Решение по делу № 2А-433/2022 от 02.08.2022 - о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, признании действий незаконными.

УИД 75RS0013-01-2022-001321-70

Дело № 2а-433/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 августа 2022 г. пгт. Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Базаржаповой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мусиной Г.Г. с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний в Российской Федерации (далее-ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Забайкальскому краю (УФСИН России по Забайкальском краю) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с исковым заявлением, указывая на следующие обстоятельства. Истец отбывает наказание в ФКУ ИК-2. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не обеспечен надлежащими условиями содержания.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в отряде № и №, в которых были следующие ненадлежащие условия: менее чем 3 кв.м личного пространства; жилые секции отрядов не оборудованы естественной вентиляцией, отсутствует принудительная вентиляция; повышенная влажность в секции; отряды не оборудованы коммунально-бытовыми помещениями: отсутствуют комнаты для сушки белья, комната отдыха, комната воспитательной работы, помещения для бытовых нужд; умывальник отряда не обеспечен подводкой горячей воды; туалет отряда оборудован кабинками приватности, санузлы не оборудованы сливными бочками; освещения в жилых секциях недостаточное, не позволяет читать или писать без опасности для зрения; в непосредственной близости от здания отряда расположен свинарник, что влияло на качество атмосферного воздуха, источало неприятные запахи, способствовало размножению мухоты и создавало угрозу здоровью; комната для приема пищи не предназначена для такого количества осужденных; для приема пищи приходится ждать очередь; скученность спецконтингента в комнате приема пищи, ограниченность в движении, сокращенное время приема пищи; индивидуальных ячеек для продуктов недостаточно.

С ДД.ММ.ГГГГ истец переведен в отряд № ОСУОН, камера 22, где условия содержания также были ненадлежащими: в камере приходится менее 3 кв.м свободного пространства на 6 человек; не имеется естественной вентиляции, принудительная вентиляция не включается, открытие окна выстуживало помещение; не обеспечено достаточное освещение для чтения и написания писем без опасности для зрения; окно размером 60 на 90 не обеспечивает достаточное естественное освещение; в камере установлена отсекающая решетка возле окна во всю ширину камеры, которая уменьшает свободное пространство помещения, способствует скоплению пыли и грязи, ухудшает санитарное состояние; туалет не огорожен стеной по высоте и помещения, не оборудован сливным бачком; умывальник в камере не оборудован подводкой горячей воды; подстрижка осуществляется в коридоре отряда в антисанитарных условиях; помещение душевой не имеет перегородок между лейками; библиотека учреждения не содержит книг образовательного, познавательного, юридического содержания; отсутствует возможность регулярно получать наиболее важные новости, нет газет, телевизора, по радио только музыка; отсутствует бытовая комната для сушки вещей; повышенная влажность в камере; курящие осужденные содержатся совместно с некурящими.

Просит признать незаконным действия ФКУ ИК-2 по нарушению материально-бытовых прав истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 500 000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании путем видеоконференцсвязи, исковые требования поддержал и просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО3, действующий на основании доверенности, участвующий в судебном заседании путем видеоконференцсвязи, просил в удовлетворении исковых требований отказать, полагал, что срок обращения в суд за период с 2018 г. по 2020 г. истцом пропущен.

Административные ответчики УФСИН России, ФСИН России в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в письменном заявлении просили отказать в удовлетворении исковых требований, применить последствия пропуска срока обращения в суд, рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (статья 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В связи со вступлением с Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

В своих решениях Европейский Суд по правам человека неоднократно подчеркивал, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых материально-технических трудностей, при этом власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда к уголовному наказанию в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которых являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» введены в действие статья 12.1 УИК, статья 227.1 КАС РФ, которые применяются с 27 января 2020 г., в том числе и к отношениям по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Уголовно-исполнительное законодательство основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения.

Законодателем определено, что в пределах одной исправительной колонии, осужденные к лишению свободы, могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях содержания, предусмотренных видом режима данной колонии.

Данная мера призвана реализовать у осужденных возможность самим определять условия отбывания наказания в зависимости от поведения. При положительном поведении и соблюдении правил режима содержания, осужденные, отбыв определенный срок в одних условиях, могут быть переведены из строгих условий в обычные, из последних - в облегченные, и - наоборот.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны в частности: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно статьи 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях № 663 С (XXIV) от 31.07.1957 и № 2076 (LXII) от 13.05.1977 указанными ранее предусматривают, в частности, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляции.

Согласно пунктам 11, 12, 14, 15 указанных Правил в помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения.

Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

Все части заведения, которыми заключенные пользуются регулярно, должны всегда содержаться в должном порядке и самой строгой чистоте.

От заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.

На основании Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 554, введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Соблюдение требований санитарии и гигиены является обязанностью не только для осужденных, но и для работников системы исполнения наказаний России.

Требования соблюдения санитарно-гигиенических норм, определяющих критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания человека, призваны устранить угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновения и распространения заболеваний.

Подпунктом 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утверждённого Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, задачей ФСИН России является создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как следует из части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч.2 ст.12.1 УИК РФ).

Из представленных в дело сведений, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы по приговору Свободненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и по приговору Карымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оспаривает условия содержания в ФКУ ИК-2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по время подачи иска ДД.ММ.ГГГГ, сославшись на количественный перелимит содержащихся в учреждении лиц, недостаточность площади и свободного пространства в помещениях отрядов, ненадлежащее санитарно-бытовое обеспечение.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в отряде №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в отряде №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – карантин, с 30.04.2021по настоящее время - в отряде № ОСУОН.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю (см. решение Ингодинского районного суда г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ №а-2020/2021).

Согласно справке ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ жилая площадь отряда № составляет 119,1 кв.м (по техническому паспорту), в связи с переоборудованием помещение клуба в жилую секцию стала составлять 198,4 кв.м. В отряде содержится 87 человек что составляет 2,2 кв.м на одного осужденного.

Жилая площадь отряда № составляет 170 кв.м (по техническому паспорту). В отряде содержится 68 человек что составляет кв.м на одного осужденного.

Техническое состояние камер и помещений отрядов удовлетворительное.

Помещения отрядов №, № оборудованы: спальное помещение, комната воспитательной работы (комната отдыха), кабинет начальника отряда (комната воспитателей), комната приема пищи (кухня), комната хранения личных вещей, гардеробная, комната для умывания, санузел. Бытовая комната и комната для сушки одежды и обуви не оборудованы в связи с тем, что здания отрядов введены в эксплуатацию в 1980 году и данные помещения небыли предусмотрены.

На территории учреждения проводится капитальный ремонт и перепланировка помещения ПФРСИ под отряд № «облегченные условия содержания», в связи с чем будет произведено перераспределение осужденных, освободится часть жилых помещений, будет произведена перепланировка. После чего будут оборудованы бытовая комната и комната для сушки одежды и обуви, помещение для бытовых нужд.

Свиноферма находится более 100 метров от расположения отрядов, распространение запахов и насекомых нет.

Площадь камер отряда № (ОСУОН), в том числе №, составляет 15,1 кв.м каждой (по техническому паспорту). Камера рассчитана на 6 человек, что составляет 2,5 кв.м на одного осужденного. Одновременно в камере содержится 3-4 человека. Осужденные содержащиеся в камере имеют возможность свободно перемещаться между предметами мебели. Камеры оборудованы естественной вентиляцией через внутристенные каналы, также имеется форточка для проветривания помещения, также в камере имеется искусственная вентиляция с механическим побуждением. Система отопления в период отопительного сезона работает без перебоев, температура в помещениях отрядов и камерах составляет 18-20 градусов.

Камеры оборудованы дневным и ночным освещением, ночное освещение с лампой накаливания 40 Вт включается для контроля соблюдения осуждёнными внутреннего распорядка и надзора за осужденными с 22.00 до 06.00 ч.ч. в соответствии с приказом Министерства Юстиции РФ от 16.12.2016 года №295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений». На потолке для дневного освещения установлен потолочный светодиодный светильник. Освещение оборудовано в соответствии приказа Министерства Юстиции РФ от 04.09.2006 года № 279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерными техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы».

Камеры оборудованы санитарным узлом, который находится в углу при входе в камеру и расположен на удалении от спальных мест на расстоянии более 2 метров, от стола приёма пищи 1,5 метра. Санитарный узел оборудован раковиной с подводкой воды, унитаз (чаша) расположена в отдельной кабине приватности высотой 2 метра с дверцей выполненной из профилированного металлического листа.

В камере имеется одно окно (стеклопакет) размером 900x600 мм, оборудовано в соответствии приказа Министерства Юстиции РФ от 04.09.2006 года № 279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерными техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы». Наружная решётка изготовлена из стального прута диаметром 20 мм, размер ячеек решеток составляет не более 100*200 мм. Внутренняя решётка состоит из рамы и открывающегося решётчатого полотна. Обрамление полотно из стального уголка сечением 50*50*5 мм имеет решётчатое заполнение из круглой стали 0 12 мм. Размеры ячей решётчатого полотна 50*50 мм. Решётка имеет устройство для открывания форточек окна.

Помещение отряда № оборудовано парикмахерской, санитарная обработка данного помещения проводится ежедневно, после подстрижки каждой камеры.

В отряде № имеется душевая комната, оборудована шестью лейками с перегородками. Санитарное состояние душевой комнаты удовлетворительное. Санитарная обработка проводится после помывки каждой камеры.

Осужденные ИК-2 имеют возможность осуществлять подписку почтовой корреспонденции. Так же осужденные имеют возможность пользоваться библиотечным фондом.

Повышенная влажность в камерах отряда № (ОСУОН) отсутствует.

Место для курения и комната для сушки вещей в отряде № не предусмотрено.

Осужденный ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время содержится в ОСУОН №, в камере №.

Как следует из технической документации площадь камер в отряде №, в том числе 22-й, составляет 15.1 кв.м, с учетом санитарного узла составляющего не менее 2,5 кв.м, отсекающей решётки занимающей примерно 1,3 кв.м, камера рассчитана на 6 мест, вмещает соответствующее камерное оборудование.

Судом установлено и не оспорено ответчиком, что в спорный период времени истец содержался в камерах, рассчитанных на 6 человек. Следовательно, за вычетом площади санитарного узла и отсекающей решетки не предусмотренной ведомственными приказами (15,1-2,5-1,3 = 11,3) площадь на одного осужденного приходится 1,8 кв.м, при этом данная площадь занята камерным оборудованием, за счет которого площадь свободного пространства сокращается.

Доводы ответчика о том, что одновременно в камере содержалось 3-4 человека, документально не подтверждены, связи с чем, не могут быть приняты во внимание.

При таких обстоятельствах суд считает доводы административного истца о недостаточности нормы жилой площади в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нашедшими свое подтверждение.

Кроме того, решением Карымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-52/2020), с учетом апелляционного определения Забайкальского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено в помещениях камерного типа отряда строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-2:

- демонтировать во всех помещениях камерного типа (камеры с 38-54 (первый этаж), и с 10-27 (второй этаж)) ОСУОН решётку отгораживающую окно, от остальной части камеры как не предусмотренную уголовно-исполнительным законодательством для исправительных колоний особого режима;

- оборудовать здание помещений камерного типа первого и второго этажа ОСУОН помещениями для сушки одежды и обуви в соответствии с п. 14.3.4. СП 308.1325800.2017, п. 145 ПВР ИУ в ОСУОН ФКУ ИК-2;

- оборудовать подводку горячей воды к умывальникам в помещениях камерного типа (камеры с 38-54 (первый этаж), и с 10-27 (второй этаж)) ОСУОН в соответствии с п. 37.2.5. СП 308.1325800.2017;

- огородить унитазы в помещениях камерного типа (камеры с 38-54 (первый этаж), и с 10-27 (второй этаж)) ОСУОН санитарными кабинами (кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры) в соответствии с п. 17.2., 14.4.8., 35.2. и приложение «А» к СП 308.1325800.2017.

Демонтаж отсекающих решеток произведен к июлю 2022 г.

В связи с чем, требования истца о наличии отсекающей решетки, отсутствии помещений для сушки одежды и обуви, отсутствии подводки горячей воды к умывальникам в помещениях камерного типа, отсутствии огороженного унитаза в помещениях камерного типа ОСУОН санитарными кабинами (кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры), суд признает как нарушающие права осужденного на материально-техническое оснащение.

Установленное решением Карымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отсутствие в камерах ОСУОН сливных бачков касается вопроса надлежащей работы системы смыва, но не нарушает основополагающих прав и свобод на отправление естественных нужд, на приватность, на обеспечение водоснабжением, с учетом наличия иной возможности для реализации той же функции.

Относительно отрядов № и 4 содержащиеся в справках сведения о соблюдении нормы 2 кв.м на человека документально не подтверждены и опровергаются иными материалами дела. Сведений о количестве содержащихся в данных отрядах лиц в спорный период стороной административного ответчика также не представлено.

Так, решением Ингодинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования и.о. Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края удовлетворено полностью. Установлено нарушение материально-бытовых прав осужденных, в том числе, на момент проверки от ДД.ММ.ГГГГ лимит наполнения ИК-2 приказом Минюста РФ № от ДД.ММ.ГГГГ определен в 722 места. Исходя из общей площади помещений отрядов 1, 2, 3, 4, равной 775,8 кв.м, при максимально возможном размещении в количестве 382 осужденных с января 2017 года по июнь 2018 года содержалось от 570 до 657 осужденных. В 1 отряде ИК-2 на одного осужденного приходится 1,74 кв.м жилой площади, в отряде №,95 кв.м.

Данным решением на ИК-2 и УФСИН России по Забайкальскому краю, помимо прочего, возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры к формированию и направлению во ФСИН России предложения на изменение лимита наполнения ИК-2 с учетом требований ч.1 ст. 99 УИК РФ, обеспечить исполнение ч.1 ст. 99 УИК РФ в расчете 2 кв.м жилой площади на одного осужденного во всех секциях отрядов № №, 2, 3, 4. Кроме того, на ИК-2 возложена обязанность оборудовать комнату воспитательной работы, помещения для сушки одежды и обуви, комнату быта; соблюдать ширину поперечных и продольных проходов не менее 1 метра между спальными местами. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

По правилам ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные указанным судебным актом, не подлежат новому доказыванию и оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела.

В свою очередь, доводы административного истца о недостаточности нормы площади на протяжении всего периода его содержания в этих отрядах (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) стороной административного ответчика вопреки ст. 62 КАС РФ каким-либо доказательствами не опровергнуты, как и не опровергнуты оборудования помещения для сушки одежды и обуви, комнату быта; соблюдать ширину поперечных и продольных проходов не менее 1 метра между спальными местами. Как установлено решением Ингодинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ данные нарушения были выявлены с января 2017 года.

Во исполнение решения от ДД.ММ.ГГГГ приказом Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ лимит наполнения ИК-2 изменен до 540 мест. Вместе с тем, данное обстоятельство, как имевшее место за пределами юридически значимого периода, не исключает незаконность оспариваемого бездействия.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, решение суда не исполнено до настоящего времени, судом неоднократно предоставлялась отсрочка его исполнения, последняя отсрочка - до ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о том, сколько осужденных содержалось в отрядах № и 4 в спорный период ФКУ ИК-2 суду не предоставлено. При таких обстоятельствах суд считает доводы административного истца о недостаточности нормы жилой площади в отрядах № и 4 период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нашедшим свое подтверждение.

При этом по смыслу судебной практики Европейского Суда по правам человека в качестве соответствующего минимального стандарта, предусмотренного статьей 3 Конвенции, следует считать 3 кв.м жилой площади на человека.

Также ответчиками не опровергнуты доводы истца о нарушении материально-бытовых условий содержания вследствие отсутствия в спорный период в отрядах №№, 4 помещения для сушки одежды и обуви, комнаты быта, достаточного количество ячеек для хранения продуктов в комнате для приема пищи, об отсутствии горячей воды в умывальниках, условий приватности в туалете, необеспечения должных условий приема пищи в период содержания административного истца в отряде№ и 4 (определенная скученность, стесненность, ограничение движений осужденных, сокращение отведенного времени приема пищи в условиях перелимита числа осужденных), что свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания истца в данной части.

По утверждению ФИО1, размещение свинофермы в непосредственной близости от отрядов № № 1, 4 доставляет неудобства, обусловленные распространением неприятных запахов.

Абсолютно очевидно, что свиноводство связано с определенным воздействием на окружающую среду.

Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха (ч.3 ст. 42 данного Федерального закона).

Требования к условиям содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, реализации, требования к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней, содержащихся гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы предусмотрены Ветеринарными правилами содержания свиней и их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденными Приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 114 от 29.03.2016.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 74 от 25.09.2007 введена в действие новая редакция Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Приложения к указанным СанПиН «Объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства» предусмотрено, что свиноводческие комплексы относятся к классу I опасности, санитарно-защитная зона составляет 1000 м, свинофермы от 4 до 12 тыс. голов – II классу опасности, санитарно-защитная зона - 500 м, свинофермы до 4 тыс. голов - к III классу, санитарно-защитная зона - 300 м.

Пунктом 5.1 названных СанПиН предусмотрено, что в санитарно-защитной зоне среди прочего не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.

СанПиН 2.1.6.1032-01 предусмотрены гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест.

Из изложенного следует, что свиноводческая деятельность должна осуществляться не произвольно, а с соблюдением предъявляемых требований, исключая негативное воздействие на окружающую среду, а также любую угрозу жизни и здоровью граждан.

В данном случае при размещении свинофермы на расстоянии 100 м от жилого здания отрядов № №, 4 не соблюдены предусмотренные выше требования о санитарно-защитной зоне, и очевидно, что при столь близком расстоянии источаемые свинофермой неприятные запахи доносятся до данных отрядов.

При этом вопреки ст. 62 КАС РФ стороной административного ответчика не опровергнуты доводы административного истца о нарушениях, выразившихся в ухудшении качества воздуха (зловонии), и не представлены доказательства соблюдения нормативных требований при осуществлении свиноводческой деятельности, в том числе в части обеспечения качества атмосферного воздуха (СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»). В отсутствие таких доказательств судебная коллегия находит подтвержденными названные доводы административного истца, а действия ИК-2 по размещению свинофермы вблизи жилой зоны - незаконными и нарушающими условия содержания административного истца в спорный период в отрядах № №, 4.

По смыслу вышеуказанного п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 при рассмотрении дел данной категории необходимо учитывать обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение осужденных. Например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений.

Сведений о том, что исправительным учреждением каким-либо образом компенсировалось отсутствие горячего водоснабжения для ежедневных гигиенических процедур, например, путем предоставления кипятильников для подогрева воды и т.д., в дело не представлено.

Требования истца о том, что он содержался в камерах совместно с курящими осужденными, не свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания. УИК РФ не предусматривает раздельного содержания курящих и некурящих осужденных. В соответствии с требованиями законодательства курение предусмотрено в определенных местах, а не в помещениях отрядов. Нормами действующего уголовно-исполнительного законодательства не предусмотрено оснащение моечного отделения междушевыми перегородками.

Остальные доводы ФИО1 также не свидетельствуют о незаконном бездействии ИК-2 по обеспечению надлежащих условий содержания, поскольку опровергнуты имеющимися в деле доказательствами, в том числе журналами выдачи дезинфицирующих средств, журналами температурного режима, сведениями ЦГСЗЭН ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России. Кроме того, осужденные ФКУ ИК-2 имеют возможность пользоваться книгами из библиотеки учреждения. В соответствии с ч.1 ст1 95 УИК РФ осужденным разрешается приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указано, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Основанием заявленных требований является период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Иск ФИО1 сдан в почтовое отделение ДД.ММ.ГГГГ, поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ При этом ФИО1 продолжал находиться под стражей в ФКУ СИЗО-1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд полагает, что нарушения прав истца носили длящийся характер, поэтому срок ФИО1 не пропущен.

При таком положении содержание ФИО1 в исправительном учреждении в условиях, не соответствующих установленным нормам, о чем указано выше, влечет нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, является основанием для удовлетворения требования о присуждении денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Указанное согласуется с требованиями подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ.

В этой связи надлежащим административным ответчиком по требованиям о взыскании компенсации за нарушение условий содержания является ФСИН России, выступающая от имени Российской Федерации.

Надлежащим административным ответчиком по требованиям об оспаривании условий содержания является исправительное учреждение, т.к. именно оно в силу действующего правового регулирования обязано обеспечить надлежащие условия содержания, однако от данной обязанности уклонилось, допустив незаконное бездействие в данной части.

При этом какого-либо бездействия УФСИН России по Забайкальскому краю применительно к предмету судебного разбирательства не установлено, в связи с чем, в требованиях к данному ответчику необходимо отказать.

Свои страдания в связи с ненадлежащими условиями содержания ФИО1, оценивает в размере 500 000 руб.

Однако указанный размер компенсации чрезмерен и не соответствует характеру и объему причиненных ФИО1, нравственных и физических страданий.

При определении размера компенсации суд исходит из совокупности заслуживающих внимание обстоятельств, влияющих на формирование такого порога унижения, который свидетельствует о неизбежности умаления человеческого достоинства: продолжительность пребывания административного истца в ненадлежащих условиях содержания на протяжении около 3 лет 4 месяцев, временной фактор пребывания в указанных условиях, отсутствие у административного истца реальной возможности пребывания за пределами помещений с ненадлежащими условиями содержания в других помещениях исправительного учреждения, поскольку он содержался на строгих условиях содержания. Учитывая, основные подходы к оценке условий содержания, которые сформированы правоприменительной практикой ЕСПЧ, суд полагает, что нахождение административного истца в ненадлежащих условиях не повлекло необратимых физических и психологических последствий, что позволяет прийти к выводу, что разумной и справедливой компенсацией в данном конкретном случае, исходя из оценки допущенных нарушений, степени нравственных страданий, индивидуальных особенностей административного истца, признается компенсация в размере 65 000 руб. Присужденная компенсация подлежит перечислению на лицевой счет ФИО1

В соответствии с ч.9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным действие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, выраженные в нарушении материально-бытовых прав ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1, компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 65 000 руб.

В остальной части требований к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России, ФСИН России отказать.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы, через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Б. Базаржапова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 26 августа 2022 г.