Дело № 5-1-26/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июня 2017 года р.п.Майна

Судья Майнского районного суда Ульяновской области Сизова Н.В., рассмотрев административный материал в отношении юридического лица муниципального казенного образовательного учреждения «Старомаклаушинская средняя школа», ранее не подвергавшегося административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

При проведении плановой выездной проверки, проведенной специалистами отдела контроля качества образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области 22 мая 2017 года в отношении муниципального казенного образовательного учреждения «Старомаклаушинская средняя школа» (далее по тексту МКОУ «Старомаклаушинская СШ»), по адресам ведения образовательной деятельности: ***; ***, установлены грубые нарушение подпунктов «б», «д», «ж», «з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года №966 «О лицензировании образовательной деятельности», а именно:

- отсутствие материально-технического обеспечения, оборудования помещений для реализации учебного предмета «Технология» (для обучающихся 5-8 классов); отсутствие информационно-библиотечного центра с рабочими зонами, оборудованными читальными залами и книгохранилищами, обеспечивающими сохранность книжного фонда, медиатекой; помещения медицинского назначения (п.п. «б» п.6 Положения);

- отсутствуют и не привлекаются на ином законном основании педагогические работники (психолог, логопед, дефектолог), имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления деятельности по реализуемым адаптированным образовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (п.п. «д» п.6 Положения);

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности; отсутствует помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации (медицинский кабинет) (п.п. «ж» п.6 Положения);

- отсутствует заключение Главного управления МЧС России по Ульяновской области о соответствии зданий, строений, сооружений и помещений требованиям пожарной безопасности по адресу ведения образовательной деятельности *** (здание спортивного зала) (п.п. «з» п.6 Положения).

Директор МКОУ «Старомаклаушинская СШ» ФИО1 в судебном заседании не оспаривал выявленные нарушения. Суду пояснил, что в настоящее время часть выявленных нарушений устранена: в школе имеется педагог-психолог, заключены договора о сетевом взаимодействии с ОГКУ «Центр ППМС «Доверие», ОГКУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Майнский специальный (коррекционный) детский дом «Орбита» об осуществлении психолого-педагогического сопровождения для детей с ограниченными возможностями. В школе оборудован информационно-библиотечный центр, медицинский кабинет, кабинет «Технологии», разработана Программа «Технология ведения дома» на 2017-2018 г.г. С целью получения заключения о соответствии здания спортивного зала требованиям пожарной безопасности, заключения о соответствии санитарным правилам 22 мая 2017 года он обратился с заявлениями к начальнику УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области, главному врачу филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Карсунском районе». Заключения о соответствии здания спортивного зала будет получено в первых числах июля 2017 года. Просил суд учесть финансовое положение МКОУ «Старомаклаушинская СШ» и назначить административный штраф в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного данной статьей.

Заслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пп. 1 - 2 п. 2 ст. 90 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований; государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя лицензирование.

В силу пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. №966, одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Согласно пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании в качестве лицензионного требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности установлено наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Подпунктом «ж» п.6 Положения о лицензировании предусмотрено наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего, в том числе, требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «з» пункта 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ч. 9 п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относится, в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Как установлено в судебном заседании, на основании распоряжения директора департамента по надзору и контролю в сфере образования от 26 апреля 2017 года с 5 мая 2017 года проведена плановая выездная проверка в отношении МКОУ «Старомаклаушинская СШ» с целью установления соответствия лицензионным требованиям. В результате проверки выявлены вышеуказанные нарушения.

По результатам проверки 22 мая 2017 года в отношении МКОУ «Старомаклаушинская СШ» составлен протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении 18-к от 22 мая 2017 года, копией лицензии образовательного учреждения, копией устава МКОУ «Старомаклаушинская СШ», копией постановления администрации МО «Майнский район» от 16 декабря 2014 года №1602 «О передаче здания спортивного зала МКОУ «Старомаклаушинская СШ», копиями заключений Центральной и территориальной психолого-медико-педагогической комиссий от 2015, 2016 г.г., копией перечня кабинетов, информацией о педкадрах, рабочих программ по технологии, ответов по запросам МЧС, Роспотребнадзора.

Выявленные нарушения представителем юридического лица не оспариваются.

Таким образом, суд считает, что в действиях юридического лица муниципального казенного образовательного учреждения «Старомаклаушинская средняя школа» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МКОУ «Старомаклаушинская СШ», являющегося государственным казенным образовательным учреждением, устранение части нарушений на момент рассмотрения дела, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд считает, что возможным назначить административное наказание МКОУ «Старомаклаушинская СШ» с применением ч.ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать муниципальное казенное образовательное учреждение «Старомаклаушинская средняя школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

По вступлении постановления в законную силу штраф подлежит уплате:

Министерство образования и науки Ульяновской области

ИНН <***> КПП 732501001

УФК по Ульяновской области (Министерство образования и науки Ульяновской области л/с <***>) ОКТМО 73701000 КБК 077 1 16 07000 01 6000 140

Уникальный идентификационный номер Муниципального казенного образовательного учреждения «Старомаклаушинская средняя школа» по протоколу 0356135601705000000008238.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Сизова