Решение по делу № 2А-1673/2022 от 08.09.2022 | Ленинский районный суд г. Иваново (Ивановская область)

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

08 сентября 2022 года

Ленинский районный суд в составе председательствующего по делу – судьи Афонина Г.В., при секретаре судебного заседания – ФИО5,

с участием: представителя административного истца ФИО4 – ФИО8; представителя административного ответчика Администрации и заинтересованного лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом – ФИО9,

рассмотрев в Ленинском районном суде в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации , начальнику Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО2 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с настоящим административным иском, мотивировав его тем, что он является членом гаражного кооператива № (сокращенное наименование – ГК №) с ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: .

На земельном участке, предоставленном ГК №, членами кооператива установлены 11 сборно-разборных железобетонных гаражей, не являющихся объектами недвижимости.

ФИО4 принадлежит на праве собственности, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного со ФИО6 сборно-разборный железобетонный гараж №.

ФИО6 унаследовал права на данный гараж после смерти ФИО11, который являлся членом кооператива с 1994 на основании Постановления Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации гаражного кооператива № по , о выборе председателя, об утверждении списков членов ГСК».

В ГК № в местный бюджет своевременно уплачивался земельный налог, а также налог на строения.

Гаражный кооператив № был зарегистрирован в качестве юридического лица до 2002 года, впоследствии произведена перерегистрация кооператива в соответствии с требованиями законодательства.

Постановлением Главы от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления гаражного кооператива № прекращено существование земельных участков с кадастровыми номерами №.

Гаражному кооперативу № предложено установить границы земельного участка на местности на основании прилагаемого проекта границ, изготовить кадастровый паспорт и произвести постановку земельного участка на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ГК № земельный участок с кадастровым номером № площадью 422 кв.м., образованный из земель общего пользования земель населенных пунктов кадастрового квартала № поставлен на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией (Арендодателем) и Гаражным кооперативом № (Арендатором) заключен договор аренды № №, по которому Арендатору с ДД.ММ.ГГГГ передан в аренду на неопределенный срок земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 422 кв.м., по адресу: для использования в целях: «сборно-разборные железобетонные гаражи, не являющиеся объектами недвижимости». Договор зарегистрирован в установленном порядке уполномоченным государственным органом.

Поскольку в постановлениях Главы администрации о предоставлении земельных участков срок землепользования не указан, земля ГК № фактически предоставлялась в постоянное (бессрочное) пользование, так как не определен срок окончания пользования земельным участком, которое впоследствии переоформлено кооперативом на право аренды. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение более чем 15 лет земельный участок с кадастровым номером № находился в постоянном (бессрочном) пользовании у ГК № и членов кооператива - собственников сборно-разборных железобетонных гаражей.

В целях бесплатного приобретения в собственность земельного участка, занятого гаражом, на основании статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Ивановский городской комитет по управлению имуществом Администрации с письменным заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка по адресу: , ГК №, гараж №, площадью 22 кв.м., условный № № для дальнейшего оформления права собственности на указанный земельный участок.

В соответствии с п. 4 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ в заявлении ФИО4 отдельно указал, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ представителем Администрации по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В письменном ответе руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления имеется ссылка на подпункт 1 ст. 39.16 ЗК РФ. По мнению представителя Администрации , ФИО4 является лицом, не имеющим права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В ходе рассмотрения заявления ФИО4 установлено, что гараж, принадлежащий ему на праве собственности, не является объектом капитального строительства и возведён до введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

В свою очередь, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ позволяют бесплатно приобрести в собственность земельные участки не только под капитальными гаражами, но и под гаражами, не являющимися объектами капитального строительства.

Пункт 10 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ запрещает требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п. 6 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ ФИО4 приложил к своему заявлению схему расположения земельного участка. Выписка из ЕГРН, подтверждающая право собственности на гараж, получена органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ.

Документы, подтверждающие предоставление Гаражному кооперативу № земельного участка, из которого должен быть образован испрашиваемый земельный участок, ФИО4 не предоставлялись на основании п. 6 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ в связи с тем, что ранее они предоставлены в Администрацию иными членами гаражного кооператива: ФИО8, ФИО3, ФИО7, ФИО10

Право пользования гаражом подтверждается договором купли-продажи и свидетельством о праве собственности, выданным ФИО4 в установленном порядке.

Земельный участок, который ФИО4 просит предоставить ему в собственность, образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу №, членом которого ФИО4 является. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переоформлено ГК № на право аренды, которое не прекращено.

ФИО4 считает, что он имеет законное право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Заявление поступило в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ и рассмотрено в течение 30 дней.

В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Администрацией не обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение заявления.

В судебном заседании установлено, что представитель Администрации ФИО2 не является уполномоченным должностным лицом, правомочным принимать решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, а также об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность гражданам земельных участков, на котором расположены гаражи, не являющиеся объектами капитального строительства.

В нарушение требований ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» представитель Администрации ФИО2 не направила заявление ФИО4 Главе , либо заместителям Главы Администрации , в компетенцию которых входит решение поставленного в заявлении вопроса, и рассмотрела заявление, не имея на то законных полномочий.

Административный истец указал, что обжалуемое решение представителя Администрации не содержит ссылки на конкретные положения статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на основании которых принято оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В нарушение пункта 10 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ в обжалуемом решении указано на непредоставление ФИО4 согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков для предстоящего образования испрашиваемого земельного участка в соответствии с п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ. В свою очередь, указанное согласие не указано в перечне документов, которые заявитель обязан предоставить в орган местного самоуправления в соответствии п. 6 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ.

Таким образом, обжалуемое решение является незаконным, так как представитель Администрации потребовала от заявителя предоставления не предусмотренных законом документов. По существу заявление уполномоченными должностными лицами Администрации не рассмотрено, чем нарушено право на надлежащее рассмотрение заявления органом местного самоуправления гарантированное Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Принятое решение также нарушает право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, находящегося в фактическом пользовании ФИО4 и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведённый до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, гарантированное пунктом 14 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

На основании изложенного, ФИО4 просит суд признать незаконным решение представителя Администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО4 в собственность земельного участка площадью 22 кв.м., условный № по адресу: , ГК №, гараж №.

Обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления ФИО4 в собственность земельного участка площадью 22 кв.м., условный №:ЗУ 1 по адресу: , ГК №, гараж №.

Взыскать с административного ответчика в пользу ФИО4 расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена заместитель Ивановского городского комитета по управлению имуществом, начальник земельно-правового отдела ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечен Ивановский городской комитет по управлению имуществом ИНН №

В судебное заседание ФИО4 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в порядке, предусмотренном Главой 9 КАС РФ, направил в судебное заседание представителя – действующего на основании ордера адвоката ФИО8, который просил удовлетворить административное исковое заявление, по основаниям, изложенным в нем, суду пояснил, что гараж, принадлежащий ФИО4 на праве собственности, не является объектом капитального строительства и возведён до введения в действие Градостроительного кодекса РФ. Регистрация его в ЕГРН не доказывает, что сборно - разборный гараж, установленный на песчаной посыпке, является объектом капитального строительства. Земельный участок, согласовать предоставление которого просит ФИО4, образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу №, членом которого ФИО4 является. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переоформлено ГК № на право аренды, которое не прекращено, договор аренды пролонгируется, земельный участок не истребован. ФИО8 полагает, что ФИО4 имеет законное право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен его гараж, не являющийся объектом капитального строительства. Администрация не организовала рассмотрение заявления уполномоченным должностным лицом, решение не является законным.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации и заинтересованного лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом – ФИО9 с административным исковым заявлением не согласна по основаниям, изложенным в возражениях Администрации , дополнительном отзыве (л.д. 62-64, 92-93). Суду пояснила, что ФИО4 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под объектом капитального строительства – гаражом, при этом не имеет права без проведения торгов приобрести земельный участок.

Согласно постановлениям Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок гаражному кооперативу предоставлялся во временное пользование, право постоянного (бессрочного) пользования у ГК № на земельный участок с условным номером № не возникло и не было переоформлено на право аренды.

Между администрацией и ГК № заключен договор аренды, который может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе арендодателя, что прямо предусмотрено договором.

Заинтересованное лицо ГК № в судебное заседание представителя не направил о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном Главой 9 КАС РФ порядке, председатель ГК № ФИО10 направила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что считает требования законными и обоснованными, просила дело рассмотреть в отсутствие председателя кооператива.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по в судебное заседание представителя не направило о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено в установленном Главой 9 КАС РФ порядке, представило отзыв, в котором указало, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: , способ образования земельного участка - выдел, вид земельного участка - землепользование, вид категории - земли населенных пунктов, установленное разрешенное использование - под сборно-разборные железобетонные гаражи, не являющиеся объектами недвижимости, площадь 422 кв.м. Границы и координаты характерных точек границ вышеуказанного земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Площадь земельного участка имеет статус «уточненная».

ЕГРН не содержит сведений о зарегистрированных вещных правах на данный земельный участок.

ЕГРН содержит запись об ограничении прав и обременениях данного земельного участка (аренда) от ДД.ММ.ГГГГ №. Предмет ограничения/обременения - весь объект, срок действия - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Арендатор - гаражный кооператив № (ИНН №, ОГРН №, КПП №), Арендодатель - администрация (ИНН № ОГРН №, КПП № Документы-основания: соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № по адресу: кадастровый №, постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление Главы от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гаражному кооперативу № в аренду земельного участка под сборно-разборными железобетонными гаражами, не являющимися объектами недвижимости, по », постановление Главы от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гаражному кооперативу № в аренду земельного участка под сборно - разборными железобетонными гаражами, не являющимися объектами недвижимости, по », договор аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, №.

Также в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о сделках с объектами недвижимости, на основании которых возникают ограничения прав и обременения объектов недвижимости (договор аренды (субаренды) №.

Управление просило рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, предусмотренном данным Кодексом в рамках подведомственных им административных дел.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти при предполагаемом нарушении прав административного истца предусмотрена ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 217 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный закон от N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, статьей 6 которого Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, положения которой позволяют бесплатно приобрести в собственность земельные участки, как под капитальными гаражами, так и под гаражами, которые не являются объектами капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 137-ФЗ) Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 137-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Согласно ч. 5 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

В соответствии с п. 14 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что Постановлением Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении администрации проектирования индивидуальных гаражей по » администрации разрешено проектирование индивидуальных гаражей по на земельном участке площадью 210 кв.м., согласно прилагаемой схеме.

Постановлением Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка администрации для строительства индивидуальных гаражей по » администрации предоставлен во временное пользование на период строительства, сроком на 3 месяца, земельный участок площадью 210 кв.м. для строительства семи индивидуальных гаражей по согласно разработанному проекту.

предписано: 2.1. в течение 10 дней заключить договор временного пользования землей, на период строительства, сроком на 3 месяца земельный участок площадью 210 кв.м. для строительства семи индивидуальных гаражей по , согласно разработанному проекту;

2.2. Сформировать гаражно-строительный кооператив; 2.3. после окончания строительства вновь созданному гаражно-строительному кооперативу произвести отвод земель в натуре с получением документов на право пользования землей в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Постановлением Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации гаражного кооператива № по , о выборе председателя, об утверждении списков членов ГСК» утверждено решение общего собрания об организации гаражного кооператива по , ему присвоен №, постановлено об отведении вновь созданному кооперативу № земельного участка с получением документов на право пользования землей в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству, утвержден список членов ГК №, в числе которых ФИО11

Постановлением Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка администрации для строительства дополнительных индивидуальных гаражей по » с учетом корректировки проектной документации на тех же условиях предоставлен дополнительно земельный участок 90 квадратных метров. Вновь созданному гаражно-строительному кооперативу произвести установление границ земельного участка в натуре с получением документов на право пользования землей в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Постановлением Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении администрации земельного участка для строительства дополнительного одиннадцатого гаража в гаражном кооперативе по » администрации предоставлен в аренду в сроком на один месяц земельный участок площадью 30 кв.м. для строительства дополнительного одиннадцатого гаража в гаражном кооперативе по .

ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав Гаражного кооператива №. ДД.ММ.ГГГГ Гаражный кооператив № включен в единый государственный реестр юридических лиц ОГРН №

Постановлением Главы от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявки ГК № прекращено существование земельных участков с кадастровыми номерами №, постановлено о формировании земельного участка из земель общего пользования земель населенных пунктов кадастрового квартала № земельный участок под сборно-разборные железобетонные гаражи, не являющиеся объектами недвижимости, по .

Постановлением Главы от ДД.ММ.ГГГГ № Гаражному кооперативу № предоставлен в аренду земельный участок площадью 422 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 422 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией (Арендодателем) и Гаражным кооперативом № (Арендатором) заключен договор аренды № №, по которому Арендатору с ДД.ММ.ГГГГ передан в аренду на неопределенный срок земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 422 кв.м., по адресу: для использования в целях: «сборно -разборные железобетонные гаражи, не являющиеся объектами недвижимости». Договор зарегистрирован в установленном порядке уполномоченным государственным органом.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № по адресу: , кадастровый номер №» арендодатель – Администрация и арендатор ГК № установили срок аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94).

В Единый государственный реестр недвижимости занесены сведения о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: , площадью 422 кв.м. Границы и координаты характерных точек границ вышеуказанного земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Площадь земельного участка имеет статус «уточненная».

В Единый государственный реестр недвижимости занесены сведения о внесении записи об ограничении прав и обременениях данного земельного участка (аренда) от ДД.ММ.ГГГГ №. Предмет ограничения/обременения - весь объект, срок действия - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Документы-основания: соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № по адресу: кадастровый №, постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление Главы от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гаражному кооперативу № в аренду земельного участка под сборно-разборными железобетонными гаражами, не являющимися объектами недвижимости, по », постановление Главы от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гаражному кооперативу № в аренду земельного участка под сборно-разборными железобетонными гаражами, не являющимися объектами недвижимости, по », договор аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, №. Также в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о сделках с объектами недвижимости, на основании которых возникают ограничения прав и обременения объектов недвижимости (договор аренды (субаренды) №.

Административный истец ФИО4 с 2014 является членом ГК №, расположенного по

В ГК № в местный бюджет уплачивался земельный налог, а также налог на строения, что подтверждается расчетами сумм налога, счетами - извещениями содержащими сведения об оплате.

ФИО4 в целях бесплатного приобретения в собственность земельного участка, занятого гаражом, обратился ДД.ММ.ГГГГ в Ивановский городской комитет по управлению имуществом Администрации с письменным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: , ГК №, гараж №, площадью 22 кв.м., условный № для дальнейшего оформления права собственности на указанный земельный участок.

Заявление ФИО4 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 78).

ДД.ММ.ГГГГ представителем Администрации по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принято решение № об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 75-77).

Суд принимает во внимание, что вопреки доводам административного искового заявления решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка принято уполномоченным должностным лицом - заместителем Ивановского городского комитета по управлению имуществом, начальник земельно-правового отдела ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной на ее имя Главой ФИО12, которой ФИО2 уполномочена подписывать распоряжения по вопросам землепользования, предварительного согласования предоставления земельных участков в собственность (л.д. 156).

В оспариваемом решении местного самоуправления имеется ссылка на подпункт 1 ст. 39.16 ЗК РФ. По мнению представителя Администрации , ФИО4 является лицом, не имеющим права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ позволяют бесплатно приобрести в собственность земельные участки не только под капитальными гаражами, но и под гаражами, не являющимися объектами капитального строительства.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что земельный участок был предоставлен ГК № во временное пользование.

Из фактических обстоятельств дела следует, что ГК № использует земельный участок под сборно-разборными железобетонными гаражами площадью 422 кв.м. на основании вышеприведенных постановлений Главы администрации о предоставлении земельных участков ГК №.

В постановлениях Главы администрации о предоставлении земельных участков срок землепользования не указан, земля ГК № фактически предоставлялась в постоянное (бессрочное) пользование, которое впоследствии переоформлено кооперативом на право аренды договором от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Земельный участок предоставлен ГК № до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (в первоначальной редакции) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшие у граждан и юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение более чем 15 лет земельный участок с кадастровым номером № находился в постоянном (бессрочном) пользовании у ГК № и членов кооператива - собственников сборно-разборных железобетонных гаражей.

Суд принимает о внимание, что ФИО4 представлены доказательства:

- фактического предоставления гаражному кооперативу № бессрочно земельного участка, при этом наличие у кооператива права постоянного бессрочного пользования на земельный участок не требуется, поскольку пунктом 14 статьи 3.7. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ прямо предусмотрено предоставление бесплатно в собственность земельного участка гражданам в составе кооператива, у которого оформлено право аренды;

- постройки гаража до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ и принадлежности ему данного гаража, что подтверждается ордером от ДД.ММ.ГГГГ на право пользования гаражом, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, квитанциями об оплате налогов.

Таким образом, выводы о том, что ФИО4 не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов не основаны на фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с п. 6 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ ФИО4 приложил к заявлению схему расположения земельного участка.

Оспариваемый отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выполненный в форме письма на бланке Администрации , нарушает права административного истца, а именно – право приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Такие доказательства административными ответчиками не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Суд принимает во внимание, что срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен, поскольку Административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность вынесен ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, трехмесячный срок на обращение в суд с момента вынесения отказа не пропущен, поскольку истекал только ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска ФИО4

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с проигравшего спор административного ответчика - Администрации в пользу ФИО4 подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО4 земельного участка площадью 22 кв.м., условный № 1 по адресу: , ГК №, гараж №.

Обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4 путем повторного рассмотрения Администрацией (уполномоченным должностным лицом) заявления о предварительном согласовании предоставления ФИО3 в собственность земельного участка площадью 22 кв.м., условный № по адресу: , ГК №, гараж №.

Взыскать с Администрации , ИНН , в пользу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения , расходы по уплате госпошлины в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.В. Афонин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.