Дело №2а-1437/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 18 октября 2022 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Герасименко В.С., при секретаре Брянской Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному инспектору Кабанского района по использованию и охране земель Межрайонного Кабанского отдела Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО3, Управлению Росреестра по РБ о признании незаконным и отмене предписаний, акта проверки, акта обследования,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь с иском к государственному инспектору Кабанского района по использованию и охране земель Межрайонного Кабанского отдела Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО3, Управлению Росреестра по РБ истец ФИО1 в лице представителя ФИО4 просит признать незаконными и отменить предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 21 октября 2019г. и 30 сентября 2021г., признать незаконными акт проверки № от 21.10.2019г., акт выездного обследования объекта № от 30.09.2021г. Мотивирует требования тем, что ФИО1 не был уведомлен о проведении проверки, а также согласно апелляционному определению Верховного Суда РБ от 5.09.2022г. признаны недействительными результаты межевания участка с кадастровым номером №, принадлежащий истцу, по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в части смежной границы между участками, установлена смежная граница между названными участками по иным координатам, что свидетельствует о наличии в сведениях ЕГРН о границах земельного участка истца реестровой ошибки. В связи с чем истцом не нарушены требования земельного законодательства РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дне и времени рассмотрения дела, направил представителей.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам в нем изложенным.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам в нем изложенным. Дополнительно пояснил, что согласно апелляционному определению Верховного Суда РБ от 5.09.2022г. признаны недействительными результаты межевания участка с кадастровым номером №, принадлежащий истцу, по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в части смежной границы между участками, установлена смежная граница между названными участками по иным координатам, что свидетельствует о наличии в сведениях ЕГРН о границах земельного участка истца реестровой ошибки. В связи с чем, выданные предписания, акты противоречат законодательству, поскольку выявленные нарушения связаны с реестровой ошибкой в сведениях ЕГРН о местоположении координат смежного участка с границами земельного участка истца, при этом истец какого-либо отношения к допущенной реестровой ошибке и внесении ее в ЕГРН не имеет. Кроме того должностным лицом нарушен порядок проведения проверки. В нарушение ч.7 ст. 31 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», собственник участка- контролируемое лицо ФИО1 не был уведомлен о проведении проверки. Кроме того, гос. инспектором ФИО3, в нарушением ст. 74 Закона №248-ФЗ проведена съемка спутниково – геодезическим методом в сети референцных станций комплектом спутниковых геодезических GNSS –приемником Hiррer SR, при этом из фототаблицы, приложенной к акту от 30.09.2021г. на снимках отсутствуют какие-либо измерительные приборы, которые использовались при проведении проверочных мероприятий, что говорит о не проведении геодезической съемки. Выездное обследования 30.09.2021г. также проведено в отсутствии неизвещенного надлежащим образом контролируемого лица, при этом предписание от 30.09.2021г. не соответствует форме, установленной Приказом Министерства экономического развития РФ от 26.12.2014 №851, а именно не указа адресат, не установлен срок исполнения, ответственность за неисполнение, отсутствует подпись о получении, либо отметка о направлении адресату. Просил иск удовлетворить.

Административный ответчик – государственный инспектор Кабанского района по использованию и охране земель Межрайонного Кабанского отдела Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил отзыв. Дополнительно пояснил, что истец пропустил срок для обращения с административным исковым заявлением, а также отсутствуют основания для признания предписаний и актов проверок незаконными.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержав представленный отзыв, а также ссылаясь на пропуск срока для обращения с административным исковым заявлением, просил в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1081 "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)" утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), в соответствии с пунктом 3 которого государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, их территориальными органами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 5 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1081, подпунктом 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457, на органы Росреестра возложены обязанности по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора).

На момент осуществления контроля действовало постановление Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре", которое признано утратившим силу.

В соответствии с подп. "в" пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 г. N 1 (дейст. на момент проведения контроля), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор, в том числе, за соблюдением требований земельного законодательства.

Согласно пунктам 1, 5 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Таким образом, Управление Росреестра по Республике Бурятия наделено полномочиями по выдаче предписания по факту нарушений земельного законодательства.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 21.05.2018 г., госрегистрация права собственности в ЕГРН от 25.05.2018 г., ФИО1 является собственником жилого дома площадью 52. 8 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 699 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на ГКН 28.05.2003 г. на основании землеустроительного дела 2-ДСП/1831 по упорядочению, закреплению на местности границ земельного участка, выполненного в 2006 г. ООО «Ключ-Эксперт». Землеустроительное дело на земельный участок с кадастровым номером № подготовлено на основании постановления Администрации Кабанского района от 10.11.2005 г. № «О предоставлении земельного участка в собственность за плату И.», свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю от 30.12.1998 г. №, выданное Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Кабанского района. При этом согласно постановлению от 10.11.2005 г., которым отменено постановление Сухинской сельской администрации № от 29.11.1996 г., И. предоставлен земельный участок по данному адресу: <адрес> общей площадью 700 кв.м., он же предоставлен новому собственнику жилого дома по данному адресу И. (собственник на основании договора купли-продажи жилого дома от 09.11.2005 г., госрегистрация в ЕГРН от 07.12.2005 г., постановлением Администрации МО «Кабанский район» № от 24.12.2007 г. этой же площадью 700 кв.м.

Государственным инспектором Кабанского района по использованию и охране земель, специалистом-экспертом Кабанского отдела Управления Россреестра по Республике Бурятия на основании распоряжения № от 16.09.2019г. заместителя руководителя Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО7 21.10.2019г. проведена внеплановая, выездная проверка на земельном участке расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым кадастровый номером № в отношении ФИО1

При этом согласно материалам проверки уведомление о проведении проверки № от 16.09.2019г. направлено заказным почтовым отравлением и согласно уведомлению получено ФИО1 23.09.2019г.

В связи с чем, доводы административного истца в части ненадлежащего уведомления о проведении проверки подлежат отклонению.

Так, в ходе проверки произведен осмотр земельного участка, фотографирование, инструментальная съёмка электронным тахеометром SOККIA TOPCON SET 550RX заводской № (свидетельство о поверке № от 09.04.2019г.). По результатам съемки установлено несоответствие фактических границ земельного участка сведениям ЕГРН: часть земельного участка, общей площадью, согласно обмеру, около 465 кв.м., указанная на ситуационном плане заштрихованной линией под № выходит с западной, северо-западной и юго-восточной стороны за пределы участка с кадастровым номером №. Указанная часть земельного участка огорожена металлическим забором, занята двухэтажным жилым строением, туалетом, частью навеса. Указанные данные зафиксированы в акте проверки № от 21 октября 2019г.

В связи с выявленными в результате проверки нарушениями, а именно в связи с тем, что земельный участок, указанный на ситуационном плане заштрихованной линией под №, общей площадью около 465 КВ.М., примыкающий с западной, северо-западной и юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, имеющий почтовый адрес: <адрес> самовольно занят и используется ФИО1 при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №б/н от 21 октября 2019года, срок устранения - до 20 апреля 2020 года.

Определением от 17 апреля 2020г. срок исполнения предписания продлен в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 18.03.2020г. № ММ-П36-1945, о чем 18 мая 2020г. уведомлен ФИО1

По ходатайству ФИО1 определениями от 15 июля 2020г. и 15 января 2021г. срок исполнения предписания продлен до 17 января 2022г.

В период отсрочки исполнения предписания Постановлением Администрации МО «Кабанский район» от 12 апреля 2021г. №, отмененного в последующем по представлению прокуратуры Кабанского района РБ, ФИО1 было выдано разрешение на использование земель, общей площадью 195кв.м., с целью благоустройства территории сроком на 1 год.

В связи с отменой постановления администрации и отсутствием оснований для предоставления отсрочки исполнения предписания, 30 сентября 2021 года на основании задания заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО7 от 22.09.2021г. №, государственным инспектором Баргузинского, Курумканского, Прибайкальского, Заиграевского, Кабанского, Мухоршибирского и Бичурского районов по использованию и охране земель, специалистом-экспертом Межмуниципального Кабанского отдела Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО3 проведено выездное обследование объекта земельных отношений: земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, основанием для проведения выездного обследования послужило окончание срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 21 октября 2019 г., обязывающее ФИО1 в срок до 20 апреля 2020г. освободить самовольно занятый участок, указанный на ситуационном плане заштрихованной линией, площадью 465 КВ.М., примыкающий с западной, северо-западной и юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, расположенный: <адрес>, путем демонтажа установленного ограждения и сноса находящихся на земельном участке объектов, либо оформить в установленном законом порядке документы на указанный земельный участок.

Выездное обследование осуществлено путем выезда, осмотра земельного участка, фотографирования на местности, инструментальной съемки. Инструментальное обследование проведено путем проведения съемки геодезическим методом в сети референцных станций комплектом спутниковых геодезических GNSS-приемников Hiper SR.

В ходе выездного обследования в рамках контроля за устранением нарушения земельного законодательства установлено, что часть земель кадастрового квартала № под № указанные в протоколе инструментального обследования характерными точками 1-5, 6-12 общей площадью около 401 кв.м., заняты металлическим забором, двухэтажным жилым строением, частью навеса, а также часть земельного участка под № указанная в протоколе инструментального обследования характерными точками 2-3, площадью около 64 КВ.М., занята металлическим забором, навесом, т.е. Предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 21 октября 2019г., не выполнено.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, возбужденное по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписания от 21.10.2019г.) прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

30 сентября 201г. по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований с учетом выездного обследования ФИО1 выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 30 сентября 2021г., со сроком устранения до - 01.04.2022г. В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г.№ 336, с учетом заявленного ФИО1 ходатайства от отсрочке исполнения предписания, срок исполнения предписания продлен до 20 января 2023г.

Таким образом, проанализировав содержание оспариваемых предписаний от 21 октября 2019г. и 30 сентября 2021г., положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что предписания соответствует требованиям закона, приняты государственным инспектором в пределах его компетенции, по результатам выявленных на тот момент в ходе проверки нарушений земельного законодательства, при этом нарушений прав ФИО1 не установлено.

Оспариваемые предписания направлены либо на оформление в установленном порядке документов на земельный участок либо его освобождение (его части), путем демонтажа установленного ограждения и сноса находящихся на нем объектов, соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку в совокупности с материалами дела, актами проверок (выездной проверки), судом установлено, что части земель кадастрового квартала № по №, указанные в протоколе инструментального обследования характерными точками1-5, 6-12, общей площадью около 401кв.м., заняты металлическим забором, двухэтажным жилым строением, частью навеса, а также часть земельного участка по №, указанная в протоколе инструментального обследования характерными точками2-3 площадью около 64кв.м., занятая металлическим забором, навесом, не освобождены; часть земельного участка под №, указанная в протоколе инструментального обследования характерными точками 2-3, площадью около 64кв.м., согласно сведений ЕГРН расположена в границах смежного земельного участка с кадастровым номером №, сведения о предоставлении данной части земельного участка отсутствуют; части земель кадастрового квартала № под №, указанные в протоколе инструментального обследования характерными точками 1-5,6-12, общей площадью около 401кв.м. расположены в кадастровом квартале №, категория земель -земли населенных пунктов, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, сведения о предоставлении земельного участка отсутствуют, сведения о регистрации права на участок в ЕГРН отсутствуют, т.е. используется земельный участок ФИО1 при отсутствии оформленных в установленном порядке прав.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывая на незаконность предписаний, сослался на то, что Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 5 сентября 2022г. решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 20 апреля 2022г. по иску ФИО1 к МКУ «УГИиЗО» Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия, ФИО2 о признании недействительными результатов межевания земельных участков, установлении смежной границы между земельными участками, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, отменено принято новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, постановлено: «…признать недействительными результаты межевания участка с кадастровым номером №, принадлежащий истцу, по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в части смежной границы между участками, установить смежную границу между названными земельными участками, с кадастровыми № и №, по координатам № квадратическая погрешность № квадратическая погрешность 0,1, в остальной части иска отказать …». При этом установлено, что при межевании участков нарушений действовавших на то время нормативных актов допущено не было, границы участков были определены верно, за исключением указания координат смежной границы участков. Заключением землеустроительной экспертизы установлено, что смежная граница участков ФИО1 и ФИО2- по сведениям ЕГРН проходит по участку ФИО1, тем самым участок истца по его западной стороне уменьшен на 1,28 метра, соответственно, участок Е. с его восточной стороны сдвинут в сторону участка истца на 1,28 метра, в связи с чем признаны недействительными результаты межевания земельных участков истца и Е. в части смежной их границы, а доводы стороны истца о незаконности формирования его участка площадью 700 кв.м. без учета фактически используемой площади (1151 кв.м.) отклонены как несостоятельные. При этом, линейные параметры участка истца по отводу отличаются от линейных параметров, содержащихся в сведениях ЕГРН, экспертом указано, что в длину участок должен быть 35м., по ЕГРН - 33,5м., в ширину по отводу должен быть 20м., по ЕГРН - 20,9м., но данное расхождение не является основанием для исключения из ЕГРН сведений о местоположении границ участка истца и для признания результатов межевания участка истца и Е. недействительными, и это не дает истцу права для увеличения площади его участка, площадь участка истца по документам равна 700 кв.м., по ЕГРН составляет 700,15 кв.м., что допустимо.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений чч. 2 и 7 ст. 1, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 2, п. 3 ч. 4 ст. 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, включая описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Из оспариваемых истцом предписаний от 21 октября 2019г. и 30 сентября 2021г. следует, что обязанность устранить выявленное нарушение земельного законодательства возложена на ФИО1 как на собственника земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Требование исполнить предписание охватывается, в том числе, и необходимостью решения вопроса исправления реестровой ошибки с учетом признания недействительными результатов межевания участков истца и смежного собственника Е. в части установления иных координат смежной границы между их участками.

Форма предписаний, а также их содержание не противоречат требованиям земельного законодательства, соответствуют выявленным в ходе проведения проверки нарушениям, поскольку обязанность использовать земельный участок в соответствии с местоположением границ, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, возложена на собственников земельных участков. Таким образом, ФИО1 обязан использовать принадлежащий ему земельный участок в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости, а именно, освободить часть самовольно занятого участка, путем демонтажа ограждения и сноса части объектов в соответствие со сведениями о местоположении координат характерных точек земельного участка, содержащихся в государственном кадастре недвижимости. Данные обстоятельства свидетельствуют о законности выданных ФИО1 предписаний. Со стороны государственного инспектора Управления неправомерные действия, повлекшие нарушение прав и свобод административного истца совершены не были.

Суд приходит к выводу, что административный ответчик действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства, а принятое им решение прав административного истца не нарушает.

При этом, пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в предварительном или судебном заседании может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска без исследования фактических обстоятельств дела, со ссылкой в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Исходя из указанного, учитывая обращение административного истца с требованиями об оспаривании предписаний государственного инспектора по использованию и охране земель от 21.10.2019г. и 30.09.2021г., в суд 16 сентября 2022 года, то есть с пропуском процессуального срока, установленного статьей 219 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, при этом ходатайств о восстановлении срока истцом не заявлено.

В связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Кабанский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.С. Герасименко

Решение в окончательной форме изготовлено 25 октября 2022г.