многоквартирному дому территории на земле, то есть за пределами многоквартирного дома (ни на придомовой территории и газонах), выявлено наличие отработанных автомобильных шин, однако не содержит сведений о том, в чем конкретно выразились виновные действия Общества; не указано на наличие вины во вменяемом правонарушении, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением. При этом предостережение ГУ «ГЖИ Челябинской области от 18 мая 2023 года исполнено до 25 мая 2023 года, то есть до предоставленного Обществу срока (17 июля 2023 года). Полагает постановление о назначении административного наказания, а также постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «УКЗГО» незаконными, нарушающим права и законные интересы юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Доказательства виновности ООО «УКЗГО» во вменяемом правонарушении отсутствуют, как и доказательства вины в форме умысла или неосторожности, так как данные отходы образовались не в процессе хозяйственной деятельности управляющей организации; не установлена цель совершения Обществом правонарушения. Кроме того, просит учесть факт того, что ООО «УКЗГО» является субъектом малого предпринимательства, к административной ответственности привлекается впервые, обеспечивает в соответствии с п. 1 ст. 161 ЖК РФ благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, находящихся в управлении, и принимает все меры по исполнению требований действующего законодательства.

Представитель ООО «УКЗГО» ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании на удовлетворении требований жалобы настаивала по основаниям в ней изложенным.

Заместитель прокурора г. Златоуста Челябинской области ФИО1 в судебном заседании полагал, что постановление от 30 июня 2023 года, вынесенное должностным лицом в отношении ООО «УКЗГО», является законным и обоснованным, просил жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения.

Представитель Министерства экологии Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения на жалобу.

Изучив доводы жалобы, заслушав мнение сторон, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Как усматривается из материалов дела 22 мая 2023 года помощником прокурора г. Златоуста Челябинской области в рамках поступившего обращения гражданина в прокуратуру г. Златоуста Челябинской области было проведено обследование придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <адрес> управление которым осуществляет ООО «УКЗГО» (договор управления от ДД.ММ.ГГГГ). По результатам выявлено наличие большого количества отработанных автомобильных шин, являющихся отходом ?V класса опасности, которые размещены непосредственно на земле на прилегающей к многоквартирному дому территории, что является нарушением требований законодательства об отходах производства и потребления

Должностным лицом органа, осуществляющего государственный экологический надзор, при вынесении постановления верно сделан вывод о совершении ООО «УКЗГО» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, исходя из имеющейся совокупности доказательств, в том числе:

- постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем прокурора г. Златоуста Челябинской области, с учетом определений от 27 и 30 июня 2023 года об исправлении описки. В объяснении к постановлению представитель Общества ФИО7 указала, что нарушение устранено 25 мая 2023 года;

- копией обращения ФИО8;

- копией договора № управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между собственниками помещений, расположенных в МКД, находящемся по адресу: <адрес>, и ООО «УКЗГО»;

- копией ситуационного плана и экспликации земельного участка технического паспорта на МКД от ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес>;

- фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ;

- справкой ст. помощника прокурора г. Златоуста Челябинской области ФИО9

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением является несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется несоблюдением требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 34 Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 51 Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 51 того же Закона, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

На основании п. 2 ст. 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно ч. 1 ст. 13.4 того же Закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

В соответствии с требованиями ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом (далее МКД) должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством РФ.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491.

ГОСТом Р 54095-1020 «Ресурсосбережение. Требования к экобезопасной утилизации отработавших шин» установлено, что регулирование вопросов сбора, учета, хранения и переработки отработавших шин, использованных покрышек и других отходов производства резинотехнических изделий имеет целями, в том числе: предотвращение загрязнения окружающей среды отходами резины, обрезками, гранулятами и порошками, получаемыми из отработавших шин и покрышек (п. 4.3). Отработавшие шины перед отправкой на утилизацию следует хранить на специальное отведенных площадках с непроницаемой поверхностью, бетонированных или иных, обеспечивающих соблюдение требований пожарной безопасности и возможность применения грузоподъемных механизмов при проведении погрузочно-разгрузочных работ (п. 7.1).

Согласно представленным материалам дела ООО «УКЗГО» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ООО «УКЗГО» является лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, допустившим на придомовой территории наличие отработанных автомобильных шин около дома по адресу: <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ (ч.2 ст.28.4 КоАП РФ). Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «УКЗГО» соответствует требованиям статей 28.2 и 28.4 КоАП РФ.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оценив и проанализировав представленные доказательства в совокупности, факт нарушения ООО «УКЗГО» требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления является доказанным.

Действия ООО «УКЗГО» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Процессуальный порядок привлечения ООО «УКЗГО» к административной ответственности, предусмотренный КоАП РФ, должностным лицом соблюден.

Доводы жалобы о том, что в действиях ООО «УКЗГО» отсутствует состав административного правонарушения в связи с тем, что отработанные автомобильные шины находились на земле на прилегающей к дому территории, а не на придомовой территории, то есть за пределами многоквартирного дома, опровергаются представленными фотографиями, копиями ситуационного плана и экспликации земельного участка. Следует отметить, что к придомовой территории относится территория, часть участка многоквартирного дома, группы домов, примыкающая к жилым зданиями, находящаяся в преимущественном пользовании жителей домов и предназначенная для обеспечения бытовых нужд и досуга жителей (свод правил «территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов СП 476.1325800.2020).

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Челябинской области отвечает требованиям ст. 9.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Вместе с тем, учитывая характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, принимая во внимание, что Обществом приняты меры к устранению допущенных нарушений, о чем свидетельствуют копия сообщения генерального директора ООО «УКЗГО» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, копия акта выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано об оказанных услугах по сбору, транспортировании и обезвреживанию отработанных шин (покрышек) легкового транспорта, принимая во внимание, что привлекаемое к ответственности лицо относится к субъектам малого предпринимательства, суд считает возможным изменить назначенное административное наказание со штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление №, вынесенное 30 июня 2023 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Златоустовского городского округа» - изменить, в части назначенного наказания, заменить штраф в сумме 100 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Судья