УИД 37RS0005-01-2025-002748-24

Дело 2а-2202/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Цветковой Т.В.,

при секретаре Соколовой П.А.

с участием представителя административного истца помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Мотыгина А.Н.,

представителя административного ответчика администрации Ивановского муниципального района ФИО1, действующего на основании довренности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению паспорта автомобильной дороги общего пользования, и возложении обязанности по устранению нарушения,

установил:

заместитель Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором, просит с учетом уточнения требований, признать незаконным бездействие администрации Ивановского муниципального района Ивановской области (далее – Администрация), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспорта автомобильной дороги общего пользования по <адрес>, д. <адрес>, идентификационный №, и возложить на административного ответчика обязанность по устранению указанного нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой Ивановской области проведена проверка соблюдения Администрацией требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства административным ответчиком не разработан и не утвержден паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу общего пользования. Неисполнение администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автодороги в области обеспечения безопасного дорожного движения, в связи с чем, прокурор, ссылаясь на положения п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 3, 4, 6, 12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 3, 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 215 ГК РФ, был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области –помощник прокурора Мотыгин А.Н. поддержал уточненные заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области – ФИО1, действующий на основании доверенности и предоставивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании пояснил, что паспорт организации дорожного движения не разработан по причине отсутствия финансирования. Против удовлетворения требования не возражал, со сроком исполнения согласен.

Представитель заинтересованного лица Администрации Богданихского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, изучив административное исковое заявление, заслушав представителей сторон, учитывая позицию административного ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по возрасту, недееспособности не может сам обратиться в суд.

Исходя из содержания указанной нормы закона, а также учитывая, что предметом заявленных административных исковых требований помимо возложения на административного ответчика обязанности по разработке и утверждению паспорта автомобильной дороги, также является признание незаконным бездействия администрации района, выразившегося в несоблюдении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, что существенно нарушает права неопределенного круга, суд приходит к выводу о наличии у административного истца полномочий на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В ходе разрешения спора установлено, что постановлением главы администрации Ивановского муниципального района от 29.12.2017 № 2648 внесены изменения в постановление администрации Ивановского муниципального района от 14.10.2015 № 1362 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района Ивановской области».

Из приложения к постановлению администрации Ивановского муниципального района Ивановской области № 2648 следует, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района <адрес> включена, в том числе, автомобильная дорога общего пользования местного значения Ивановского муниципального района <адрес>, имеющая адресную часть – <адрес> <адрес>, идентификационный №.

Из пояснений представителя административного ответчика, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что паспорт в отношении указанной дороги в настоящее время не разработан.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

В силу ч. 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля наавтомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1. 3 ст.17 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно подп.4 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402, в состав прочих работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. Эта Классификация распространяется на все автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации,

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Минавтодором РСФСР 05 февраля 1982 года, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно п.1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Кроме того, в соответствии с Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст утвержден Международный стандарт для автомобильных дорог общего пользования, а также требования к проведению диагностики и паспортизации указанных дорог (далее - ГОСТ 33388-2015).

Согласно пункту 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В соответствии с пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортноэксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорогна основании результатов обследования и анализа информации о транспортноэксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Таким образом, на собственниках автомобильных дорог лежит обязанность по производству их паспортизации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При этом статьей 17 Закона № 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных казенных учреждений и осуществлению финансового обеспечения их деятельности.

Таким образом, разработка проекта организации дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная безопасность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат в связи с этим.

Оценивая представленные доказательства, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения административного дела нашел свое подтверждение факт отсутствия паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области, имеющую адресную часть <адрес> <адрес>, идентификационный № №, при том, что отсутствие паспорта является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, т.к. создают реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

При установлении ответчику срока исполнения решения суда, суд учитывает особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося безопасности дорожного движения, возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

По мнению суда, разумным, обоснованным, обеспечивающим соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, а также достаточным для исполнения действий по обеспечению разработки и утверждению паспорта автомобильной дороги общего пользования, является срок доДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению паспорта автомобильной дороги общего пользования и возложении обязанности по устранению нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению паспорта автомобильной дороги общего пользования - имеющую адресную часть <адрес> идентификационный №.

Обязать администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку и утвердить паспорт на автомобильную дорогу общего пользования – <адрес> <адрес>, идентификационный № №.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Цветкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2025 года