Дело №а-2443/2023

55RS0№-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Кировского АО <адрес> к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Кировского АО <адрес> обратился в суд с административным иском в интересах ФИО4, несовершеннолетних ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, несовершеннолетних ФИО10, ФИО10, ФИО9, ФИО10 к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия. В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращениям ФИО11, ФИО15 о нарушении их прав и прав несовершеннолетних детей, выразившихся в необеспеченности инженерными коммуникациями земельного участка, предоставленного многодетной семье. В порядке очередности бесплатно ФИО11 и членам ее семьи предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес>-2 <адрес> (участок №), ФИО15 и членам ее семьи предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес>-2 <адрес> (участок №). Вместе с тем, в ходе проверки прокуратурой <адрес> установлено, что инженерными коммуникациями (газо-, электро-, водоснабжением), транспортной инфраструктурой указанные земельные участки не обеспечены.

Ссылаясь на положения Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Земельного кодекса РФ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно», Приказа Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава <адрес>, административный истец полагает, что использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами мер социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры. Отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности для выполнения возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от них.

С учетом уточнения заявленных требований (л.д. 243-248 т.1) административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в не обеспечении инженерной инфраструктурой (электро-, холодное водоснабжение) земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенный в районе <адрес>-2 <адрес> (участок №), №, расположенный в районе <адрес>-2 <адрес> (участок №), о возложении обязанности в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить указанные земельные участки инженерной инфраструктурой (электро-, холодное водоснабжение).

В судебном заседании представитель прокуратуры Кировского АО <адрес> поддержал заявленные требования, просил удовлетворить иск в полном объеме, с учетом уточнений. Дополнительно указал, что самостоятельная оплата строительства сетей многодетной семье финансово не подъемна.

ФИО4, ФИО15 полагали иск подлежащим удовлетворению по доводам иска, указав, что коммуникации к земельным участка не подведены, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ участия не принимали, извещены о рассмотрении дела, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес>, действующий основании доверенности ФИО5, возражал против заявленных требований, просил отказать в удовлетворении искового заявления, полагая, что испрашиваемая истцами обязанность не относится к полномочиям органа местного самоуправления. Представлен отзыв на иск (л.д. 91-102), согласно которому гарантирующей организацией по водоснабжению является АО «ОмскВодоканал», порядок подключения к сети водопровода урегулирован действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> ФИО6, действующая по доверенности, в судебном заседании полагала требования необоснованными, представлен отзыв на иск (л.д. 170-174).

Представитель заинтересованного лица департамента городского хозяйства Администрации <адрес> в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ участия не принимал, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом. Представитель департамента ФИО7, действующая на основании доверенности, ранее в судебном заседании возражала по доводам, изложенным в отзыве на иск, согласно которому ближайшей точкой подключения земельных участков к сети водоснабжения является сеть водопровода, проложенного в створе <адрес>, ориентировочное расстояние до возможной точки подключения по <адрес> составляет 445 м. Электроснабжение в районе спорных земельных участков отсутствует. (л.д. 229-230).

Представитель заинтересованного лица департамента строительства Администрации <адрес> в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ участия не принимал, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом. Представитель департамента ФИО8, действующая на основании доверенности, ранее в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, представлен отзыв на иск (л.д. 207-2013). Дополнительно указано, что департамент строительства организует строительство муниципальных объектов, являющихся объектами капитального строительства, которые в обязательном порядке должны быть включены в адресную инвестиционную программу <адрес>, утверждаемую Решением городского Совета о бюджете <адрес>, в соответствующую муниципальную программу и при наличии финансирования на данные цели.

Представители заинтересованных лиц департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, департамента транспорта Администрации <адрес>, АО Омскгазстройэксплуатация, АО «ОмскВодоканал», ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» своего представителя не направили, извещены надлежаще о рассмотрении дела. ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго», АО «ОмскВодоканал» просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 165, 203).

Представителем Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> представлен отзыв на иск (л.д. 235-236), согласно которому спорные земельные участки расположены согласно Генеральному плану в функциональной зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (планируемая), согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес> – в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки. Документация по планировке территории в отношении указанных земельных участков не утверждена.

Привлеченные к участию в дело заинтересованные лица ФИО17, ФИО18 в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные возражения и отзывы на административное исковое заявление и дополнения к ним, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО15 как член многодетной семьи на основании постановления Администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. ФИО17 как член многодетной семьи на основании постановления Администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО12, ФИО17 предоставлен в общую долевую собственность (по 1/5 доли каждому) бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 11), категория земель - земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуального жилого дома, местоположении <адрес>, Кировский административный округ, в районе <адрес>-2 (участок 44).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО12, ФИО17 являются обще долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Кировский административный округ, в районе <адрес>-2 (участок 44). Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (л.д. 182-193).

Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО15, ФИО18, ФИО16, ФИО10, ФИО9, ФИО10 предоставлен в общую долевую собственность (по 1/6 доли каждому) бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 25), категория земель - земли населенных пунктов, площадью 802 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуального жилого дома, местоположении <адрес>, Кировский административный округ, в районе <адрес>-2 (участок 107).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО15, ФИО18, ФИО16, ФИО10, ФИО9, ФИО10 являются обще долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Кировский административный округ, в районе <адрес>-2 (участок 107). Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (л.д. 182-193).

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в прокуратуру Кировского АО <адрес>, указывая, что предоставленный ей и членам ее семьи земельный участок расположен в чистом поле, коммуникации к участку не подведены и в непосредственной близости отсутствуют, строительство жилого дома не возможно (л.д. 10).

С аналогичным заявлением ДД.ММ.ГГГГ обратилась в прокуратуру Кировского АО <адрес> ФИО15 (л.д. 24).

На основании указанных заявлений прокуратурой проведена проверка, в ходе которой было установлено, что земельные участки не обеспечены инженерными коммуникациями, о чем составлен рапорт (л.д. 112), представлен фотоматериал (л.д 113-114). Указанные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты и доказательство иного суду не предоставлено. На указанных участкам объектов капитального строительства не имеется.

Как следует из ответа департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в адрес прокурора земельные участки 55:36:080102:3212 и 55:36:080102:3195 объектами инженерной инфраструктуры не обеспечены (л.д. 41).

Как следует из ответа департамента строительства Администрации <адрес> в адрес прокурора мероприятия по обеспечению земельного участка 55:36:080102:3212 и земельного участка № объектами инженерной инфраструктуры муниципальной программой не предусмотрены. Департамент строительства правомочен осуществить организацию работ по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов инженерного обеспечения только при условии их включения в адресные инвестиционные программы <адрес> и при наличии финансирования. Адресной программой на 2023 и плановый период 2024, 2025 ассигнования на мероприятия по строительству инженерных коммуникаций к земельному участку не предусмотрены (л.д.. 37-40).

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно положениям ст. ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и боле детей, утвержденных приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется использовать следующие категории: транспортная доступность, существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли.

При этом в п. 4 Методических рекомендаций указано, что положения Методических рекомендаций носят рекомендательный характер и могут быть использованы органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований при разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в практической деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков.

Разрешение данных вопросов на территории <адрес> подпадает под действие <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно».

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-О "По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следует, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пп. 4 п. 1 ст. 9 Устава <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального образования <адрес> относится, в том числе организация в границах <адрес> электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры, суд полагает, что отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности для выполнения возложенных законов обязанностей не может являться основанием для освобождения от них.

Отсутствие утвержденной градостроительной документации (проекта планировки территории и проекта межевания территории) также не является таким основанием.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Порядок подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям централизованным системам водоснабжения и водоотведения регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 18 Закона № 416-ФЗ подключение объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения с учетом особенностей, предусмотренных данным Законом и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

Пунктом 6 Правил № предусмотрено, что в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

В соответствии с пунктом 9 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 116 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от ДД.ММ.ГГГГ №-э установлена формула, согласно которой можно определить размер платы за подключение к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения.

Во исполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п АО «ОмскВодоканал» определено гарантирующей организацией для централизованных систем водоснабжения и водоотведения <адрес>.

По сведениям АО «ОмскВодоканал» действующим законодательством императивно определен порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Ближайшие сети водоснабжения, находящиеся на обслуживании АО «ОмскВодоканал» от которых возможно подключение объектов капитального строительства на спорном земельном участке находятся по <адрес> (л.д. 43), ориентировочная точка возможного подключения расположена в 445 м. северо-восточнее здании по <адрес> (л.д. 144). Представить более полную информацию о подключении к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения исходя из имеющихся в АО «ОмскВодоканал» документов не представляется возможным.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: в том числе разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно ответу филиал ПАО Россети Сибирь «Омскэнрего» порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств определяется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям. Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Эклектические сети филиала, расположенные в соответствии с п. 8 указанных правил на рассмтоянии менее 300 м. от границ спорных участков отсутствуют. Фактические расстояния до точки подключения приведены в таблице (не менее 626 и 866 м.) (л.д. 122).

Из ответа АО «Омскэлектро» следует, что в районе спорных земельных участков сети АО «Омскэлектро» отсутствуют в пределах 300 м. Сети АО «Омскэлектро» распложены на расстоянии более 1 километра от спорных земельных участков (л.д. 233).

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что земельные участки с кадастровыми номерами № позволяют с технической точки зрения осуществить присоединение сетей водоснабжения, электроснабжения. Доказательство иного суду не предоставлено.

Согласно п. 4 ст. 21 Устава <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, структура Администрации <адрес> состоит из должностей, не входящих в состав ее структурных подразделений (первый заместитель (первые заместители) Мэра <адрес>, заместители Мэра <адрес>), отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений.

В силу пп. 1 п. 17 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте городского хозяйства Администрации <адрес>» основными задачами департамента является организация в границах <адрес> электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах компетенции департамента.

Департамент городского хозяйства в соответствии со своей компетенцией:

- рассматривает и вносит предложения по строительству и эксплуатации сетей и объектов электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения;

-организует водоснабжение населения, в том числе принимает меры по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

-организует горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение иными способами в случае согласования вывода объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт или из эксплуатации;

-готовит предложения по утверждению схем водоснабжения и водоотведения <адрес> и др.

В соответствии с положениями пп. 2 п. 16, пп. 20.1, пп. 25 п. 18 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте строительства Администрации <адрес>» целью деятельности департамента в том числе является создание в пределах своей компетенции условий для жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения, развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Департамент организует в границах <адрес> проведение работ по строительству и реконструкции муниципальных объектов жилищного, социально-культурного назначения, объектов инженерного обеспечения, объектов благоустройства. Осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета <адрес>, выделяемых на строительство и реконструкцию объектов жилищного, социально-культурного назначения, объектов инженерного обеспечения.

Департамент строительства организует проектирование и строительство объектов капитального строительства на территории <адрес>, в том числе и объектов инженерного обеспечения, при условии включения данных объектов в адресную инвестиционную программу <адрес>, утверждаемую Решением Омского городского Совета о бюджете <адрес>, в соответствующую муниципальную программу, при наличии финансирования на данные цели, а также при наличии утвержденных проектов планировки территории, проектов межевания территории и сформированных земельных участков.

С четом фактических обстоятельств по делу, суд принимает во внимание то, что земельные участки с кадастровыми номерами № предоставлены многодетной семье в качестве меры социальной поддержки бесплатно с целью удовлетворения потребностей граждан в жилище. При этом многодетная семья находится потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждается в особой заботе со стороны государства и общества. В силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением определенных земельных участков. Иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить оказанную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. На органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были по возможности, снабжены необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий. В числе вопросов местного значения городского округа в ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин "организация" в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

В связи с этим, суд полагает, что права многодетной семьи в связи с отсутствием подключения принадлежащего ей земельного участка к сетям водоснабжения нарушены в плане обеспеченности водоснабжением, электроснабжением.

Несмотря на то, что утвержденная градостроительная документация отсутствует, данное обстоятельство не освобождает орган местного самоуправления от возложенных законом обязанностей по организации инфраструктуры, в т.ч. водоснабжения. В ином случае правовая цель оказания социальной поддержки многодетным семьям в виде предоставления земельного участка без возможности его эксплуатации для цели строительства и эксплуатации в качестве жилого дома не может быть достигнута.

КАС РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении судами общей юрисдикции административных дел (ч. 1 ст. 1 КАС РФ) в том числе и о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций; связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий. В качестве суда первой инстанции такие дела рассматривает районный суд, кроме случаев, предусмотренных ст. ст. 17.1, 18 и 20 КАС РФ (ст. 19 КАС РФ).

С момента предоставления многодетным семьям земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства обязанность по обеспечению данных земельных участков объектами инфраструктуры, необходимыми для нормальной жизнедеятельности, администрацией не исполнена, что свидетельствует о ее незаконном бездействии нарушающим права граждан, которым предоставлены спорные земельные участки.

Применительно к изложенному, суд полагает установленным факт бездействия Администрации <адрес>, как органа местного самоуправления, в части не обеспечения земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенного <адрес>-2 в <адрес> электро- и холодным водоснабжением.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В связи с изложенным избранный процессуальным и материальным истцом способ восстановления нарушенного права применительно к водоснабжению суд находит обоснованным и правомерным.

При этом суд отмечает, что поскольку суд при вынесении решения не вправе подменять органы местного самоуправления и принимать решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, то Администрация <адрес> в праве самостоятельно определить способ исполнения возложенной обязанности в соответствии с предусмотренным законом порядком.

Возложение на Администрацию <адрес> указанной обязанности также не лишает возможности административного ответчика поручить исполнение решения суда своим структурным подразделениям либо иным лицам в соответствии с установленным законом порядком.

Определяя срок исполнения решения суда, суд учитывает характер заявленных требований, отсутствия доказательства его неразумности и необходимости установления более длительного срока.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> в части не обеспечения земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных в районе <адрес>-2 в <адрес> электроснабжением и холодным водоснабжением.

Обязать Администрацию <адрес> в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенных в районе <адрес>-2 в <адрес> инженерной инфраструктурой - электроснабжением и холодным водоснабжением.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.