УИД: 45RS0004-01-2025-000742-75

Дело № 2-480/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 26 ноября 2025 г.

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Карелина А.В.,

при секретаре судебного заседания Ворваниной О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к ФИО1 об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения, продажи с публичных торгов,

Установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (далее – Департамент) обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором просит изъять у ФИО1 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:04:030401:45, площадью 2764000 +/- 14547 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Далматовский район, с. Ключевское, в границах ТОО «Дружба»; определить начальной ценой публичных торгов изъятого земельного участка рыночную стоимость, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит вышеупомянутый земельный участок сельскохозяйственного назначения. По результатам контрольных мероприятий, проведенных Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Уральское межрегиональное управление Россельхонадзора) в период с 2022 по 2025 гг., установлено, что вышеуказанный земельный участок на площади 143,8 га. имеет признаки неиспользования по целевому назначению, а именно отсутствуют следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности, стерня, механической и химической обработки почвы, выпаса сельскохозяйственных животных и иной сельскохозяйственной деятельности, присутствует многолетняя сорная растительность (пырей ползучий, осот, иван чай, вьюнок полевой, полынь, тысячелистник обыкновенный) и древесно-кустарниковая растительность (береза высотой более 4 метров, ива). Данные обстоятельства свидетельствуют о длительном, более трех лет, неиспользовании земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства и осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, невыполнении на протяжении длительного времени требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативных процессов, ухудшающих качественное состояние земель на земельных участках сельскохозяйственного назначения, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Неиспользование земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению нарушает основные принципы и положения земельного законодательства. В предостережении от 15.06.2022 и предписании от 13.09.2024 на ФИО1 была возложена обязанность в установленные сроки устранить нарушение земельного законодательства и уведомить об этом Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, чего ответчиком сделано не было. За указанное нарушение ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением судьи Далматовского районного суда Курганской области от 11.11.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Урал Колос» (далее – ООО ТД «Урал Колос»).

Представитель истца - Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, обеспечил участие в деле представителя.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица - Уральского межрегионального управления Россельхонадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в том числе посредством размещения на официальном сайте Далматовского районного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания. В суд представил письменный отзыв, в котором заявленные Департаментом исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица - ООО ТД «Урал Колос» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. В ответе на запрос суда указал, что спорный земельный участок находится в аренде у ООО ТД «Урал Колос» на основании договора аренды от 30.01.2015, обрабатываемая площадь земельного участка составляет 143 га.

Информация о дате и времени судебного заседания на официальном сайте Далматовского районного суда Курганской области размещена заблаговременно.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 с 22.08.2014 является собственником земельного участка с кадастровым номером 45:04:030401:45, площадью 2764000 +/- 14547 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Далматовский район, с. Ключевское, в границах бывшего ТОО «Дружба» (выписка из ЕГРН от 22.10.2025).

Между ИП ФИО1 (арендодатель) и ООО «Торговый дом «Урал Колос» (арендатор) 30.01.2015 заключен договор аренды земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 45:04:030401:45 (далее – договор аренды).

Согласно пункту 1.4 договора аренды земельные участки предоставляются для выращивания сельскохозяйственных культур. Приведенное описание целей использования земельных участков является окончательным и именуется в дальнейшем «разрешенным использованием».

Пунктом 4.1.2 договора аренды определены обязанности арендатора. Помимо прочего, арендатор обязан: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, установленные законодательством; не допускать загрязнения, деградации и ухудшения плодородия почв на земле.

В силу положений пункта 4.2.1 договора аренды арендодатель вправе: осуществлять контроль за использованием и охраной земель арендатором; требовать досрочного расторжения договора в случаях, предусмотренных настоящим договором и действующим законодательством; требовать возмещения убытков, причиненных ухудшением качества земель и экологической обстановкой в результате хозяйственной деятельности арендатора.

Договор заключен сроком до 31.12.2020 и вступает в силу со дня его государственной регистрации (пункт 2.1 договора аренды).

Земельные участки, являющиеся предметом договора аренды, переданы арендатору по акту приема-передачи от 30.01.2015.

Государственная регистрация договора аренды от 30.01.2015 произведена 10.03.2015.

Дополнительным соглашением от 29.07.2020 срок аренды земельных участков продлен до 31.12.2025.

Дополнительное соглашение от 29.07.2020 в установленном порядке не зарегистрировано.

На основании задания от 06.06.2022 № 110-45 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям 15.06.2022 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 45:04:030401:45 на предмет соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

По результатам выездного обследования установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:04:030401:45 на общей площади 132,8 га. (48% площади земельного участка) имеет признаки неиспользования по целевому назначению, а именно отсутствуют следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности, стерня (пожнивные остатки культурных растений)), а также признаки выпаса сельскохозяйственных животных и иной сельскохозяйственной деятельности, присутствует многолетняя сорная растительность (осот, полынь, лопух), старая сухая растительность прошлых лет и древесно-кустарниковая поросль (протокол осмотра, протокол инструментального обследования от 15.06.2022 с фототаблицей).

Согласно заключению о проведении в рамках федерального государственного контроля выездного обследования от 15.06.2022 № 110-45 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:04:030401:45 на площади 132,8 га. не обрабатывается в течение длительного времени, более одного года, зарос многолетней сорной и древесной растительностью.

Собственнику земельного участка ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 15.06.2022 № 68/22-3н-45 и предложено в летний период 2022 года провести мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:04:030401:45.

24.08.2022 в Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям от ФИО1 поступил ответ о том, что в целях устранения опасности возникновения пожаров и ухудшения на них качества почвы, в том числе на спорном участке, произведена опашка, проводятся мероприятия по освобождению земельных участков от сорных растений, деревьев и кустарников.

На основании задания от 26.07.2024 № 261-45 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Уральского межрегионального управления Россельхонадзора 07.08.2024 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 45:04:030401:45 на предмет соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

По результатам выездного обследования установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:04:030401:45 на площади 132,6 га. возделывается пшеница, на площади 143,8 га имеются признаки неиспользования по целевому назначению, а именно отсутствуют следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности, стерня (пожнивные остатки культурных растений)), механической и химической обработки почвы, выпаса сельскохозяйственных животных и иной сельскохозяйственной деятельности, присутствует многолетняя сорная растительность (пырей ползучий, осот, иван чай, вьюнок полевой, полынь, тысячелистник обыкновенный и др.) и древесно-кустарниковая растительность (береза высотой более 4 м., ива) (протокол осмотра, протокол инструментального обследования от 07.08.2024 с фототаблицей).

Согласно акта по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 07.08.2024 № 261-45 мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке с кадастровым номером 45:04:030401:45 на площади 143,8 га. не используется для ведения сельскохозяйственного производства в течение длительного периода времени (более 3-х лет), присутствует задернение почвенного горизонта глубиной 22 см., участок имеет признаки неиспользование по целевому назначению на площади 21,1 га.

По мотивированному представлению на основании результатов выездного обследования 15.08.2024 Уральским межрегиональным управлением Россельхонадзора принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 45:04:030401:45, 45:04:030401:46, 45:04:030401:47.

О месте и времени проведения документарной проверки был извещен ФИО1 Сведений об использовании земельного участка с кадастровым номером 45:04:030401:45 для сельскохозяйственного производства и связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, письменных объяснений о фактическом использовании земельного участка ФИО1 представлено не было.

По результатам внеплановой документарной проверки установлен факт неиспользования ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 45:04:030401:45 на площади 52% по целевому назначению более трех лет (акт внеплановой документарной проверки от 13.09.2024).

ФИО1 вынесено предписание от 13.09.2024 № 31-ЗН-45 об устранении выявленных при использовании земельного участка с кадастровым номером 45:04:030401:45 нарушений в срок по 14.10.2024 включительно.

Предписание получено ФИО1 20 сентября 2024 г. (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80092301712375).

23.10.2024 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Уральского межрегионального управления Россельхонадзора от 05.11.2024 № 1232 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде предупреждения.

На основании задания от 14.10.2024 № 452-45 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Уральского межрегионального управления Россельхонадзора 17.10.2024 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 45:04:030401:45.

По результатам выездного обследования установлено, что предписание от 13.09.2024 № 31-ЗН-45 об устранении нарушений обязательных требований в срок до 14.10.2024 не исполнено, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:04:030401:45 на площади 143,8 га. не используется для ведения сельскохозяйственного производства в течение длительного времени (более 3-х лет), не обрабатывается доступными агротехническими способами, не засевается сельскохозяйственными культурами, выпас сельскохозяйственных животных не производится, что привело к зарастанию сорной и древесной растительностью. Выявлено зарастание сорной (пырей ползучий, осот, иван чай, вьюнок полевой, полынь, тысячелистник обыкновенный и др.) и древесной (береза, ива) растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям. Высота травостоя текущего вегетационного периода составляет от 40 до 130 см., береза высотой более 4 м., зарастание древесно-кустарниковой растительностью интенсивной плотности на площади 143,8 га. (протокол осмотра, протокол инструментального обследования с фототаблицей от 17.10.2024, акт по результатам проведения контрольного мероприятия от 17.10.2024).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Екатеринбурга от 18.12.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

На основании задания от 21.08.2025 № 374-45 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Уральского межрегионального управления Россельхонадзора 27.08.2025 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 45:04:030401:45 на предмет соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

По результатам выездного обследования установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:04:030401:45 на площади 143,8 га имеются признаки неиспользования по целевому назначению, а именно отсутствуют следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности, стерня (пожнивные остатки культурных растений)), механической и химической обработки почвы, выпаса сельскохозяйственных животных и иной сельскохозяйственной деятельности, присутствует многолетняя сорная растительность (пырей ползучий, осот, иван чай, вьюнок полевой, полынь, тысячелистник обыкновенный и др.) и древесно-кустарниковая растительность, имеется задернение почвенного горизонта на глубину более 20 см. (протокол осмотра, протокол инструментального обследования от 27.08.2025 с фототаблицей).

Согласно акта по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 27.08.2025 мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке с кадастровым номером 45:04:030401:45 на площади 143,8 га. (52% от общей площади земельного участка) не производятся, признаков сенокошения нет, выпас сельскохозяйственных животных не производится, присутствует задернение почвенного горизонта на глубину более 20 см.

По запросу суда Уральским межрегиональным управлением Россельхонадзора 31.10.2025 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 45:04:030401:45 на предмет соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

По результатам выездного обследования установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:04:030401:45 на площади 143,4 га. проведена агротехническая обработка почвы (дискование), на площади 133,0 га. (48% от общей площади) земельный участок не используется для ведения сельскохозяйственного производства, не обрабатывается доступными агротехническими способами, не засевается сельскохозяйственными культурами (отсутствуют следы проведения агротехнических мероприятий - вспашка, боронование). На площади 133,0 га. земельный участок зарос сорными растениями по перечню сорных растений для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, присутствует, высота травостоя текущего периода 60-100 см. Древесная растительность представлена разновозрастными деревьями и кустарниками (береза, ива), с максимальной высотой более 4 метров, характер зарастания интенсивный (протокол осмотра от 31.10.2025 с фототаблицей, акт выездного обследования от 31.10.2025).

Результаты выездных обследований сомнений у суда не вызывают, они проведены в рамках государственного земельного надзора. В ходе выездных обследований проводилось инструментальное обследование, устанавливалось географическое положение земельного участка. К каждому протоколу осмотру приобщена фототаблица.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу п. 1 ст. 54.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Особенности отчуждения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением требований законодательства Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (п. 13 ст. 54.1 ЗК РФ).

На основании подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1482 утверждены признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации, а также Перечень сорных растений.

Согласно п. 1 постановления признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд на момент выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и не устранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Обращаясь в суд с иском об изъятии у ответчика и продаже с публичных торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения, Департамент указывает о неиспользовании ФИО1 земельного участка по целевому назначению в период с 2022 по 2025 годы и невыполнение обязательных мероприятий, предусмотренных земельных законодательством для собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения, несмотря на неоднократные предупреждения о необходимости устранения выявленного нарушения.

Из письменных материалов дела судом установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:04:030401:45, принадлежащий на праве собственности ответчику ФИО1, в 2022 г. ответчиком использовался по целевому назначению на площади 52% от общей площади земельного участка (протокол осмотра от 15.06.2022, протокол инструментального обследования от 15.06.2022, заключение о проведении в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования земельного участка от 15.06.2022 № 110-45), в 2003 году осмотр участка не производился, факт неиспользования земельного участка по целевому назначению на площади 143,8 га. (52% от общей площади) был выявлен только 07.08.2024 при проведении контрольного мероприятия, после привлечения ответчика к административной ответственности 18.12.2024 ответчиком осенью 2025 г. проведена агротехническая обработка почвы (дискование) на площади 52% от общей площади земельного участка (протокол осмотра от 31.10.2025, протокол инструментального обследования от 31.10.2025).

Суд отмечает, что проведение агротехнической обработки почвы (дискование) на площади 52% от общей площади земельного участка осенью 2025 г. свидетельствует о заинтересованности ФИО1 к улучшению свойств почвы, восстановлению почвенного плодородия, к использованию земельного участка по целевому назначению.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела не установлено совокупности обстоятельств, подтверждающих неиспользование спорного земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет, ввиду доказанности осуществления сельскохозяйственной деятельности на площади более 50% общей площади земельного участка в 2022 г., а также проведение ответчиком осенью 2025 г. агротехнической обработки почвы (дискование) на площади 52% от общей площади земельного участка, в связи с чем отсутствуют установленные законом основания для принудительного изъятия спорного земельного участка.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к ФИО1 об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:04:030401:45 и его продаже с публичных торгов отказать.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2025 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, начиная с 27 ноября 2025 года путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Карелин