Дело № 7-744/2023 Судья: Рыбакова М.А.

РЕШЕНИЕ

город Челябинск 15 ноября 2023 года

Судья Челябинского областного суда Малкова С.В., при секретаре Агатаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу ФИО1 на постановление <данные изъяты> ФИО19 № 074/04/7.30-1210/2023 от 12 июля 2023 года, решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 10 октября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением <данные изъяты> ФИО20 № 074/04/7.30-1210/2023 от 12 июля 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, с учетом ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф заменен на предупреждение.

Решением судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 10 октября 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Челябинский областной суд, ФИО1 просит отменить принятые акты, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что у уполномоченного органа отсутствует право по самостоятельному внесению изменений в представленную заказчиком информацию, связанную с неправильным описанием объекта закупки, ответственность за описание объекта закупки несет заказчик.

Защитники ФИО1 - Трофименко Е.С., Обвинцева Н.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Представитель УФАС по Челябинской области ФИО21 действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения жалобы, указала, что ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ несет лицо, разместившее информацию о закупке на официальном сайте в сети «Интернет» Единой информационной системы в сфере закупок, каковым является ФИО1

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, ходатайств об отложении дела суду не направила. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Трофименко Е.С., Обвинцеву Н.С., ФИО2, прихожу к следующему выводу.

Частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь специалистом по закупкам ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области», а также лицом, ответственным за размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет» Единой информационной системы в сфере закупок разместила извещение о закупке с нарушениями закона о контрактной системе при проведении электронных аукционов на приобретение комплекта оборудования для формирования студии «Анимация» в целях реализации проекта «Подготовка кадров для креативных индустрий в системе среднего образования на основе моделей колледжа креативных индустрий (извещение № №) на приобретение комплекса оборудования для формирования студии «Разработка компьютерных игр» в целях реализации проекта «Подготовка кадров для креативных индустрий в системе среднего профессионального образования на основе моделей колледжа креативных индустрий» ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области» (извещение № №)

При формировании извещения о закупке заказчиком неправомерно объединил в один лот различные виды продукции, которой заказчик присвоил самостоятельные коды ОКПД 2, включенные в отдельные перечини товаров, что противоречит пункту 2 части 29 статьи 34, части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, пункту 12 Постановления № 616, пункту 5 Постановления № 617, пункту 7 Постановления № 878, пункта 3 Приказа № 126 н.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: решением комиссии по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по делу № 074/-6/1-6-126/2023 от 30 января 2023 года, протоколом 074/04/7.30-1210/2023 об административном правонарушении от 21 июня 2023 года и другими представленными доказательствами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, его вина, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом <данные изъяты> № 41-к от № года ФИО1 назначена на должность специалиста по закупкам отдела закупок товаров.

Согласно подпунктам 2, 3 пункта 9 должностной инструкции специалист по закупкам проверяет соответствие плана-графика, описания объекта закупки, обоснования начальной (максимальной) цены контракта, проекта контракта, а также вносимых заказчиком изменений в извещение о закупках требованиям законодательства, по устранению выявленных несоответствий при взаимодействии с заказчиком; по подготовке и размещению в единой информационной системе о закупках извещений об осуществлении закупок, изменений в извещения, соответствующих требованиям законодательства.

Таким образом, ФИО1, допустила нарушения законодательства о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что ответственность за описание объекта закупки несет только заказчик, являлись предметом проверки должностного лица и судьи районного суда. Оснований для повторной оценки не имеется.

Как правильно указал руководитель Управления Федеральной Антимонопольной службы по Челябинской области, на уполномоченное учреждение возложена обязанность по размещению в Единой информационной системе о закупках извещения о закупке, а также по соблюдению требований законодательства о контрактной системе. Заявка на организацию закупки не является процессуальным документом по закупке, поскольку ст. 42 Закона о контрактной системе по открытым электронным процедурам предусмотрено размещение в ЕИС извещения с приложениями.

Ссылки заявителя на судебные решения по иным делам, письмо Минфина России от 21.12.2021г.не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 вменяемого состава административного правонарушения.

Несогласие автора жалобы с оценкой установленных нижестоящей инстанцией обстоятельств и толкованием норм действующего законодательства, правовым основанием к отмене обжалуемых актов не является.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Челябинского областного суда,

решил:

постановление <данные изъяты> ФИО22 № № от 12 июля 2023 года, решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 10 октября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья С.В. Малкова