РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года г.Алексин Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жувагина А.Г.,

при секретаре Григорьевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1009/2023 по иску ФИО2 к Министерству здравоохранения Тульской области, ГУЗ «Алексинская районная больница №1 имени профессора В.Ф.Снегирева» об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Тульской области, ГУЗ «Алексинская районная больница №1 имени профессора В.Ф.Снегирева» (далее ГУЗ «АРБ №1») об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. В обоснование заявленных требований указала, что 23.06.2020 она окончила обучение в ФГАОУВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И.Пирогова» Министерства здравоохранения РФ по специальности «Лечебное дело», присвоена квалификация врача по специальности «Врач-лечебник». 22.06.2022 она окончила обучение в ординатуре ФГАОУВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И.Пирогова» Министерства здравоохранения РФ по специальности «Терапия», присвоена квалификация врача по специальности «Врач-терапевт», также ею в ГБУ г.Москвы «Московский центр аккредитации и профессионального развития в сфере здравоохранения» получена аккредитация специалиста № о допуске к медицинской деятельности по специальности «Терапия» с присвоением специальности врача-терапевта.

29.09.2022 между ней и ГУЗ «АРБ №1» заключен трудовой договор №, в соответствии с которым она принята на работу в поликлинику №5, расположенную по адресу: Тульская область, ФИО1 район, р.<...>, на должность врача-терапевта участкового на неопределенный срок, где и работает по настоящее время.

27.01.2023 ею подано заявление в Министерство здравоохранения Тульской области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. на основании Постановления Правительства Тульской области от 27.04.2018 №161 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников Тульской области» с приложением всех необходимых документов, установленных п.3 Порядка и условий предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских: работников Тульской области», утвержденных данным постановлением.

При этом и.о. главрача ГУЗ «АРБ №1» в адрес ответчика направлялось ходатайство о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты по программе «Земский доктор».

В адрес и.о. главврача ГУЗ «АРБ №1» поступил отказ за № от 01.02.2023, в обоснование которого указано, что истица работала в ГУЗ «АРБ №1» в период с 07.02.2022 по 22.04.2022 (согласно п.1 и п.2 электронной трудовой книжки ФИО2) и не является прибывшим (переехавшим) в сельский населенный пункт в январе 2023 года, так как согласно копии паспорта ФИО2 с 11.04.2018 она прописана по адресу: <адрес>, и поскольку она осуществляла трудовую деятельность в ГБУ здравоохранения Тульской области в 2022 году и не является прибывшей (переехавшей) на работу в город с население до 50 000 человек в 2022 году.

Между истцом и Министерством здравоохранения Тульской области заключен договор № о целевом обучении по образовательной программе высшего образования от 25.06.2020 по специальности «терапия» с последующим осуществлением трудовой деятельности на территории Тульской области в ГУЗ «АРБ №1». Аккредитация ею получена 31.08.2022, после чего она трудоустроена в подразделение ГУЗ «АРБ №1» - поликлинику №5, расположенную по адресу: Тульская область, ФИО1 район, р.<...>.

С момента трудоустройства она проживала в рабочем поселке Новогуровский, однако у нее отсутствовало жилье, в котором она бы могла быть зарегистрирована по месту жительства и и.о. главрача направлялось ходатайство № от 13.12.2022 к главе рабочий поселок Новогуровский о содействии истцу в получении жилья на территории МО р.п.Новогуровский.

29.03.2023 постановлением администрации МО р.п.Новогуровский № от 29.03.2023 истцу предоставлено помещение специализированного жилого фонда, расположенное по адресу: <адрес>, и заключен договор найма указанного служебного жилого помещения.

В данном жилом помещении она зарегистрирована по месту пребывания на период с 25.04.2023 по 18.04.2028, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания №.

Полагала, что она является прибывшим (переехавшим) в рабочий поселок Новогуровский, в котором она ранее не проживала и не осуществляла трудовую деятельность, из г.Алексина, а отказ Министерства здравоохранения Тульской области является незаконным, поскольку обязанность ответчиков заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты прямо следует из факта заключения с ней трудового договора с ГУЗ «АРБ №1». Ею соблюдены все условия предоставления единовременной выплаты на основании Постановления Правительства Тульской области от 27.04.2018 №161 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников Тульской области» и Порядка к нему, в связи с чем, причин для отказа у ответчика не имелось.

Просила обязать Министерство здравоохранения Тульской области и ГУЗ «АРБ №1» заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб.

В судебном заседании:

Истец ФИО2, ее представитель ФИО3 не явились, о времени и месте извещались надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просили дело рассмотреть в их отсутствие, требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Тульской области не явился, о времени и месте извещались надлежащим образом, в адресованных суду возражениях указали, что существенными условиями для получения дополнительной меры социальной поддержки, являются следующие требования: медицинские работники не должны иметь неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении; должны быть прибывшими (переехавшими) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, расположенные на территории Тульской области; должны заключить трудовой договор с государственным учреждением здравоохранения Тульской области на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной с в соответствии со статьей 350 ТК РФ, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских учреждениях Тульской области и их структурных подразделениях. При рассмотрении представленного пакета документов на получение единовременной компенсационной выплаты из ГУЗ «АРБ №1» от 30.01.2023 установлено, что ФИО2 работала в учреждении с 07.02.2022 по 22.04.2022 в должности врача-терапевта участкового поликлиники №3 и не является прибывшей (переехавшей) на работу в сельский населенный пункт в январе 2023 года, что также подтверждается паспортными данными. Между министерством и ФИО2 заключен договор о целевом обучении № от 23.06.2014 и договор № от 25.06.2020 о целевом обучении по образовательной программе высшего образования. Согласно данного договора, студентка обязана после окончания обучения обязана отработать 3 года в учреждении здравоохранения Тульской области. Указанный срок осуществления трудовой деятельности длится с даты заключения трудового договора и по состоянию на дату рассмотрения вопросам получении выплаты, не закончился. На сегодняшний день данные обязательства в виде срока осуществления трудовой деятельности в течение трех лет, не исполнены в полном объеме.

Полагали, что истица имеет неисполненные финансовые обязательства по договору о целевом обучении, что также противоречит условиям получения единовременной выплаты, предусмотренным в постановлении правительства Тульской области от 27.04.2018 №161.

Представитель ответчика ГУЗ «АРБ №1» не явился, о времени и месте извещались надлежащим образом, в адресованном суду заявлении представитель просил рассмотреть дело в их отсутствие, решение оставили на усмотрение суда.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся надлежащим образом извещенных участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст.310 ГК РФ).

В соответствии со ст.314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В соответствии с п.11 Постановлением Правительства Тульской области от 15.02.2012 №52 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 29.11.2010 №326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» Министерство осуществляет контроль за соблюдением установленных настоящим Порядком условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

Пунктом 1 Постановления Правительства Тульской области от 27.04.2018 №161 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки к виде единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников Тульской области» установлена дополнительная мерасоциальной поддержки медицинским работникам Тульской области (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением государственных учреждений здравоохранения Тульской области с укомплектованностью штата менее 60%), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, расположенные на территории Тульской области, и заключившим трудовой договор с государственным учреждением здравоохранения Тульской области на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских учреждениях Тульской области и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется предоставление меры социальной поддержки на очередной финансовый год, утверждаемый министерством здравоохранения Тульской области, в виде единовременной компенсационной выплаты в размере: 1,5 млн. рублей для врачей и 0,75 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях; 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзаце втором настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек.

Порядком и условиями предоставления дополнительной меры социальной поддержки, утвержденного Постановлением Правительства Тульской области от 27.04.2018 №161, определены правила предоставления дополнительной меры социальной поддержки медицинским работникам Тульской области (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением государственных учреждений здравоохранения Тульской области с укомплектованностью штата менее 60 %), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, расположенные на территории Тульской области, и заключившим трудовой договор с государственным учреждением здравоохранения Тульской области на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских учреждениях Тульской области и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется предоставление меры социальной поддержки на очередной финансовый год (далее - программный реестр должностей), утверждаемый министерством здравоохранения Тульской области (далее - Министерство), в виде единовременной компенсационной выплаты (далее - мера социальной поддержки, медицинские работники). Министерство вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику меры социальной поддержки при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой), работы в том же государственном учреждении здравоохранения Тульской области, расположенном в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек.

Целью правовой нормы, установленной частью 12.1. статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 №326-Ф3, является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

В силу п.5 Приложения 2 Постановления Правительства Тульской области от 27.04.2018 №161, основаниями для отказа в предоставлении меры социальной поддержки являются: а) несоответствие представленных медицинским работником документов требованиям, определенным настоящим Порядком, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; б) недостоверность представленной медицинским работником информации; в) несоответствие медицинского работника требованиям и условиям настоящего Порядка.

В соответствии с п.6 Приложения №2 Постановления Правительства Тульской области от 27.04.2018 №161, в случае принятия положительного решения о предоставлении меры социальной поддержки Министерство не позднее 25 рабочих дней со дня регистрации документов заключает с медицинским работником договор о предоставлении меры социальной поддержки по форме, утверждаемой Министерством.

Приказом Министерства здравоохранения Тульской области от 28.08.2018 №771-оси «О мерах по реализации постановления правительства Тульской области от 23.08.2018 №335 «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Тульской области» утверждена форма договора, который является трехсторонним и заключается между Министерством здравоохранения Тульской области, государственным учреждение здравоохранения и медицинским работником.

Судом установлено, что 27.01.2023 ФИО2 подано заявление в Министерство здравоохранения Тульской области о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. на основании Постановления Правительства Тульской области от 27.04.2018 №161 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников Тульской области» с приложением всех необходимых документов, установленных п.3 Порядка и условий предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских: работников Тульской области», утвержденных данным постановлением.

И.о. главврача ГУЗ «АРБ №1» также в адрес Министерства здравоохранения Тульской области направлено ходатайство о предоставлении ФИО2 единовременной компенсационной выплаты по программе «Земский доктор».

1.02.2023 Министерством здравоохранения Тульской области отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты ФИО2 (письмо № от 01.02.2023). Основанием для отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты ФИО2 по мнению ответчика послужило то, что истица работала в ГУЗ «АРБ №1» в период с 07.02.2022 по 22.04.2022 и не является прибывшим (переехавшим) в сельский населенный пункт в январе 2023 года, так как согласно копии паспорта с 11.04.2018 ФИО2 прописана по адресу: <адрес>, и поскольку она осуществляла трудовую деятельность в ГБУ здравоохранения Тульской области в 2022 году и не является прибывшим (переехавшим) на работу в город с население до 50 тыс. человек в 2022 году.

Между тем из материалов дела усматривается, что ФИО2 с 11.04.2018 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

23.06.2020 ФИО2 окончила обучение в ФГАОУВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова» Министерства здравоохранения РФ по специальности «Лечебное дело» и ей присвоена квалификация врача по специальности «Врач-лечебник», что подтверждается дипломом специалиста №, регистрационный № от 30.06.2020.

Также 25.06.2020 между ФИО2 и Министерством здравоохранения Тульской области заключен договор № о целевом обучении по образовательной программе высшего образования по специальности «терапия» с последующим осуществлением трудовой деятельности на территории Тульской области в ГУЗ «АРБ №1».

В силу п.п.«а» п.2 раздела 4 договора о целевом обучении и письма Минздрава России от 02.11.2020 № «Об особенностях реализации образовательных программ среднего и высшего медицинского образования в условиях борьбы с распространением новой коронавирусной инфекцией COVID-I9» ФИО2 направлена на прохождение практической подготовки в ГУЗ «АРБ №1» в период 07.02.2022 по 22.04.2022 в должности «врач-терапевт участковый», место работы - в поликлинике №3.

7.02.2022 между ГУЗ «АРБ №1» и ФИО2 заключен трудовой договор № по которому с 7.02.2022 ФИО2 принята на работу в должности врача-терапевта участковой в поликлинику №3 ГУЗ «АРБ №1».

Данный трудовой договор предоставлен в образовательное учреждение и работа в должности участкового врача-терапевта засчитана ФИО2 в счет для подтверждении прохождения практической подготовки.

22.06.2022 ФИО2 окончила обучение в ординатуре ФГАОУВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И.Пирогова» Министерства здравоохранения РФ по специальности «Терапия» и присвоена квалификация врача по специальности «Врач-терапевт», что подтверждается дипломом об окончании ординатуры №, регистрационный № от 31.08.2022.

Впоследствии ФИО2 в ГБУ г.Москвы «Московский центр аккредитации и профессионального развития в сфере здравоохранения» получена аккредитация специалиста № о допуске к медицинской деятельности по специальности «Терапия» с присвоением специальности врача-терапевта.

29.09.2022 между ФИО2 и ГУЗ «АРБ №1» заключен трудовой договор №, в соответствии с которым она принята на работу в поликлинику №5 ГУЗ «АРБ №1», расположенную по адресу: Тульская область, ФИО1 район, р.<...>, на должность врача-терапевта участкового на неопределенный срок.

В указанной должности ФИО2 работает по настоящее время.

13.12.2022 ввиду отсутствия у ФИО2 жилья в рабочем поселке Новогуровский Алексинского района и.о. главврача ГУЗ «АРБ №1» обращался к главе МО рабочий поселок Новогуровский с ходатайством № об оказании содействия в получении ФИО2 жилья на территории муниципального образования.

Постановлением администрации МО рабочий поселок Новогуровский № от 29.03.2023 ФИО2 предоставлено помещение специализированного жилого фонда, расположенное по адресу: <адрес>.

Также 29.03.2023 с ФИО2 заключен договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>.

В указанном жилом помещении ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания на период с 25.04.2023 по 18.04.2028, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания №.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 работала в период обучения в поликлинике №3 ГУЗ «АРБ №1», т.е. в подразделении, расположенном на территории г.Алексина, а по окончании обучения 29.09.2022 трудоустроена в поликлинике №5, расположенной в поселке Новогуровский Алексинского района, с населением не более 50 000 человек. В данном населенном пункте ФИО2 ранее не проживала, не работала, поэтому является прибывшей (переехавшей) в рабочий поселок Новогуровский из г.Алексина и на момент рассмотрения дела истица, имеет регистрацию в пос.Новогуровский, где ей выделено служебное жилье.

Более того, как следует из таблицы №16 «Ранжирование муниципальных образований Тульской области по интегральному коэффициенту обеспеченности медицинскими кадрами» Постановления от 15.12.2020 №76 «Об утверждении региональной программы Тульской области "Модернизация первичного звена здравоохранения Тульской области" (с изменениями на 12.04.2023) коэффициент обеспеченности врачами в Алексинском районе составляет 20,2, коэффициент обеспеченности медицинскими кадрами 47,3, и занимает 22 место по области.

Согласно справке № от 11.08.2023 ГУЗ «АРБ №1», по состоянию на 01.10.2022 укомплектованность врачами-терапевтами участковыми в поликлиники №5 ГУЗ «АРБ №1» составляла 50 %, то есть штат укомплектован менее чем на 60%.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для отказа медицинскому работнику в удовлетворении исковых требований, поскольку с истцом заключен трудовой договор, она работает в поликлинике №5, расположенной в поселке Новогуровский Алексинского района, тогда как при обращении в Министерство ей приложены все необходимые документы.

Доводы стороны ответчика о том, что у истицы отсутствовала регистрация в пос.Новогуровский, и имелись не исполненные финансовые обязательства по договору целевого обучения, не состоятельны, противоречат приведенным нормам права.

Правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 ст.51 ФЗ от 29.11.2010 №326-ФЗ, осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики.

В целях повышения эффективности реализации государственной политики в области социальной поддержки медицинских работников в сельской местности, качества и доступности оказания медицинской помощи сельскому населению, реализации положений ч.12.1 ст.51 ФЗ от 29.11.2010 №326-ФЗ Правительством Тульской области принято постановление правительства Тульской области от 27.04.2018 №161, действующее в редакции от 15.12.2020 года «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников Тульской области» (вместе с «Перечнем удаленных и труднодоступных территорий Тульской области, при прибытии (переезде) на работу в которые медицинским работникам (врачам, фельдшерам) предоставляются единовременные компенсационные выплаты в размере 1,5 млн. руб. для врачей и 0,75 млн. руб. для фельдшеров», «Порядком и условиями предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников Тульской области»).

В тоже время, меры социальной поддержки предоставляются главным распорядителем бюджетных средств – Министерством из бюджета Тульской области в пределах бюджетных асигнований, предусмотренных в бюджете Тульской области (сводной бюджетной росписи) на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление меры социальной поддержки, как следствие, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца к ГУЗ «АРБ №1».

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. ст.59 - 60, 67 ГПК РФ, с учётом вышеуказанных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать Министерство здравоохранения Тульской области заключить с ФИО2 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2023.

Судья