№ 5-3/2025 (5-233/2024)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 февраля 2025 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Жайбалиева А.М.,

при секретаре Клименко В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лидерком» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного в ЕГРЮЛ 3 октября 2013 года по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Южноуральский сельсовет, <...>,

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2024 года в 10 часов 6 минут по адресу: <...>, в ходе проведения постоянного рейда установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Лидерком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ООО «Лидерком»), являясь перевозчиком, 28 ноября 2024 года в 6 часов 18 минут по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Южноуральский сельсовет, <...>, в нарушение Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 395-ФЗ «О государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», допустил к лицензированной деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобус «ПАЗ 320435-14», государственный регистрационный знак №, под управлением водителя М., по маршруту № 59Н «ул. Мусы Джалиля – ул. Родимцева» (тариф перевозки 30 рублей), оснащенный предусмотренным законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС\GPS, не передающей данные в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», что в свою очередь повлекло нарушение лицензионных требований, закрепленных в п. 8 «д» постановления Правительства РФ от 7октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; ч. 1 ст. 6.1. Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 395-ФЗ «О государственной автоматизированной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», п. 3 «б» Постановления Правительства РФ от 22декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 аппаратурой спутниковой навигации».

16 декабря 2024 года государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО ФИО4 в отношении ООО «Лидерком» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Лидерком», будучи извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении не явился.

С учетом изложенного, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО«Лидерком» в отсутствие законного представителя Общества.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 24 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 24 частью 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно Приказу Минтранса России от 7 октября 2020 года № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» к видам автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS относятся автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров категории М2 и М3.

Согласно п. 39 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») (далее – Постановление № 1616) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з»-«к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2. Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п. «д» п. 8 Постановления № 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N-99 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее – Постановление № 2216), предусмотрено, что правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов. В соответствии с п. 2 Постановления № 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подп. «б» п. 3 Постановления № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В соответствии с пунктами 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 октября 2020 N 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).

Из материалов дела следует, что 28 ноября 2024 года в 10 часов 06минут по адресу: <...>, в ходе постоянного рейда, установлено, что ООО «Лидерком», являясь перевозчиком, 28 ноября 2024года в 06 часов 18 минут по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Южноуральский сельсовет, <...>, в нарушение Федерального закона РФ от 28декабря 2013 года № 395-ФЗ «О государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», допустил к лицензированной деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобус «ПАЗ 320435-14», государственный регистрационный знак № под управлением водителя М., по маршруту № 59Н «ул. Мусы Джалиля – ул.Родимцева», оснащенный предусмотренным законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС\GPS, не обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Вина юридического лица ООО «Лидерком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, полностью подтверждается исследованными судом доказательствами по делу:

- протоколом по делу об административном правонарушении от 16декабря 2024 года №, согласно которому 28 ноября 2024года в 10 часов 6 минут выявлено, что ООО «Лидерком» допустил к лицензированной деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобус «ПАЗ 320435-14», государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО3, по маршруту № 59Н «ул. Мусы Джалиля – ул. Родимцева», оснащенный предусмотренным законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС\GPS, не обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

- решением о проведении постоянного рейда № 52.05-01/2024-10 от 30октября 2024 года;

- ответом из АО «ГЛОНАСС» от 3 декабря 2024 года, согласно которого заявка на идентификацию АСН, установленной на транспортное средство с государственным регистрационным знаком №, исполнена. Идентификация АСН проведена, что подтверждается свидетельством №. 28 ноября 2024 года передача данных в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» не зафиксирована;

- актом постоянного рейда № от 28 ноября 2024 года, согласно которому не соблюдены требования по оснащению ТС аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или Глонасс/GPS, а именно не обеспечено определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

- протоколом опроса водителя ФИО3 от 28 ноября 2024 года, согласно которого водитель о выявленных нарушениях пояснить ничего не смог;

- протоколом инструментального обследования от 28 ноября 2024 года, согласно которому сведения о наличии навигационной информации от транспортного средства ПАЗ, государственный регистрационный знак №, в КИАСК-ТС-РВ отсутствуют;

- путевым листом от 28 ноября 2024 года, в соответствии с которым водитель ФИО3 был допущен к рейсу;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 9 декабря 2024 года, в соответствии с которой ООО «Лидерком» имеет лицензии АСС-56-000332 от 16 декабря 2015 года, АК 56-000160 от 02 мая 2019 года с разрешением на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами;

- свидетельством о регистрации ТС;

- картой маршрута регулярных перевозок серии № выданной Администрацией г. Оренбурга на период с 1 июля 2023 года по 30 декабря 2030 года ООО «Лидерком».

Изучив и проанализировав все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что доказательства, представленные в суд, являются относимыми, допустимыми, носят стабильный, последовательный характер, взаимно дополняют и подтверждают содержащиеся в них сведения, не имеют значительных и существенных внутренних противоречий между собой, поэтому не вызывают сомнений у суда и признаются судьей достоверными и достаточными для правильного разрешения дела, принимаются за основу наличия в бездействии ООО «Лидерком» состава инкриминированного ему правонарушения, выразившегося в не обеспечении аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или Глонасс/GPS определения по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта

В связи с чем суд квалифицирует действия юридического лица ООО«Лидерком» по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ.

Отсутствие навигационной информации от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ на момент фиксации административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Доводы представителя ООО «Лидерком» ФИО1, указанные в объяснениях к протоколу по делу об административном правонарушении, в части обстоятельства, способствовавшего совершению правонарушения, в виде окисления проводки, не свидетельствует об отсутствии вины Общества во вмененных действиях, поскольку на перевозчике лежит обязанность по соблюдению требований, предъявляемых к лицензируемой деятельности.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность административную ответственность, по делу не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учётом характера административного правонарушения, его последствий, суд считает, что справедливым и достаточным за совершенное административное правонарушение будет наказание в виде административного штрафа, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального, установленном санкцией статьи полагая, что именно оно достигнет цели – предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При таких обстоятельствах, с учетом требований ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, а также того, что общество осуществляет деятельность по перевозке жителей г. Оренбурга, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей подлежит снижению до ниже низшего предела, но не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7- 29.9 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Лидерком» (ИНН<***>, ОГРН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

«Получатель»: Управление федерального казначейства по Оренбургской области (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу), ИНН <***>, КПП 525801001, БИК 015354008, расчетный счет <***>, к/счет 40102810545370000045, «Банк получателя»: Отделение Оренбург Банк России // УФК по Оренбургской области. г.Оренбург, лиц/счет 04531G20400, ОКТМО 53701000, КБК 106116011410101 02 140, УИН 10656522240000030090 (в назначении платежа обязательно указывать номер и дату постановления, ФИО плательщика указать полностью)

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения наказания. Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья А.М. Жайбалиева