(УИД:23RS0009-01-2023-000069-19) Дело № 5-16/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Станица ФИО2 Краснодарского края 20 февраля 2023 года

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Гринь С.Н.,

с участием заместителя прокурора Брюховецкого района Краснодарского края Анацкого Ю.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое 17.01.2023 г. в отношении должностного лица – главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1, родившегося <......> года в <......>, гражданина РФ, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: <......>, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – глава Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения администрацией Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района земельного законодательства выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

Постановлением администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района от 16.08.2021 № 237 «О проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Брюховецкого сельского поселения» организован аукцион по продаже права на заключение договоров аренды в отношении 97 земельных участков.

Согласно информации, опубликованной на официальном сайте Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, администрацией Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района 08.09.2021 в 11 часов 50 минут опубликовано извещение о проведении торгов № 190821/0024632/01 (лоты № 1 – 97 ) на право заключения договоров аренды земельных участков (далее – Извещение).

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, содержащего блоки региональной информации территориальных органов Росреестра, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.rosreestr.ru, и сведениям, содержащимся в Извещении, координаты характерных точек границ земельных участков по лотам № 1 - 97 не установлены.

Таким образом, администрация Брюховецкого сельского поселения, в нарушение требований пп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, выраженном в необеспечении уточнения границ земельных участков, приняла решение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков по лотам № 1 - 97, которые в силу пп. 1 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не могут быть предметом аукциона.

Кроме того, в нарушение п. 22 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации администраций Брюховецкого сельского поселения проекты договоров аренды земельных участков по лотам № 1 – 97 в качестве приложения к извещению № 190821/0024632/01 на официальном сайте Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» wwvv.torgi.gov.ru. не размещены.

Также в нарушение п. 15 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации по состоянию на 09.02.2022 протокол о результатах аукциона по извещению № 190821/0024632/01 на официальном сайте Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» wwvv.torgi.gov.ru не размещен.

В связи с выявленными нарушениями 11.02.2022 за исх. № 7-01/34-22 главе Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 заместителем прокурора Брюховецкого района Горбань П.А. внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, в котором содержатся требования о необходимости принять меры к устранению выявленных нарушений (п.1), рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения (п. 2), о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору Брюховецкого района письменно в месячный срок с момента поступления представления (п. 3).

Согласно сведениям АИК «Надзор-WEB» по состоянию на 27.12.2022 в прокуратуру Брюховецкого района информации о принятых мерах по устранению нарушений и привлечению к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения, изложенные в представлении от 11.02.2022 № 7-01/34-22, из администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района не поступило.

В связи с изложенным, главой администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 не выполнено требование прокурора, п.п. 1, 3 представления об устранении нарушений земельного законодательства от 11.02.2022 № 7-01/34-22 и нарушены требования ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1)

В силу ч. 3 ст. 6 Закона № 2202-1 неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за установленную законом ответственность.

За умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена административная ответственность должностных лиц по ст. 17.7 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения: 00 часов 00 минут 15.03.2022 года.

Место совершения административного правонарушения: Краснодарский Брюховецкий район, ст. ФИО2, ул. Тимофеева<......>

Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – глава Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени, месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Заместитель прокурора Брюховецкого района Анацкий Ю.Ю. в судебном заседании подтвердил вышеизложенные обстоятельства умышленного невыполнения главой Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 требований прокурора, выразившихся в непринятии мер по устранению нарушений закона, отраженных в представлении от 11.02.2022, и в несообщении прокурору района о результатах принятых мер в месячный срок со дня внесения представления, а также просил признать должностное лицо – главу Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, участвующего в рассмотрении дела, суд приходит к выводу, что вина должностного лица – главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 в совершении при вышеизложенных обстоятельствах административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, полностью установлена и доказана.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Виновность должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением заместителя прокурора Брюховецкого района Анацкого Ю.Ю. от 17.01.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ;

- представлением заместителя прокурора Брюховецкого района Горбань П.А. об устранении нарушений земельного законодательства от 11.02.2022 № 7-01/34-22, внесенным в адрес главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1;

- запросом заместителя прокурора Брюховецкого района Анацкого Ю.Ю. от 19.12.2022 г. о предоставлении информации о результатах рассмотрения представлений

- информациями главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 от 21.12.2022 г. № 3350, № 3349, от 20.12.2022 г. № 3328 о рассмотрении представлений;

- рапортом главного специалиста прокуратуры Брюховецкого района Ш Е.С. от 24.01.2023г. о том что, ответ на представление об устранении нарушений земельного законодательства от 11.02.2022г. №7-01/34-22 в прокуратуру Брюховецкого района по состоянию на 24.01.2023 г. не поступал;

- решением совета Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района от 18.01.2019 г. №258 о вступлении в должность главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1;

- уставом Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района от 2022г..

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, содержит перечисленные в ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ сведения, необходимые для разрешения дела, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ст. 17.7 КоАП РФ.

Недостатков, влекущих признание постановления недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, постановление составлено в присутствии должностного лица – главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1, в котором имеется его подпись с отметками о разъяснении прав и о получении копии постановления.

Исследуя в рамках рассмотрения дела вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (абз. 4 ч. 3 ст. 22 Закона № 2202-1).

В силу ч. 1 ст. 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного управления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) уточнением границ земельного участка является государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).

Из положений приведенной нормы и ч.ч. 8, 10 ст. 22, п. 31 ч. 1 ст. 26 Закона №218-ФЗ следует, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.

Согласно п. 22 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

В силу п. 15 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.

Как следует из содержания ст. 1, ч. ч. 1 и 2 ст. 21, ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 17 февраля 2015 года № 2-П «По делу о проверке конституционности положений п. 1 ст. 6, п. 2 ст. 21 и п. «г» ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке, компетенция прокуроров в решении вопроса о наличии оснований для принятия необходимых мер прокурорского реагирования не ограничена, при этом проверка исполнения законов проводится на основании соответствующего решения в том случае, если поступившие в органы прокуратуры сведения о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения такой проверки, следовательно, в ином случае проведение проверки не требуется.

Таким образом, прокурор вправе проверять соблюдение требований земельного, а также иного законодательства, в том числе и на основании информации, полученной прокурором самостоятельно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление заместителя прокурора Брюховецкого района Анацкого Ю.Ю. от 17.01.2023 г. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, на основании собранных прокуратурой района доказательств и объективно соответствует исследованным в судебном заседании материалам дела, содержащим эти доказательства, из которых прямо следует, что должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, умышленно, в нарушение ч.1 ст.6, ч.1 ст.24 Закона № 2201-1, не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных ст. 22 этого же закона, изложенные в представлении от 11.02.2022 «Об устранении нарушений земельного законодательства», в течение месяца со дня его внесения. При этом, поскольку главе Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 после поступления представления прокурора от 11.02.2022 г. ничто не препятствовало в месячный срок принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона и письменно сообщить об этом прокурору, а доказательств невозможности выполнения требований прокурора и устранения в месячный срок данных нарушений в материалах дела не имеется, таким образом, суд приходит к выводу, что должностным лицом – главой Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 реальные и действенные меры к устранению выявленных нарушений, приведенных во внесенном в его адрес представлении, в установленный законом месячный срок приняты не были.

Каких-либо обстоятельств, освобождающих должностное лицо – главу Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 от ответственности, из материалов дела судом не установлено.

Действия должностного лица – главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, определяющего организацию и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО1, по делу судьей не усматривается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии должностного лица – главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, поскольку он совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в котором его вина полностью установлена и доказана.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, совершено административное правонарушение, посягающее на институты государственной власти.

Обстоятельством, смягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, по делу также не установлено.

Оценивая изложенное в своей совокупности, судья приходит к убеждению, что цели административного наказания, установленные ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, могут быть достигнуты назначением административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 , <......> года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Разъяснить лицу, привлечённому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам: получатель платежа – УФК по Краснодарскому краю (Прокуратура Краснодарского края), ИНН получателя 2309054252, КПП 230901001, банк получателя – Южное ГУ Банка России г.Краснодар, лицевой счет <***>, расчетный счет <***>, БИК 040349001, ОКТМО 03701000, ОГРН <***>, КБК 41511601191019000140.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст.32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья